镇农业工作年度总结十篇

镇农业工作年度总结篇1

一、主要工作完成情况

今年，农村农业工作在镇党委政府的领导下，围绕年度工作目标任务，自我加压，在抓落实上很下功夫。

（一）特色产业规模进一步扩大。水稻、油料、水果、畜禽等板块经济形成规模。柑橘种植作为王店镇促进农业经济的主导产业，多年来备受镇党委、镇政府的重视。为了推动我镇柑橘产业持续、快速、健康发展，提高广大果农的科技意识和精品名牌意识，全面提升柑橘管理水平。我镇积极争取到当阳市农产品标准化示范基地创建计划，形成了以白河500亩的示范基地为中心，辐射带动全镇的柑橘产业发展。双莲现代农业示范区中柑橘精品果园正在筹建过程中。将以白河、泉河为核心的示范园，精品果园面积1500亩。全镇柑橘生产按照柑橘生长环节，一是狠抓管理，加强了以大实蝇为重点的病虫防治，采取市级发药，村级购药，农户自购，统一药品配方，统一防治时间，努力做到防治不留死角。二是抓品种改良，提高果品品质，推广科学施肥，配方施肥。三是抓产品销售，镇组织专班外出跑市场，访客商，谈业务。同时充分发挥柑橘生产合作社的作用，以泉河柑橘生产合作社为龙头的产供销为一体的生产加工销售一条龙的服务。

（二）主要畜禽产品生产获得全面增长。__年全镇主要畜禽产品生产获得全面增长。其中，生猪出栏21.5万头，比上年同期增长15% ，牛出栏 2700 头；羊出栏 8000 只。家禽出笼235万只。一是认真组织开展了春、秋两季动物防疫，全镇组建18个“六员”专班，对动物六种重大疫病进行了防疫注射。据防疫统计，生猪年末存栏13.9万余头，春秋两季防疫注射猪瘟、蓝耳病、口蹄疫疫苗 21.1万余头次，耕牛防疫注射 2700余头，山羊防疫注射7916只，家禽 30万羽。二是为确保今年不发生重大动物疫情，又全面开展了以生猪高致病性蓝耳病为重点的二次强化免疫。共注射猪瘟 疫苗1.3余头，猪蓝耳病疫苗 5.1万余头。三是督促落实月补针制度。重点是能繁母猪和补栏仔猪的补防。四是积极向上申报养殖新模式项目建设，全镇共验收14户，争取奖补资金24万元。五是核实上报能繁母猪养殖补贴2.1万头，共发放补贴210万元，六是按时完成__年能繁母猪保险的投保工作，共投保2.6 万余头。育肥猪保险投保1万余头，为养殖业的健康发展提供了保障服务。

（三）抢抓三夏，确保粮食、油料作物增产增收。一是抢种，抢抓有利的气象条件，确保了我镇水稻种植面积达57000亩，在五月遭受暴雨灾害时，及时组织农民抢险抗灾，抢插。秋季早动员，早行动，冬播生产行动快，标准高，为明年农业生产奠定了基础。二是抢收，抓住晴天，引进农业机械收割，夏季收油菜，秋季收水稻，全年粮食、油菜籽等作物增产增收。三是强管，加强病虫害防治。农技、植保部门加强田间巡查工作，重点开展病虫害的预测预报，有针对性的开展了农作物病虫害监测和防治。

（四）强化了农业产业体系基础设施建设。按照农业板块与集群发展模式，建立完善农业产业发展所需要的交通、水利、仓储等基础设施条件。一是大力加强通村公路的建管。到目前为止全镇共硬化通村公路282.03公里，今年硬化道路24公里，其中国家验收11.5公里。同时对全镇通村公路加强建后的管护，增设安全标志牌18个。修复水毁工程20处。二是加大农业水利基础设施建设。充分利用“一事一议”奖补资金政策，全面维修十条跨村渠道，硬化末级渠6500米。三是切实开展防汛抗旱工作。今年上半年雨水充沛，我镇认真落实市防办要求，成立了防汛抗旱指挥部，明确责任分工，上半年，连续两次大暴雨，农作物及道路、堰塘、渠道等基础设施毁坏严重，全镇积极抗灾救灾，投入防汛劳力7400人，任务涉及15个村。四是加强一事一议项目申报和建设。全镇共上报了16个“一事一议”项目，涉及到15个村、1个居委会，包括水毁工程修复，通村道路维修，堰塘整治，该项目已全面完成。三是争取沼气项目建设，新建沼气350口。

（五）增强了农业科技对农业产业体系发展的支撑力。 支撑现代农业产业体系建设的内在力量是农业科技。为了做好农业科技服务，加快农业标准化建设。我镇强化农业推广部门、农业企业、农民合作社组织之间的双边合作机制。一是大力开展科技培训，广泛提高农民的科技水平。共召开培训会15场次，参加培训3000多人次。二是组织农技人员，深入田间地头指导农业生产，帮助农民群众解决生产中的实际问题和困难。三是为农业企业和农民合作社牵线搭桥，促进生产与销售的紧密对接，着力发展生态农业。大力发展畜牧产业。

（六）大力发展以农产品加工和综合利用的农业产业化龙头企业。坚持把农业优势转化为工业发展优势，鼓励引导现有产业化龙头企业发展壮大，引进培植一批竞争实力强、经济效益好、带动面广的农业产业化龙头企业，大幅度提高农产品附加值。5月份市委常委、市委副 书记覃绪华带队，市直相关职能局到王店调研，确定把王店作为现代农业综合示范区，将重点扶持建设。全镇农民专业合作经济组织达到16家，规模以上农产品加工企业达到 6家。创建双莲现代农业示范区，其项目建设主要内容是新建、扩建两大农业园、三大合作社、三大基地。以宜昌汇龙有限公司农业生态园为龙头，该项目位于双莲村，现已流转林地6000余亩，计划投资3亿元，目前公司已在当阳注册，并开工建设，平整土地、整治河道投资已达5千万元，该项目建成后，将集生态园、农业观光旅游、标准化蔬菜产业园、农民宜居村庄为一体，将成为王店农业生产、农民收入新的经济增长点。

