镇农民外出务工问题的社会调研报告

8月1日至8月6日我们西南交通大学人文社会科学学院国际经济与贸易专业暑期三下乡社会实践小组一行8人来到四川省南充市南部县伏虎镇，开展大学生暑期三下乡社会实践活动。在伏虎镇的6天中，我们开展了许多活动，和留守儿童联欢、与当地领导干部座谈、为留守儿童义务辅导功课，深入农民之中调查研究等等。在农村里，我们学到了好多书本上学不到的东西，同时也看到了一些问题。这是我们这些大学生第一次如此热衷于农村问题，并且如此深入地思索农村问题。其中大家关心最多，也是讨论最多的，就是农村劳动力大量外出务工的问题。大量农民工外出务工不仅解决了农村剩余劳动力的问题，而且增加了农民收入，促进了当地经济发展，但是随之而来的便是一系列诸如留守儿童和孤寡老人无人照看，地方劳动力不足等问题，对此我们对这个问题进行了深入调查，具体情况如下：

一，调查目的。

掌握伏虎镇农民工外出务工的基本情况以及由此带来的社会问题。

二，调查对象及其一般情况。

调查对象：伏虎镇及其所辖几个村落农民外出务工情况。

一般情况：外出务工农民年龄一般在17岁到50岁之间；男女比例约为3：2；90%以上去往上海，广东及新疆，甘肃等地，约10%在周边县市打零工；当地土地资源稀少，人均耕地不到0.5亩。

三，调查方式。

实地走访农户，与农户面对面交谈；与乡镇及村干部座谈了解相关情况。

四，调查时间。

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五，调查内容。

主要关注当地农民工外出打工者的人数以及所占当地劳动力的比例；打工经济对当地经济发展带来的好处；大量农民工外出给当地带来的主要社会问题。

六，调查结果。

以伏虎镇及二村（徐家坝村）），六村（张家观村），十六村（碑亭子村）为例，统计数据如下：

1，伏虎镇，共有人口3万6千人左右，其中农业人口1万5千人左右，耕地1万余亩，外出务工人员7千人以上；外出务工收入占总收入的50%左右；

2，二村（徐家坝村），人口1356人，345户，625亩耕地(水田210亩，旱地415亩)，外出务工人员400人，其中省外约250~260人，省内周边县市约150人，男性占70%，30岁以下占60%，外出务工收入占60%左右；

3，六村（张家观村）人口732人，劳动力370人左右，共有502亩耕地（水田178亩，旱地324亩），约有200人在外打工，青壮年有2/3在外务工，打工收入占农民收入的60%以上；

4，十六村（碑亭子村），人口832人，200户，共有耕地720亩（水田244亩，旱地482亩），外出务工人员约有300人，其中省外约250人，省内县市约50人，夫妻二人一同在外务工的约占总户数的60%。

5，农村处于义务教育阶段的适龄儿童有60%以上是留守儿童，而且还有10%左右由单亲抚养；

6，夫妻二人共同外出务工的，约占家庭总数的60%以上，夫妻完全在家的仅占5%左右。

在我们所调查的每个乡村中，劳动力大量外出的现象都是很严重的，很直观的一个感受就是大街上除了放暑假的学生之外，基本上看不到与我们同龄的人，基本上都是老人和年幼的孩子，乡镇上毫无生气可言，尽管能从街道两边的建筑上看出人民生活水平的提高，然而每个地方都好似一座空城，给人以萧条之感。

农民工外出虽然在一定程度上解决了农村劳动力闲置的状况，增加了农民收入，促进了地方财政状况的改善，提高了人民生活水平，但是现在却显现出了极大的弊端，除了给打工者集中的大城市带来管理，安全上的隐患之外，更是对基层地方上带来许多难题，主要有以下几个方面：

