纪检监察信访监督作用情况的思考调研报告

“两员”即区委区政府聘任的“党风廉政监督员”和“特邀监察员”，他们的主要任务是受区委区政府委托，对本区党风、政风和行业风气进行长期性的监督，以他们有效的监督促进本区党风、政风和行业风气的进一步好转。东城区委和政府聘请“两员”监督党风、政风和行风始于20世纪80年代末，其作用已是有目共睹。近年来，随着党风廉政建设和反腐败工作的不断深入，“两员”对党风、政风和行业风气监督的范围也在不断扩大，同时也更加深入，除每年对区属各单位进行经常性的抽查、检查，以及每年参与全区党风廉政大检查外，从1999年开始又增加了对纪检监察信访工作进行监督的内容。在对纪检监察信访工作进行监督工作中，从一开始的参与信访接待，逐步深入为参与特殊信访件的调查和信访答复，不仅充实了监督的内容，达到了监督的目

的，同时也促进了纪检监察信访举报工作。

一、“两员”参与纪检监察信访监督的主要做法

东城区的“两员”参与纪检监察信访监督工作始于1999年，当时为了促进党风廉政建设和反腐败工作的深入，加强“两员”对党风、政风和行业风气的监督，区纪委按照上级指示精神，决定聘请“两员”直接参与区纪委的信访接待工作，为此，区纪委专门制定了《特邀监察员、党风廉政监督员参与东城区人民政府举报站接访工作制度》。此后根据工作和形势的需要，这一制度几经修订，最终形成了《区纪委监察局邀请特邀监察员、党风廉政监督员参与信访接待工作制度》。随着“两员”参与纪检监察信访监督制度的不断修订和完善，“两员”参与纪检监察信访监督的内容和做法在不断地充实和改进，参与信访监督的路子也在不断地拓宽。截至目前，我区“两员”参与纪检监察信访监督的主要做法有以下几种：

一是参与信访接待。按照《区纪委监察局邀请特邀监察员、党风廉政监督员参与信访接待工作制度》的规定，党风廉政监督员和特邀监察员直接参与区纪委信访室对反映纪外问题来访者的接待，通过参与信访接待直接了解区情和群众的呼声，了解一个时期、一个区域内群众反映的热点问题，运用政策解答来访人提出的有关问题。几年来，“两员”共参与接访88次，参与接待来访人员188人次，在对纪检监察信访工作进行监督的同时，向来访人做了大量的政策解释工作和大量的思想工作，为维护稳定做出了贡献。

二是直接督促信访人员办信。“两员”在履行职责过程中，有时会直接收到群众向纪委反映问题的信件，遇到这种情况，“两员”不但及时将信转交给区纪委有关部门，还以极其认真负责的态度将自己在基层了解的情况原原本本地转达给区纪委，并在区纪委办信过程中，随时听取区纪委对群众来信办理情况的汇报，起到了直接督促和监督纪检监察信访部门的作用。

三是参与有关群众来信的答复。中共中央纪委《关于纪检监察信访举报工作办事公开的意见》实施后，东城区纪委采用多种信访公开形式落实中纪委关于信访办事公开的意见，其中包括由“两员”参与的对反映纪外问题信访人的答复。这种“两员”参与纪检监察机关对信访人公开答复的做法在区纪委机关试用后，也被区内一些单位的纪检监察组织陆续采用，如卫生局、区教委、东四街道等采用信访办事公开、“两员”参与答复等做法均收到较好效果。

二、“两员”参与纪检监察信访监督的作用

党风廉政监督员、特邀监察员参与纪检监察信访监督工作是新时期一种新的尝试，实践证明，这种尝试对加强党风廉政建设和深入进行反腐败斗争，以及积极推进建立和谐社会的进程，都起着积极的作用。笔者认为，“两员”参与纪检监察信访监督的作用主要体现在以下几个方面。

第一是发挥了“两员”的“纽带”作用。之所以说发挥了“两员”的纽带作用是因为“两员”本身就具有到基层单位巡视检查的职责，在巡视检查过程中，他们可以向被巡视检查单位的干部职工了解该单位的党风政风状况，并将存在的问题及时向区委区政府反馈。同时，由于他们身份的便利，也可以了解到干部群众对本单位存在的应由纪检监察机关处理的问题，以及在检查巡视过程中发现的基层存在的热点、苗头性问题，将这些问题及时反馈给纪检监察机关，可以促使纪检监察机关及时采取有效措施，避免出现大的问题，从而减少“三访”问题的出现；此外，区纪检监察机关还可以就一些促进党风政风好转的专项工作请“两员”配合，如请“两员”参与调查或进行检查，为区委区政府及纪检监察机关制订促进党风政风进一步好转的措施提供重要依据。由此可以看出“两员”在促进党风政风进一步转变过程中向群众宣传党的方针政策，了解并及时向上级反映在基层单位和群众中了解到的问题，促进区委区政府认真改进工作等，都起着重要的纽带作用。

第二是拓宽了“两员”的监督渠道。“两员”除认真履行区委区政府赋予的职责外，又应纪检监察部门邀请，积极参与纪检监察组织的信访监督，通过参与信访监督活动了解了人民群众反映的热点、难点问题，并经过综合分析，可以为区委区政府提出改进工作的意见和建议，从而促进党风、政风及行业风气的进一步好转；此外，在纪检监察系统开展信访举报办事公开工作后，“两员”在参与信访接待的基础上又积极参与了各级纪检监察组织的纪外信访答复，并起到了较好的效果。“两员”参与信访接待、信访答复，正是“两员”监督渠道拓宽的最好例证。“两员”监督渠道的拓宽，对促进党风政风的好转以及促进和谐社会的尽早实现都将会起到积极的不可忽视的作用。