二、存在的主要问题

一是农民把握市场的能力不够强，发展经济的思路不够灵活。二是抵御自然灾害的能力薄弱。上半年的强降雨，给农业生产和农民生活带来了一定的影响。三是农业投入基础设施建设的需求大、地方财力紧，制约了农业生产的快速发展。

三、__年目标和措施

工作目标：

1、推进农业现代化，加快转变发展方式。重点抓好优质水稻、柑桔、生猪及定单农业的板块基地建设，引进、引导龙头企业与农户建立紧密的利益关系，使农户进入产业化链条。

2、充分利用农村公益事业“一事一议”奖补政策，推动农村基础设施大改善。

3、建立健全农民负担监督机制，规范、落实国家各项惠农政策，建立健全政策性三农保险工作机制，有效抵御自然灾害的风险，确保农民持续丰收。

工作措施：

（一）立足柑桔产业，强化管理及产后服务。

1、针对近几年来柑桔市场价格起伏较大的特点，认真收集市场信息，增强广大农户加强管理的积极性。

2、以泉河、白河、熊河、金星、双莲村的柑桔园为基地，向上争取项目资金，新建王店生态农业示范园。

3、以柑桔大实蝇的防治为重点，加强柑桔病虫害的防治，采取层层签定责任状，技术指导到田块，工作督办到村组的方式，努力减少病虫危害。

4、以协会和企业为依托，加强产后的销售服务工作。

（二）依托传统产业，积极引导农民发展以生猪为主的畜禽养殖业。

1、以养殖大户和养殖小区为龙头，积极引导广大农户适度规模养殖，标准化养殖，生态健康养殖。

2、加强疫病防控，为生猪产业提供有效保障。首先是加强防疫员队伍管理，签订服务合同及责任书，提高防疫员的责任意识；其次是严格和规范防疫操作程序；再次是落实村级强化防疫工作的责任制。

3、建立责任追究制。凡是因程序不到位，责任不落实，造成疫病发生和流行的，除按责任制兑现外，年终目标考核兑现时直接从总分中扣除5-10分。

（三）加强农村基础设施建设，努力改善农业生产生活条件。

1、依靠国家对水利加大投入的政策机遇，努力向上争取项目，对线路长、渗漏严重、引水难度大的北支渠、焦河支渠进行硬化；加大水毁工程的修复力度，提高抵御自然灾害的能力。

2、努力争取农村安全引水项目，年内解决3000人的农村安全饮水问题。

3、立足生态家园建设，继续加强农村能源建设，明年力争将未建沼气池农户全面建设，，使农村户用沼气池达到农户数的95%以上；加强沼气安全生产的教育，不出现任何安全事故；大力推广示范“猪-沼-果”、“猪-沼-鱼”等立体种养模式，解决农村脏乱差等突出问题。

4、加强农村通村公路的建管，确保通村公路安全畅通，特别是加强建后的管理，必须达到路面清洁、路边无障碍物、边沟畅通的标准，争取再添置安全标识牌30个，努力减少通村公路安全事故的发生。

5、充分利用农村公益事业“一事一议”奖补政策，大力兴办农村公益事业，力争村村有项目，一年一个项目，每年给老百姓办一件看得见、摸得着的实事。

（四）加大“三新”技术的推广力度，确保粮食丰产丰收。

1、加强农业技术服务人员的管理，努力提高技术人员服务于农的积极性。

2、年内“新技术、新品种、新模式”的推广面积要达到水稻面积的80%以上。

3、加大新型农民培训力度，努力提高农民的文化素质、科技素质，依托“新型农民科技培训”、“阳光工程培训”、“科技入户示范工程”，年内培训达到2万人次。

（五）巩固农村综合配套改革的成果，加大农村政策落实力度。

1、严格实行公益合同管理，不断完善“以钱养事”机制。结合我镇实际，细化服务项目、服务内容，完善考核机制，严格考核兑现。

镇农业工作年度总结篇2

关键词　城镇化；文化建设；外部性

作者简介　卓纳新(1972－)，男，经济学硕士，湖南文理学院法学院讲师；黄向阳(1971－)，男，湖南文理学院法学院副教授，硕士。(湖南常德　415000)

本文系2008-2009年度湖南省哲学社会科学成果评审委员会课题“中部农村地区文化建设中的政府作用研究”(编号0801018B)阶段性成果之一

城镇化水平的高低是衡量社会现代化程度的重要标志，我国一直将城镇化作为推动我国社会经济发展的重要手段，党的十五届四中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》强调：“提高城镇化水平，转移农村人口，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。”一方面，我国社会经济发展推动了城镇化进程，提升了我国的城镇化水平；另一方面，城镇化进程又推动了中国的社会经济发展，特别是产业结构调整。在城镇化和社会经济发展的良性互动中，农村文化建设以其外部效应加速了我国城镇化进程。

一、农村人口向城镇转移的制约因素分析

城镇化是与城乡人口比例和产业结构比例联系在一起的，城镇化程度的高低与农村人口在总人口中的比例、农村就业人口总量在国家就业总人口中的比重成反比；而与城镇人口在总人口中的比例、城镇就业人口总量在国家就业总人口中的比重成正比。从直观标准来分析，城镇化水平的高低就是城乡人口比例，因此，要提高我国的城镇化水平，就必须持续推动农村人口向城镇转移。

农村人口能否成功向城镇转移，取决于两个重要条件：一是城镇的容纳能力，即城镇所能提供的就业机会多少；二是农村人口文化素质和技能水平的高低，也就是进城人口适应工作需要的能力。

从我国城镇经济发展的水平来看，我国城镇经济容纳就业的能力大幅度提升。改革开放以来随着我国城镇经济的高速发展，城镇的就业容纳水平也在不断提升。1979-2007年，第一、第二产业和第三产业增加值年均分别增长4.6％、11.4％和10.8％。三次产业增加值在国内生产总值中所占的比例由1978年的28.2:47.9:23.9调整为2007年的11.3:48.6:40.1。与1978年相比，2007年第一产业比重下降16.9个百分点，第二产业比重上升0.7个百分点，第三产业比重大幅上升16.2个百分点。㈨产业结构的调整，使城镇的就业容量不断增加，1978-2007年，城镇就业人员占全国的比重从1978年的23.7％上升到2007年的38.1％；而同期乡村就业人员占全国就业总量的比重从1978年的76.3％下降到2007年的61.9％。

