提高领导干部民主生活会质量的研究与思考的报告

充分发扬民主，是坚持和健全民主集中制的基础，对于调动和发挥党的各级组织和党员的积极性、主动性和创造性具有极其重要的作用。党员领导干部民主生活会制度，是发扬党内民主的重要形式。通过这一形式，所有与会党员领导干部都以普通成员的身份参加，无论职务高低一律平等，都可以在会上行使监督权、建议权和知情权，通过交流思想、总结经验教训、开展批评和自我批评，起到保障民主权利、拓宽民主渠道的作用。建党八十多年来，我们党正是靠包括民主生活会在内的组织制度和领导制度，才做到“勇于正视党员和干部队伍中存在的问题，并依靠全体党员和人民群众不断加以解决”。在新的政治经济形势下，我们党的建设面临许多新情况、新问题，按照“三个代表”要求落实好领导干部民主生活会制度，对进一步坚持民主集中制，充分发扬民主、保持并不断增强党的活力，具有更加重要的意义。

当前，党的基层组织在利用这一有效形式发扬党内民主方面还存在较多的问题，主要表现在以下几个方面：一是盲目开会，随意性大。有的会前没有进行调查摸底，对群众和基层的意见和建议心中无数，会议效果不佳；有的不按照规定要求，想什么时候开，就什么时候开，有的则认为没有什么问题，根本就不愿意开，或者问题多不敢开。二是内容把握不准，开会走过场。民主生活会开成了形势分析报告会、工作汇报会，甚至是“茶话会”，只是念念文件、读读报纸、“东扯葫芦西扯瓢”，一点也不解决实际问题。三是好人主义严重，批评与自我批评开展不起来。有的同志认为“言多必失”、“祸从口出”，不敢说真话、不敢讲问题，怕“穿小鞋”、怕“冷处理”，“逢人且说三分话，未可全抛一片心”，瞻前顾后，患得患失。有的同志认为自己与世无争，犯不着同别人过不去，清静无为，多一事不如少一事。有的主张凡事忍让为上，奉行无原则的“与人为善”，缺乏党性原则和负责精神，人情大于党性，关心重于原则，致使党内滋长了过分容忍、忧柔寡断、畏难手软、息事宁人的情绪。有的“对上级说恭维话，对同级说过年话，对下级说表扬话，对棘手的问题说含糊话”；“批评上级怕丢位子，批评同级怕伤感情，批评下级怕丢选票”；“自我批评摆情况，相互批评提希望”。这样一种氛围，客观上助长了患得患失，“多栽花、少种刺”，明知不对、少说为佳，明哲保身的好人主义思想泛滥。以上这些都是是党性不纯、党风不正的反映，其本质是一种政治上的腐败。因此，必须提高思想认识，从党的建设的大局出发，切实抓好领导干部民主生活会的组织与落实工作，努力提高民主生活会质量。在具体工作中，要做到“四个到位”。

一、狠抓教育引导，思想认识到位

坚持民主生活会制度，是“从严治党”，实施党内有效监督的有效途径。批评与自我批评是解决党内思想矛盾的锐利武器，是我们党内生活与斗争经验的结晶，是领导干部树立权威、班子内部消除内耗、搞好团结的催化剂，也是党内监督的有力武器。开展批评与自我批评有利于个人的进步，有利于事业的发展，也有利于保持党的纯洁性、先进性和领导地位。针对批评和自我批评不到位，好人主义有所抬头的实际，各级党委要及时教育引导班子一班人，把能否善于开展批评和自我批评作为衡量一名党员党性觉悟高低、政治责任感强弱的重要表现。通过教育，使每个领导成员充分认识到：开展批评和自我批评，是对同志政治上的真正关心、爱护和帮助，是对党的事业高度负责的具体体现；党员在批评中进步，党委在批评中坚强，事业在批评中发展。

二、充分听取意见，会前准备到位

会前准备工作是否充分，直接影响民主生活会的质量。在召开民主生活会之前，应注意做好以下五个方面的工作：一是召开书记碰头会和党委会。认真分析形势，专题研究部署生活会事项。二是广泛征求意见。班子成员要深入基层单位，通过召开多种类型座谈会、下发征求意见卡、组织干部群众和人民代表对班子进行测评、参加基层支部民主生活会等形式广泛征求和听取群众意见。三是认真进行梳理归类。将收集的意见进行筛选归纳，排出班子及其成员思想、工作、作风上存在的倾向性问题。四是向上级报告。向上级党委和机关讲明开会的时间和将要讨论解决的问题，以得到上级的帮助和指导，必要时还可邀请上级党委派人参加会议。五是开展谈心活动。由党委主要负责同志与班子每个成员谈一次心，沟通思想，以避免因认识上的差距而影响问题的解决；同时要把群众意见如实反馈给本人，做到有针对性地准备发言提纲，制订整改措施。

三、敢于动真碰硬，批评和自我批评到位

会议开始时，“班长”首先要进行党性、党风、党纪教育，消除自由主义和庸俗关系学在党内的消极影响，并向与会者提出具体要求，做到“既要把成绩讲够、也要把问题讲透”，使大家轻装上阵，畅所欲言。生活会上，要紧紧围绕影响两个文明建设，影响班子战斗力，影响党员干部形象以及干群关注的难点问题，开展批评和自我批评。“班长”要率先垂范，带头发言，定好“调子”，做到不讳言自己的缺点和错误，带头搞好自我批评，勇于自暴其丑，向班子成员“亮底”，掏心里话，帮助大家消除顾虑；同时要一针见血地指出班子每一个同志的不足和存在问题，帮助剖析原因，寻找对策，并虚心接受其他同志的批评，营造一个让大家讲真话、讲实话、有话当面讲的良好氛围。整个民主生活会过程中，要始终贯穿党性原则，引导班子成员开阔眼界，敞开胸襟，自觉锤炼闻过则喜的优良品格，要求大家不计较批评的言辞，不苛求方式方法，在每个班子成员进行自我批评的基础上，大家逐人帮助，做到“话不妥听事、事不准听理、理不透听情”，决不能穿“小鞋子”、打击报复。

四、制定有效措施，落实整改到位

解决问题、促进工作是民主生活会的根本落脚点。因此，要坚持实事求是，一切从实际出发，不要在一些小事上纠缠不休，要把主要精力放在检查贯彻执行党的路线方针政策上，放在廉政建设和工作作风方面存在的问题上。问题摆过了，剖析到位了，不能出现“松口气”现象，要采取有效措施，把问题的整改落到实处。一是集体“会诊”。把会中查摆的各类问题，共同研究制订整改措施，落实责任人，并将整改措施和整改进度，在党务公开栏上公布。二是组织反馈。通过召开会议、干部下访等多种形式，将党委民主生活会排查的问题和整改措施及时向群众反馈，把“尺子”交给群众，接受群众评判和监督。三是在下次民主生活上要组织班子成员进行“回头看”，从而杜绝党内批评常搞，存在问题依旧的不良现象。