第三是促进了纪检监察信访工作。“两员”在参与纪检监察信访监督、发挥“纽带”和拓宽监督渠道的同时，也促进了纪检监察信访工作。“两员”在亲临现场参与接访过程中，不但可以了解一个时期群众反映的热点、疑难问题，群众的呼声和要求，也可以及时发现我们纪检监察信访工作中存在的一些问题，再以“建议”形式向纪检监察信访部门提出并通过信访部门采取措施改进后，可以直接促进我们的纪检监察信访工作。如2004年，“两员”在参与接访中，发现我们信访接待室没有办公桌，连给来访人放水杯的地方都没有，接访人员做接访记录时也十分不方便。发现这一问题后，参与接访的“两员”及时向我们提出了“增加接待室的设施，改进接待环境”的建议。在“两员”的建议和纪委领导的大力支持下，纪委信访接待室很快添置了两张办公桌，大大改善了接待环境，使接访人员和来访人员拉近了距离感和亲近感。此外，“两员”还就我们的接待态度、与人交谈的技巧、如何运用好各项政策等经常向我们的信访接待人员提出建议。他们在参与信访监督中发现的问题，以及他们针对我们存在的问题提出的意见、建议和中恳的批评等，对我们纪检监察信访部门改进工作、完善制度和做好“窗口”工作的确起到了积极的促进作用。

三、对“两员”参与纪检监察信访监督工作的几点思考

“两员”参与纪检监察信访监督的作用和成绩有目共睹，可以说，促进新时期党风、政风的进一步好转，深入进行反腐败斗争，以及促进和谐社会的建立，“两员”队伍是一支不可忽视的重要力量。因此，笔者就“两员”参与纪检监察信访监督工作，以及如何进一步搞好“两员”监督工作有如下几点思考。

1、应加强对参与纪检监察信访监督的“两员”的培训。纪检监察信访部门是区委区政府的窗口单位，纪检监察信访接待工作是一项业务性、政策性都很强的工作，“两员”虽然肩负“监督”任务，也具备很高的素质，但毕竟他们来自各个行业，从事的工作各不相同，对纪检监察信访业务并不是很熟悉。为了坚持“两员”参与纪检监察信访监督这一做法，应当对参与信访监督的“两员”进行适当的培训，让他们大致了解我们纪检监察信访工作的流程、有关政策、处理信访问题的基本方法及基本的接待方式等，这样才能使他们对纪检监察信访工作做到心中有数，从而有的放矢地去做好监督工作。否则，“两员”监督起来就会有诸多不便，使监督工作很难到位。

2、“两员”参与监督的渠道还应继续拓宽，方法应当更加灵活。既然实践已经证明“两员”在参与纪检监察信访接待、参与群众反映的一些热点、难点问题调查后的答复等做法对纪检监察信访工作起到了积极的作用，那么就应当继续坚持这种做法，并在总结这方面经验的基础上继续拓宽“两员”参与纪检监察信访监督的渠道，而且在方法上应当更加灵活。笔者认为，既然“两员”参与纪检监察信访监督工作已经得到充分的肯定，那么“两员”参与监督就不能只停留在参与信访接待和信访答复工作中，如果时间和精力允许，可以让“两员”尝试纪外件的调查、分析、答复以及有关行政投诉件办理的全过程，在方法上“两员”也可以通过明察暗访的形式辅助纪检监察信访部门完成对一些纪外问题的调查。通过对有关纪外件和行政投诉件的直接调查及明察暗访，使“两员”进一步了解区情，了解人民群众反映的热点问题以及出现问题的根源，了解政府有关部门工作中存在的不足等，从而向区委区政府提出更具针对性的建议，进而促进党风、政风、行业风气的继续好转。

3、各级纪检监察组织的领导应当支持“两员”参与纪检监察信访监督工作。“两员”参与纪检监察信访监督是新时期的一个新生事物，要想使这一新生事物得以生存和发展，就要得到各级纪检监察组织领导的关心和大力支持，没有领导的关心、支持，这项工作就很难坚持下去。笔者以为，要得到各级纪检监察组织领导的真正支持，首先领导要解放思想，克服那种纪检监察信访工作让外人参与不方便的思想（当然我们想让“两员”参与的是只限于领导干部隐私及需要保密以外的纪外问题，与泄密是两种概念）。其次是要制定相关的制度来保证“两员”参与信访监督。再次是，在纪检监察系统推广“两员”参与纪检监察信访监督的经验，特别是推行信访办事公开后，“两员”参与信访监督的必要性要在全系统纪检监察组织的领导中进行宣传，让全纪检监察系统的领导都重视“两员”的监督，从而为“两员”的监督工作提供良好的环境和氛围。

笔者认为，只要有各级领导的全力支持，只要有各项制度做保证，只要有一个良好的环境和氛围，两员”参与纪检监察信访监督这一新生事物就会有坚持下去，从而成为促进党风、政风、行风进一步好转，社会风气净化，以及促进和谐，维护稳定的一支不可忽视的“生力军”。