农村人口大量涌入城镇，1979-2007年，城镇人口占总人口的比重逐年提高，城镇化水平由1978年的17.9％上升到2007年的44.9％，上升了27个百分点，年平均上升0.9个百分点。城镇总人口年平均增加1453万人，乡村总人口年平均减少216万人。

当前制约农村人口向城镇流动的关键性因素是农村人口的知识素质和技能水平高低。因为城镔经济结构以第二三产业为主，第二三产业的发展是建立在知识和基于知识的技能基础上的，随着社会经济发展速度的加快，知识在城镇经济活动中的地位就越来越重要，特别是知识经济、信息经济的发展更是决定了城镇经济活动的主体必须具备一定的知识素养。这也就意味能够转入城镇并在城镇中生存下来，实现由农村居民向城镇居民转换的首先就是那些具备一定知识素养的农村居民。

农村人口外出就业的主要领域是城镇，而外出就业也就是农村人口向城镇转移的前奏。从表1我们看到，当前我国农村外出从业劳动力构成中，初中及以上文化学历的人口占到了外出从业劳动力总量的80％以上，人口总量达1亿，占到了我国农村劳动力资源总量的五分之一，这充分说明了农村居民的知识素质和技能水平高低对农村人口流动的关键性制约作用。

二、文化水平成为制约农村人口向城镇转移的瓶颈

改革开放以来，我国城镇化水平不断提升，三十年间，大量的乡村人口由农村向城市转移，城镇总人口增长了2.44倍，乡村总人口减少了7.9％。城镇人口占总人口比重由1978年的17.92％上升到2007年的44.94％，提高了27.02个百分点，年平均提高0.9个百分点；乡村人口所占比重由82.08％下降到55.1％。但我们同时还要注意到，我国城镇化水平离现代化的要求还有很大的差距，城镇化的压力依然相当大；随着我国产业结构的升级换代，中国城镇经济对劳动者的素质越来越高，必将阻碍大量低素质农村劳动力向城镇转移。表2反映了2006年末我国农村地区劳动力文化程度的构成情况，可以看出，全国农村劳动力中，初中以下文化水平的人口占到了近四成，西部地区更是达到一半以上。同表1转移劳动力素质比较不难发现，转移劳动力的知识结构水平明显高于农村劳动力的知识结构水平。

低文化素质和技术水平导致农村人口向城镇转移严重受阻，一方面，由于文化素质较低导致他们在外出前基本上未掌握必要的专业技能，不了解工业生产和服务行业的基本规划，在进城以后只能从事体力劳动和技术简单的工作，收入水平低下，据国家统计局服务业调查中心2006年的调查，进城务工经商的农民工的平均月收入为966元，一半以上的农民工月收入在800元以下，其中月收入在500元以下的占19.67％，月收入在500－800元的占了被调查的农民工总数的33.66％，只有一成的农民工的月收入超过了1500元。而农民工每月个人的平均支出为463元，有一半左右的农民工每月支出占月收入的比重达40％以上，有14.01％的农民工每月支出占月收入的比重达70％以上，2.42％的农民工是挣的钱全部花光。由于收入水平偏低，农村进城务工人员很难凭借其自身收入在城市生存，因此也就不可能实现从农村向城市转移的愿望。

另一方面，由于文化水平低，农村劳动力在进城以后无法在观念上跟上城镇的发展步伐。城市经济结构的活跃性要远高于农村地区，在生产力发展的推动下，城市经济结构变迁速度较快，产业结构升级换代快，结构性失业是产业结构调整的必然现象。应对结构性失业的办法就是劳动者不断提高自身素质以满足产业结构升级的需要。对于全国农村两亿初中以下文化水平的劳动者而言，他们的学习的意愿和学

习的能力都较差，再加上其他因素的影响，其知识结构根本无法跟上产业结构调整的步伐，因此产业结构一发生变化，他们就面临着淘汰的危险，而一旦丧失劳动机会，他们就只能回农村，从而丧失向城镇转移的机会。

三、加快农村文化建设，破解制约农村人口向城镇转移的瓶颈

一是要重视农村文化建设在推动城镇化进程中的作用。农村文化建设的目的是解决农村居民看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题，使农村文明程度和农民整体素质有所提高，使文化在促进农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等方面发挥重要作用。但经济学研究证明，生产或消费除了对自身产生影响外，还会产生外部影响，“当生产或消费对其他人产生附带的成本或效益时，外部经济效果便产生了；就是说，成本或效益被加于其他人身上，然而施加这种的人却没有为此而付出代价。更为确切地说，外部经济效果是一个经济人的行为对另一个人福利所产生的效果，而这种效果并没有从货币或市场交易中反映出来”。农村文化建设便是如此，在进行农村文化建设时，农村居民的整体素质提高了，农村的文明程度提升了，这是农村文化建设的内部效应，但农村文化建设除了内部效应以外，还存在着外部效应，即农村居民的整体素质提高将促成农村劳动力大量流向城镇，推动城镇化进程，这就是农村文化建设中的正外部性现象。

二是要抓好农村教育，提升农村居民的整体文化素质。为了提高农村居民的整体素质，近些年来，我国加大了对农村教育的投入力度，2006年，西部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；中央财政同时对西部地区农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金，提高公用经费保障水平；启动全国农村义务教育阶段中小学校校舍维修改造资金保障新机制。2007年，中部地区和东部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；中央财政同时对中部地区和东部部分地区农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金，提高公用经费保障水平，同时政府对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费”。免费义务教育，有效地降低了受教育成本，对提高农村劳动力的整体素质起到了重要的作用。

镇农业工作年度总结篇3

【关键词】医疗保险；城乡；现状

一、从医疗保险的覆盖面、资金筹集水平、基金结存情况对我国城乡医疗保险现状进行分析

（一）覆盖面现状分析

我国城乡医疗保险分为城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险。一般情况下，我们把城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险统称为城镇基本医疗保险。