1，留守儿童问题。父母的外出，隔代教育的弊端使得这些孩子普遍有性格上的障碍，要么少言寡语不与其他人交谈，要么调皮捣蛋无法调教。父母外出不能给予孩子精神上的安慰，于是便试图在物质上去补偿，调查中发现，大部分留守儿童在吃喝由爷爷奶奶或外公外婆负责的情况下，每月仍能从父母那里得到100~200的零花钱。处于很多方面的原因，爷爷奶奶或外公外婆很少对孩子的消费进行管制，加上孩子年幼，本来就缺少自制力，大部分孩子都将钱花费在诸如网吧，游戏机厅等地方。很多留守儿童对学习不感兴趣，调查发现，在义务教育阶段的孩子只有2%左右的孩子学习刻苦，成绩优秀，却有40%以上的孩子学习成绩较差。有些留守儿童走上不良道路，甚至违法犯罪，如据五村（袁家岩村）村支书介绍，该村一留守儿童袁某（男）多次入室偷盗财物，后被当场抓获；六村（张家观村）一留守儿童徐某（女）沉迷网络，于2006年偷偷跑去和网友见面，至今未归，其他诸如整日上网，乱交朋友，聚众打架闹事等现象更是常见，留守儿童教育问题十分严重，这势必会对下一代的将来产生极大的负面影响。

2。留守老人问题。青壮年劳动力外出后，留守老人的劳动负担必然加重，加上好多老人还要照看孙儿，本身又没有积蓄，容易导致极端事件的发生。另外，留守老人精神上的孤独以及生活与疾病缺乏照料问题也很严重。

3，耕地闲置问题。青壮年大量外出，留守的老人妇女只能简单种些水稻玉米用于基本生活需要，有大量土地闲置。

4，农村产业结构调整问题。由于基本没有劳动力在家务农，基层政府无法引导农民进行必要的产业结构调整，农村经济仍以种植水稻玉米等为主，而且传统的油菜种植，家庭养猪等产业也逐渐萎缩，以十六村（碑亭子村）为例，84年~98年全村平均养猪1500头左右，97年更是达到2400头的记录，98年以后，由于劳动力开始大量外出，养猪数量逐渐减少，年均700头左右，然而在2006年即去年却只有400头，今年由于动物疾病原因，生猪数量更少。虽然政府积极引导外地客商前来投资，承包闲置土地进行枇杷，桃子等水果的种植，但是效果不佳，效益低下，大部分处于亏损状态。

5，农村基层公共基础设施建设问题。由于缺少劳动力，基层政府只能出资雇佣外地劳工进行公共设施的建设，这无疑加重了农民和地方政府的财政负担，以伏虎镇各地正在进行的卫生井建设为例，撇去国家财政补贴，如果由本村劳动力修建，每人只需交70元左右便可，而现在雇专业工人修建每人不得不多交30元。另外大量家庭举家外出务工现象的存在也导致公共工程建设集资困难，乡镇政府债务问题严重。

6，农业税征收困难。劳务收入是农民收入的重要来源，随着劳务经济的壮大发展，越来越多的农村家庭举家外出，造成许多地方有户无人，他们外出务工的地点不固定，农业税长期无法正常征收。这既是过去为了完成农业税征收进度形成村组干部，乡镇干部垫款，乡镇政府贷款的重要原因，也是农业税难以征收的症结所在。

7，计划生育工作难以进行。随着农村青壮年人员大量外出，以村组为单位的计划生育工作面临许多困难，妇检无法进行，生育指标无法落实，出生人口难以统计等。

8，农村党员发展及教育管理存在盲区。农村有一定文化青年及年轻党员外出务工，使得农村党员发展和管理教育困难，流出地鞭长莫及，流入的又无具体措施，长此下去会导致村组党员发展断档，村级组织后继无人。

9，夫妻家庭问题。夫妻双方如果有一方在外务工，由于长期不能回家团聚，必然导致夫妻感情的淡化，离婚率上升。

七，调查体会。

由调查结果可见，大量农民工外出已经给打工目的地城市和基层地方双方带来了许多困难，这些现象必须引起我我们的重视，采取措施，防止情况的进一步恶化，那么我们应该如何应对这些问题呢？为了从根本上解决这些问题，我认为以下几个方面应该引起充分重视：

1，调整农村发展战略，综合规划社会主义新农村建设。从农村家庭和农村社会的角度来看，近年来各级政府积极推进的农村劳动力异地转移--新近被称为"异地工业化"或"异地城市化"--是一种远距离、高成本的转移方式，它以大量的农民家庭解体为代价，使得家庭这一最为重要的社会组织单位因为中间一代（家庭的顶梁柱！）的外出而接近于被掏空，只留下老少两代，并进而使农村社会失去生机和活力。这种本来被当作化解"三农问题"战略举措的转移方式，虽然在经济的意义上起到了缓和"三农问题"的作用，但是在社会的意义上也同时恶化了"三农问题"，甚至使它更加复杂和严峻。因此，在制定"建设社会主义新农村"的政策方案时，不应该仅仅从经济的角度出发，而是要充分地从社会的角度进行综合、系统、周密的规划，否则就会顾此失彼，在尚未彻底解决一个问题的情况下却引发另外一些可能更棘手的问题。