根据表2得出，在2007-2011年，参加新型农村合作医疗的人数增长较为迅速，截至2011年，参保率达到95.14%。

（二）筹资水平现状分析

筹资水平的高低，直接决定了医疗保险保障水平的高低，资金的来源有了保障，参保群体才能够享受到应有的保障。

根据2007-2-11年统计数据显示，城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗的人均筹资水平逐年提高。城镇职工医疗保险的筹资水平由2007年的1649.92元增长到2011年的2479.38元，平均增长速度为10.49%；城镇居民基本医疗保险的人均筹资水平由2007年的100.14元，提高到2011年的165.82元，平均增长速度为13.85%，高于城镇职工医疗保险人均筹资平均增长速度，但是人均筹资规模总体偏低；新型农村合作医疗的人均筹资水平有2007年的58.90元。提高到2011年的211.30元，平均增长速度为38.41%，高于城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险人均筹资水平增速，新型农村合作医疗也存在筹资总体水平偏低的现象。

（三）基金结存情况现状分析

2007-2011年统计数据显示城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险基金结余率呈下降趋势，并逐步趋向合理区间；基金累计结余率呈缓慢上升趋势。新型农村合作医疗当年结余率与累计结余率呈下降势态，并趋于合理。

在2007-2011年之间，城镇职工医疗保险基金累计结余率由2007年的110.23%上升到2011年的117.38%，这充分表明了基金的支付能力不断增强；城镇职工当年医疗保险基金结余率由2007年的29.92%下降到了2011年的16.31%，表明基金结余率逐步回到合理的区间根据数据显示，城镇居民医疗保险基金累计结余率由2007年的83.96%上升到2011年的105.72%，基金的支付能力得到增强；城镇居民医保基金当年结余率由2007年的76.45%下降到2011年的26.13%，逐步趋于合理。由于城镇居民医疗保险采取的是现收现付制，原则上应该以收定支，略有结余。从总体上看，城镇居民医保基金结余率略高，应该采取措施降低结余率。

关于新型农村合作医疗方面，累计基金结余率由2007年的35.64%下降到2011年的30.15%，当年结余率由2007年的18.94%下降到2011年的9.14%，基金结余率逐步回归合理。新型农村合作医疗属于现收现付制模式，和城镇居民医疗保险所遵循的原则一样，所以应当略微降低基金累计结余率，基金当年结余率在合理区间。

综上所述，得出以下结论：1.我国城乡医疗保险的参保率已达90%以上，扩大覆盖范围的工作已有显著进展；2.2011年城镇居民和新型农村合作医疗的人均筹资水平已达到国家的要求；3.我国城乡医疗保险基金结存情况不够均衡，城镇职工医疗保险基金结余率逐步趋向合理，城镇居民基金结余率总体偏高，新型农村合作医疗基金结余率基本合理。

二、农民工医疗保险制度问题

当前，我国农民工分布在国民经济的各个行业，在建筑业、餐饮业、制造业等行业驿站从业人员的半数以上，成为国民经济发展的重要力量。然而农民工的工作环境以建筑工地等外部环境污染严重、高风险地点为主，在患有职业病的人群中，大部分是农民工，近几年来，农民工患职业病的几率大大增加，农民工面临着对医疗保险强烈的现实需求。

但是在现阶段，农民工的医疗保险还存在着很多问题，农民工医疗保险参保率低，覆盖面窄、农民工医疗保险的保障水平底、由于农民工的流动性较大，相应的保险关系难以接续和转移，这些问题都影响到农民工更好的享受医疗保险，所以在当前的情况下，农民工参与医疗保险的问题较为突出，相关部门应就此采取措施来解决这类问题。

综上所述，在我国城乡医疗保险发展的进程中，随着社会的不断发展在某些方面有了长足的进步，但是也存在不少问题，只有在今后的发展过程中不断完善，才能够完善我国的城乡医疗保险制度。

参考文献：

镇农业工作年度总结篇4

__镇生态创建工作始终坚持可持续发展和科学发展观，以争创全省级生态镇为目标，以制定科学环保规划为指南，切实做好了以下几方面工作：

一、成立组织，明确目标任务。成立由镇长为组长、分管领导为组员的创建工作领导小组，并按创建需要设立办公室，按创建要求，对工作进行了分工落实。每月一次召开工作例会，明确每个阶段工作计划和实现目标。生态建设责任单位和人员各执其职，各谋其责，形成了有人办事有人抓，各线配合、统筹协调的工作机制。创建以来，根据《__生态镇建设规划》和《__镇总体规划》以及年度生态环境保护工作计划的要求，各项工作开展顺利。

二、结合实际，制定方案

20__年12月，《__镇（20__—2020）城镇总体规划》通过评审，为我镇今后15年的集镇建设绘制了宏伟蓝图，并按规划要求布局建设，由镇城建办负责加强对城镇环境、农贸市场与集镇道路交通管理，城镇建成区内无乱搭乱建与无序占道设摊经营现象，广告牌、各类宣传标语设置合理美观；20__年11月委托浙江省工业环保设计研究院编制了《__镇生态镇建设规划》，20__年1月经镇人大批准后颁布实施，为全镇的生态环保工作提供了近期及中长期的可行性工作蓝本。

三、积极申报生态村和环境整治示范村。中源村已通过市级生态村验收，20__年将积极争创绍兴市生态村；07年再争创临江、高城头、丽坞底、同兴等4个市级生态村。中源村在去年成功创建绍兴市级环境整治示范村的基础上，今/！/年继续加大投入力度，对旧村进行改造，争创省级示范村。丽坞底、仙日、吉水坑等村积极开展村容整治，并将分别创建绍兴市环境整治示范村和诸暨市环境整治示范村。

四、全面实施农村环境“六整治一提高”工程。镇党委政府按农村环境整治的要求，出台了《__农村环境“六整治一提高”工程实施方案》，以净化、洁化、美化环境。

1、整治生活污水污染

镇政府投资历20万元完成__镇中心学校旁边设置20__人口的标准生活污水集中处理工程，在农贸市场设置200流动人口的生活污水集中处理工程，并配套铺设1公里以上收集网，把学校、卫生院等单位的生活污水处理纳入处理网络，并实现雨污分流，使集镇生活污水处理率达到75%,该项工程于20__年10月30日前完工。在新农村建设过程中努力

培育中源、临江生活污水净化处理示范村，推广使用标准化生活污水处理池，综合运用分散和相对集中处理的方式，结合生物技术和人工湿地处理技术整治生活污水，使其达到排放要求。2、整治垃圾固废污染

三年来，全镇已基本建立村庄保洁制度，形成“统一收集、就地分拣、综合利用、无害化处理”的农村垃圾收集处理模式，与安华镇合建了垃圾中转站；以村为责任主体，就近就便建立封闭式垃圾站房200只，组建由49人组成的村级专业保洁队伍并进行专业培训，以镇为责任主体，明确专业垃圾收集运输人员；完善日常保洁工作规范，制定垃圾清扫清运作业规范，明确保洁人员职责，制定全镇保洁分片图，划分保洁区域，明确区域责任人、监督人及其工作职责。通过努力使我镇各村生活垃圾处理率达90%以上，主干道清扫率达100%。

3、整治河沟池塘污染

主要是全面整治王沙溪流域和各行政村所辖池塘，努力恢复河沟池塘自然功能，提高水体自净能力。按照“水清、流畅、岸绿、景美”的要求，保护村庄现有水面，清除河沟池塘水面有害漂浮物、障碍物，实施河沟池塘清淤和河岸绿化。建立河沟池塘长效保洁管理制度。三年来共完成农村河沟池塘疏浚50公里，投资50万元对王沙溪流域进行了全面整治，完成中源、吉水坑、王沙溪、边村等村的河塘清淤，还河塘原有的生态功能，使建成区河沟污染整治率达85%，使各村综合环境有明显改善。

4、整治化肥农药污染

我镇以科学施肥用药为指导，大力推行减量增效技术，减少农田化肥流失和农药对环境污染。对农作物积极推荐使用农家肥、有机肥，推广秸杆综合利用技术，推行种养结合立体经营方式。对樱桃、枇杷等特色农作物主要采用了农家肥有机肥增加土壤肥力。按照“一减”、“二控”、“三保”的要求，大力推广生物农药和低残留农药，加快发展无公害，绿色有机农产品基地。同华牌、__牌樱桃获得了“国家农业部无公害产品”、“浙江省绿色产品”、“诸暨市名牌产品”等称号。

5、整治畜禽粪便污染

首先合理划定调整畜禽禁养限养区，限养区内原则上不新建规模畜禽殖场。其次是新建规模畜禽养殖必须严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。按照循环经济和畜牧业清洁生产要求，因地制宜采用农牧的综合利用技术，实现畜禽养殖粪便的资源化无害化治理。主要可以采取直接用作肥料，制作有机肥生产回收能源等治理模式，使养殖场污水排放达到排放标准。

6、整治家庭工业污染

对我镇来说，家庭工业主要是家庭轻纺织布业，家庭织布业的污染主要是噪声污染。按照我镇实际，在同兴上王自然村建近500亩的镇工业园，镇500万元以上都集中在工业园区内，各行政村主要采取建立家庭工业集聚点的方法，把小而分散的家庭织机引进集聚区，使噪声远离农民群众生活区。

7、提高农村绿化水平

依托现有生态资源，按照“易种好管”的要求，大力发展集镇村庄主干道，尤其是集镇建成区道路绿化，庭院绿化，实现村庄周边和住宅四周的绿化美化。在镇文化中心旁边规划建设7500平方米左右公园一座，切实提高集镇绿化面积。进一步结合新农村建设，提高村庄绿化覆盖率，进一步结合农业综合开发项目，提高农田林网建设水平。探索建立绿化管护制度，彰显绿水青山的生态优势。

五、扎实推进”五大”实事工程

1、重视农民素质培训工程

自开展农民素质培训工程来，我镇共投入资金30万多元，根据__实际，结合农业基地建设，开展各类培训活动50多期，培训人数3000余人，有效地促进了农民调整产业结构，提高了农业竞争力，极大地增加了农民的收入。利用农民信箱，注册人员1200人，搭建农产品网上购销平台，拓展农产品流通渠道，进一步打响樱桃、枇杷、__烧酒等特色农产品的知名度。

2、不断推进农村饮用水工程

投资100万元的钟山岭水库千库保安工程于20__年底顺利竣工，吉水坑里坂水库、临江村寿家坞水库，都已完工验收，20__年以来新增自来水使用人口5000人。今年，我镇已申报确定农村饮用水工程项目3只，预算投入资金200余万元。

3、全面开展联网公路建设工程

在全镇上下共同努力，硬化道路39公里，在全市率先完成了康庄工程建设，20__年投入近50万元修复上王至边村集镇主要道路；高城头、中源、临江、西源村共投入资金1000多万元，新建道路30公里。重点抓好了里寿公路延伸，丽坞底公路延伸，五宅坂公路延伸，天门水库至下庄公路联网，邱店公路至里杭公路，邱店公路至周都公路，周都公路至吉水坑，布谷公路至岩丰公路，孔卜、边家店公路至许村横路的交通联网工作。

4、积极实施土地整理工程

在临江、绿剑、唐仁、南源、边村等村实施宅基地整理、造田造地、优质园地改造、矿山复耕等土地整理项目，共计面积4000余亩，增加耕地1000余亩；完成高城头230亩毛草山改造项目工程。结合土地整理，共兴建三面光渠道2500米，配套机耕路15公里。

5、开展农民健康工程

继续实施新型农村合作医疗，组织农民健康体检，解决农民因病致贫问题，深化最低生活保障制度，做到应保尽保；开展结对帮扶送温暖活动，改善敬老院条件，实现农民“老有所养、老有所乐”；