2、加快城乡二元经济社会制度的改革，废除阻碍农民彻底进城的制度和政策规定。农村家庭危机主要是由于农村劳动力转移的不彻底所造成或加剧的。如果作为流入地的城市并不只是单纯地接纳一个孤立的外来"劳动力"，而是也能同时接纳一个完整的农民家庭，那么上述问题就会在相当程度上得到避免或缓和。这就需要从根本上废除城乡隔离的二元经济社会制度。虽然一些城市政府近年来在清理针对农民进城的歧视性政策、取消就业限制等方面有了重要改进，但还远远不够，在取得城市（镇）户口、就业、子女接受教育和社会保障等许多领域，还存在着对于外来农民的整体性排斥和歧视，这是造成"农民工"本人不能实现"市民化"以及其家庭不能整体迁入的主要原因。除了在这些领域加快改革步伐之外，政府还有必要在建设和提供廉租房等方面予以必要的支持，以降低农民家庭迁居城市的门槛和成本。

3、加快农村地区的经济建设，增加农村地区的就业机会，促进农村劳动力的就地和就近转移，即大力促进小城镇建设。从发展战略上对目前实施的以大城市为主的城市化战略予以大幅度调整，也即改变将现有的少数大城市"做大做强"的做法，而将大量的小城镇"做实做强"。城市化战略重点转移到中小城市、建制镇，以及农村集市的建设，通过加大对这些地区的公共建设投资和基础设施建设，优化当地的投资环境，以此促进地方经济的发展和对于农民就地就近转移的吸引力。

在一些具体问题上，一些专家提出了如下建议：

1，针对留守儿童来讲，应该重视和发挥学校教育的优势，让留守儿童在校园里得到更多关爱和帮助，老师们应该尽可能多的与留守儿童进行交流，帮助他们解决学习及生活上的困难，及时了解学生家庭情况的变化。学校也应增加适合不同年龄段孩子阅读的书籍以及增加娱乐设施。

政府发挥相应作用，在留守儿童集中的地方设立幼儿园或诊所，加大对农村地区中小学的投入，改善学生的住宿条件，为留守儿童创造更多健康成长的空间。

发挥社区及一些非政府组织的作用，开展综合辅助留守儿童的活动

2，关于土地闲置及产业结构调整问题，乡镇政府正好可以借此机会将土地集中起来，进行规模化生产，培育新的农业经济发展模式，比如发展经济作物的种植，但一定要慎重，要经过缜密思考，制定切实可行的方案。伏虎镇就是一个活生生的例子，为了开发闲置土地，政府不顾本地实际情况，鼓励外地投资者投资种植枇杷，结果因为气候因素枇杷无法开花结果，投资方损失惨重，地方政府也负债累累。

3，关于计划生育和农村外出党员教育问题，可以采取措施加强农民工流入地和流出地的合作，建立外出农民工档案。

4加快发展小城镇，小城镇是转移农民的基地，是二、三产业的载体，对增加农民收入具有强大的带动作用。有选择的培育一批重点的中心集镇，努力在城镇投资体制、土地使用制度改革等方面取得突破，使小城镇成为农村经济发展的重要增长点。

虽然6天的时间里我们不可能得到充足的数据，但我仍然感受到农村问题的复杂和农民面临的诸多困难。在家务农则收入难以维持生计更别说子女教育问题，外出务工又难以顾及到孩子和老人的照顾问题，农民面临两难的选择，这就需要我们给予农村地区更多的关心和支持。农村地区的发展和稳定关系到全国经济和社会的稳定发展，希望社会各界都能够清醒认识到当前形势的严峻，并给予新农村建设以最大的帮助。

这次三下乡活动虽然早已结束，但它给我们留下了许多思考，使我们这些读圣贤书的人也开始关心窗外事。它时时刻刻提醒我们，在生活着九亿多农民的广大农村中，还存在着许许多多这样或那样问题，那里的经济还不够发达，那里的政治体制还不够健全，非常需要我们这些大学生为祖国的繁荣昌盛，为人民生活水平的整体提高，为农村经济的快速发展，尽自己应尽的一份力，作出自己应做的一份贡献！