六、以建设生态农业、生态工业、生态旅游、生态文化等内容为重点，全面搞好生态建设工作。

生态农业。在20__年成功争创农业特色镇乡的基础上做好星级镇乡的创建工作，按做强特色产业、做优传统产业的要求，根据__镇实际，出台农业发展优惠政策，重点做好对樱桃、枇杷等特色优势农产品的扶持，优化农业产业结构，发展特色农业基地。共落实农业开发项目23只，总面积达2200多亩，总投资185万元。到目前为止，已有百亩以上观光农业基地30多处，水果种植面积扩大到近万亩，水果种类达10多种；浙江绿剑茶业公司依托良好的自然生态环境，在我镇建立千亩有机茶基地；以__高梁酒厂为龙头的高梁酒产业，种植面积达5000余亩，年产红高梁酒600多吨，形成了“喝高粱美酒、品绿剑名茶、尝时鲜水果”的农业观光旅游特色。同时继续实施土地整理、矿山复耕工程， 在临江、绿剑、唐仁、南源、边村等村实施宅基地整理、造田造地、优质园地改造、矿山复耕等土地整理项目，共计面积4000余亩，增加耕地1000余亩；完成高城头230亩毛草山改造项目工程。结合土地整理，共兴建三面光渠道2500米，配套机耕路15公里。

生态工业 目前全镇有工业企业20__余家，其中500万元以上

工业企业9家，市级建安规模企业、国家一级建筑企业1家（越烽建设有限公司），拥有各类布机920台，袜机1089台。主要涉及服装、袜业、玩具、纺织、酒类等行业。企业在发展的同时，能认真执行建设项目“环评”及“三同时”制度，并禁止引进高污染企业。引导企业积极开展iso14000认证，参加诸暨市工业企业清洁生产竞赛等活动，促进生态经济的持续健康发展。为解决织机噪声扰民这一工业企业中的主要环境问题，建立了村级工业集聚点，减少对村民生活的影响。生态旅游 镇党委积极探索休闲旅游与观光农业相结合的发展路子，与旅游局、旅游投资发展有限公司等单位合作，制订了《诸暨市汤江岩景区休闲度假详细规则》和《诸暨市汤江岩景区安华湖休闲带概念性规划》。积极引导农民转变经营观念，拓宽发展思路，大力发展集休闲、旅游、采摘、餐饮为一体的农庄经济，取得了良好的成效。20__年上半年，各农庄和观光休闲基地抓住樱桃和枇杷等时令水果的时机，共接待游客约10多万人次，总收入约800多万元，创利润约250万元，带动了__水果业和旅游业的发展。

镇农业工作年度总结篇5

关键词：统计制度；城镇化率；职工工资；城乡统筹

基金项目：河南省哲学社会科学规划项目“新农村建设中人力资本培育、流动和宏观调控”(2007BSH001)阶段性成果

作者简介：赵乐东(1959－　)，男，河南新安人，河南财经学院统计学系副主任、河南财经学院省情研究所所长、教授、经济学博士、硕士研究生导师，主要从事国民经济核算和人口问题的研究。

中图分类号：C829.2　文献标识码：A　文章编号：1006－1096(2008)06－0083－04

收稿日期：2008－06－08

改革开放30年来，我国统计制度几经改革，发生了很大变化，这些变化主要包括：(1)统计调查体系的改革。改革开放前，我国统计调查主要以全面统计报表为主，这种体制的主要缺陷是，各类统计数据在层层上报的过程中，极易受人为因素干扰，从而影响统计数据质量。改革开放后，定期统计报表减少，专门调查增加，逐步形成了以普查和抽样调查相结合，辅以必要的统计报表的资料调查搜集系统。人口普查(每10年1次)，工业普查(每10年1次)，农业普查(每10年1次)，基本单位普查，第三产业普查，经济普查(2005年第1次，以后将每10年1次)，构成最主要的普查内容，而抽样调查则被广泛用于国民经济和社会统计的各个方面。(2)国民经济核算体系的改革。国民经济核算体系是对一个国家一定时期内国民经济各部门、各环节经济活动状况进行科学核算的一套制度规范。在上世纪，国际上形成、并经联合国推荐使用的国民经济核算体系有两套，一是SNA(即A system of Na-tional Accounts的简称)，二是MPS即(The svstem of Material Product Balances的简称)。我国在上世纪90年代以前，采用MPS核算国民经济的物质生产过程和结果，90年代以后逐步放弃MPS，继而采用SNA核算整个国民经济。这是我国统计核算史上一次革命，它不仅深刻影响了我国统计方法和统计内容的科学性与全面性，而且深刻影响了统计工作者的思想意识，使整个统计向国际化方向迈出了一大步。但在国际上，有人认为中国的GDP被低估，例如世界银行曾在未与中国国家统计局协商的情况下，单方面修改并公布中国的国民经济核算数据，把中国GDP上调34.3％。也有人认为中国官方统计数据被夸大(Rawski，2001)。不过，事实证明，国外这些基于中国统计数据可信度的争论，是不公平的，但它却向中国人敲响了关于统计数据质量的警钟。(3)统计质量向国际标准靠拢。2002年4月15日，中国正式加入国际货币基金组织的数据通用系统(General Data Dissemination System，简称GDDS)，标志着中国的统计数据在诸多方面与国际接轨，这对世界通过数字了解中国、研究中国、发展与中国的有关往来。起到了积极作用。(4)GDP核算数据的动态修订。关于GDP的动态修订问题，笔者曾提出过类似建议(赵乐东，2007)。目前中国公布的GDP数据改变了几十年的老规矩，不再是“一锤定音”，而是要经过几次调整。国家统计局第一次对正式公布过的GDP数据进行修订是2005年根据2004年经济普查结果作出的。GDP数据的动态修订虽然给部分使用者带来了某些不便，但却使统计数据向客观实际逼近了一步。

尽管如此，中国的统计制度中仍然存在中一些问题。笔者已经就观察到的此类问题中的一部分进行了研究(赵乐东，2007)，本文主要就下列问题作些讨论。

一、城市(镇)化进程统计问题

城镇化进程是通过不同年份的城镇化率显示的。城镇化问题是近20年来中国理论界乃至各级政府都非常关心的问题，甚至于对此问题的关心程度已经超出了问题本身，渗透到“政绩”与“发展”的理念之中。2007年中国统计年鉴显示：2006年全国城镇化率为43.9％，河南城镇化率32.47％。同年，全世界城市人口所占比重49.2％(同一口径的中国数据为41.3％)。中国和世界存在较大距离，中国的城镇化率低于全世界平均水平，河南省城镇化率低于全国平均水平，这既是客观事实，也是人们议论与关心的热门话题。问题是，任何统计指标的计算都有一个统计范围和统计口径问题，离开这一关键问题不谈，而草率地拿统计数字进行直接比较，将无从得出严谨而科学的结论来，城镇化率的统计也不例外。什么是城镇化率或城市化率?如何计算城镇(市)化率?这些问题学术界有过很多解释和研究。例如肖万春(2006)认为，不应该只用单一的人口数字计算城镇化水平，而要建立一套指标体系来反映，城镇化率只是这个体系中的一个指标；梁普明(2003)用城镇化率和一个经过复杂计算的综合调整系数来判断城镇化水平。本文将不加区分地使用城镇化率和城镇化水平这两个概念，因为这里关心的只是统计的口径、范围问题。在中国国家统计局官方网站的“指标解释”栏目中，找不到对城镇化率的解释，可能是因为这个指标太简单、太大众化而无需解释吧。但是人们在计算这个指标时，实际上是将一个国家或地区的城市(镇)人口与该国或地区的总人口对比得到的，通常人们也这样来理解所谓的城镇化水平。上面所引用的中国和世界的城镇化率也是按照这种思路计算出来的。

2008年8月，笔者在豫西山区农村调查时了解到，那里的农民早在几年前就莫名其妙地被有关方面登记为“城镇人口”，他们中有些人甚至祖祖辈辈一直居住在交通十分不便的深山里。当国家有关农村合作医疗新办法开始在农村实施，这些“城里人”可能享受不到农村人的优惠时，他们方感到问题的严重性：为什么把我们算成城镇人口!这使我立即想到了河南省的“城镇化水平问题”，这也使我们有理由怀疑目前河南乃至全国城镇化率的可信度。因为统计出了问题。

结合我国目前的实际情况，我认为要准确统计城镇化率，必须考虑如下三个问题：第一，城、镇、乡的划分标准；第二，城镇人口的统计口径和范围；第三，我国大量存在的流动人口的统计问题。

首先，关于城、镇和乡村的划分标准。为了科学、真实地反映我国现阶段城乡人口、社会和经济发展情况，准确评价我国的城镇化水平，国家统计局(1999，2006)制定了《关于统计上划分城乡的暂行规定》。《规定》指出：“城镇是指在我国市镇建制和行政区划的基础上，经本规定划定的区域。城镇包括城区和镇区。”其中城区包括“(一)街道办事处所辖的居民

委员会地域；(二)城市公共设施、居住设施等连接到的其他居民委员会地域和村民委员会地域”，镇区包括“(一)镇所辖的居民委员会地域；(二)镇的公共设施、居住设施等连接到的村民委员会地域；(三)常住人口在3000人以上独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校、农场、林场等特殊区域”，而且“特殊区域”作为镇区统计的条件是：常住人口在3000人以上，同时，从事非农业生产人员达到70％以上。“乡村是指本规定划定的城镇以外的其他区域。”由此可见，凡非国家专设市镇建制的区域和规定的特殊区域一律只能统计为乡村而不能统计为城镇。按照这个规定理解，全国绝大多数的乡政府所在地是不能划入城镇的。但事实上，在一些地区不仅乡政府所在地的居民被统计成了“城镇居民”，而且不在乡政府所在地的部分山区居民也有了“城镇户口”，统计的范围被人为扩大。用这样的数据算出的城镇化率是不合实际的，也是没有意义的。

其次，关于城镇人口的统计范围和口径问题。这个问题直接关系到城镇人口的多少和城镇化率的高低。本来这个问题很简单：居住在城镇的登记为城镇人口，居住在乡村的登记为乡村人口。但我国有我国的国情。始于20世纪50年代的城乡分治，将公民分别登记为城镇户口和农村户口，改革开放后限制农村人口向城市流动的行政桎梏被逐步打破，大规模的农村人口流向城镇，并长期在城镇居住(居住5年以上甚至10年以上的已经很多)，但他们始终没有取得城镇户口，因此他们还不能叫做城镇人口，这就产生了城镇人口和农村人口的统计标准问题：居民按常住地原则登记或按户籍地原则登记。从城镇化的本源意义讲，应该按居民的常住地计算城镇和乡村人口，统计实际中我们也是这样做的。但是在我国，流入城镇的农村人口和城镇原居人口的社会身份和社会地位是极不相同的，他们在就业“准入”、工资待遇、政治待遇、劳动保险、社会保障、子女就学和个人发展等方面，受到程度不同的歧视，他们被称为“外来人口”就足以说明这一点。用统计学的术语讲，被称为“外来人口”的城镇居住者和城镇居民属于性质不同的两部分，他们不能形成一个“统计总体”，因而不能计算出一个统计学意义上的“城镇人口总数”，当然也就不能计算出一个统计学意义上的城镇化率。从这个意义上讲，我们目前计算和公布的城镇化率其实是一个“假数”。那么，按户籍地原则如何?结果不仅是城镇化率降低，而且从经济学来看，这部分人口中有些同户籍地的联系远不如同常住地的联系紧密。这就产生了下面的问题。

第三，流入城镇的农村人口的“常住”问题。2000年“五普”时人口的常住标准在时间上定为“半年以上”，而在此之前常住的时间以“一年以上”为标准。从人口统计的准确性角度看，“常住”的时间标准定的长则优，短则劣；另一方面由于我国的人口流动主要是由农村流向城镇，因此，常住时间定的长，则城镇人口少，短则多。目前按半年常住时间统计城镇人口，实际上人为地多计算了城镇人口，夸大了城镇化率。

二、劳动力就业统计问题

这里，从国家统计制度和城乡统计实践两个方面分别讨论。

先说统计制度。在国际劳动力就业统计中，一般使用三类基本指标：就业、失业和待业。可分别计算就业人数和就业率、失业人数和失业率、待业人数和待业率等反映就业状态的具体指标。在这三类指标中，就业是最主要的，而失业则是最受关注的，尤其是失业率指标一直是人们观察一国或地区经济运行状况的一个重要识别指标。根据我国国家统计局(2002)的解释，在业人口(就业人口)是指15周岁及15周岁以上人口中从事一定的社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的人口；城镇登记失业人员，指有非农业户口，在一定的劳动年龄内，有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。

从上述指标及其解释中可以看出两个基本问题：一是事实上将农村全部15周岁及15周岁以上人口中从事一定的社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的人口，统计为就业人口，二是失业和待业人口只统计城镇(未在当地就业服务机构进行求职登记的人员除外，现在这部分人可能很多)的，不统计乡村的。换句话来说，中国的劳动就业统计制度事实上只是城镇劳动力的就业统计制度，农村不存在所谓就业、待业或失业问题。但这并非事实。在上世纪50年代，已有大批农民进城打工，实际原因就是农村人多地少，存在比较严重的季节性失业。后来，国家严格限制农民进城，将数以千万计的农民禁锢在农村。这虽然减轻了城镇市场供应和就业的压力，但却造成了农村大量隐性失业。改革开放以后，特别是80年代中后期以来农村劳动力大规模向城镇转移，而农村的各项经济活动并未因此而受影响，也就是说，成千上万的农村劳动力如果仍然被禁锢在农村，他们仍将被统计为“就业人口”，而事实上他们在一年的大多数时间内处于失业或者半失业状态。由于农村劳动力每个人都有自己的“责任田”(家庭承包的土地30年不变，加上农村大量土地被征用，实际上部分农村劳动力已经没有自己的责任田)，所以人们认为农民春夏秋冬都可以从事“有经营收入”的劳动，因而都应该视为“就业”。如果按照实际劳动时间计算，我国的失业人口就要多得多，失业率业也将高得多。目前农村仍然存在着大量剩余劳动力，“剩余”劳动力就是失业劳动力。现在，国家在许多方面实行城乡统筹，而且由于人口的自由流动，城乡统一的劳动力市场已经形成(至少在部分行业是如此)，因此，改革全国劳动力就业统计制度，逐步建立城乡统一的劳动力就业、待业和失业统计标准就应该尽早提上议事日程。

再说城乡劳动力就业统计实践。由于“城镇人口”的统计数字可能存在问题，因此乡村人口也不准确，进而按“有问题”的城镇人口和乡村人口为基数统计的城镇和乡村就业人口也可能出现问题。以下是改革开放以来我国几个主要年份城乡就业统计情况：

由上表可以发现：(1)从1978年～2005年的27年间，金国人口每年增加1277.7万，全国就业人口每年增加1321.2万，即平均来说每年增加的就业人口比增加的总人口多43.5万，换句话说，全国不仅每年增加的人口都能就业，而且还可以解决43.5万历史遗留的就业问题。从人口年龄结构和劳动力年龄这两方面因素考虑，由于产业规模扩大，劳动力需要量增加，一个国家或地区在某年或某几年的时间内，增加的就业人口大于同期增加的总人口是可能的，但是27年来平均每年都是如此，就会令人生疑，因为就我国几十年来的情况看，一代人口的成长只需20年～25年。因此令人生疑的或者是全国的人口统计数字，或者是全国的就业统计数字(这里不考虑劳动力的国际流动就业因素)。(2)城镇人口每年增加1443.2万，而每年增加的城镇就业人口只有653.3万，换句话说，城镇每年增加的人口中有789.9万未就业，与全国情况相比，反差巨大。虽然全国统计资料显示每年城镇登记失业

人口也有700万左右，但由于全国平均来说每年增加的人口都是就业的，因此，城镇增加人口中未就业部分只能在农村就业数据中去观察。(3)27年来，农村就业人口每年增加661.3万，这好像可以解释城镇增加人口中未就业部分的去向，但是，同期农村总人口减少4470万，平均每年减少165.6万人。特别是自1995年来的10年间，农村人口减少11403万人，平均每年减少1140万人。虽然农村就业人口也是减少的，但没有总人口减少的多。上述分析可以看出人口和就业统计数字之间存在着矛盾，这种矛盾的产生，可能正是源于城乡就业统计制度的不完善：一方面，有些农村人口被登记成城镇人口(农村人口减少，城镇人口增加)，而城镇就业人口统计却没有考虑他们，因而产生城镇总人口增加和就业人口增加之间较大的差距；另一方面，在农村被登记为城镇人口的人，依然算作是农村就业人口，造成农村就业人口增加。

因此，我国现在的劳动就业统计制度必须进行改革。

三、劳动工资统计(职工平均工资)

改革开放以来，我国经济成份出现多元化，个体经济、私营经济、合伙经济、外资经济等非公有经济成份越来越大。与此相应，居民的就业结构也发生了很大变化，“职工”的概念变得越来越模糊，而“员工”概念的使用却越来越普遍。虽然从社会学的角度看这种变化具有重要意义，但在人们日常的研究中并未对此予以特别的关注。在国家统计制度中，由于对工资统计的需要，仍然使用职工的概念和对“职工工资”的统计。国家统计局今年(2008)7月数据称，上半年全国城镇单位在岗职工平均工资为12964元，比去年同期增长18.0％。这一结论引来全国范围的激烈争论，人们普遍认为工资的实际增长没有这么多，甚至有不少人认为工资不仅没有增长反而有所下降(即使不考虑全国范围内物价的大幅上涨)。总之，人们认为，统计数据高估了城镇职工的工资增长程度。

那么，问题出在哪里?除了一些学者已经指出的诸如数据来源、群体收入差别等因素外，笔者认为，问题的根源在于统计学上一个最基本的概念被混淆了，或者实践上没有很好地界定这个概念，这个概念叫做“统计总体”。根据统计学原理，要计算一个总量指标，进而计算与此相关的平均指标或相对指标，必须首先确定统计的总体。国内绝大多数的统计学教科书对统计总体这个概念有着几乎完全相同的解释，如对我国统计教育产生过重要影响的《社会经济统计学原理教科书》(1984)认为，“凡是客观存在的，在统一性质基础上结合起来的许多个别事物的整体，就是统计总体”；我国著名统计学家钱伯海等(1992)也认为，“统计总体就是根据一定的目的要求所需要研究事物的全体，它是由客观存在的、具有共同性质的多个单位构成的整体”。这里所特别强调的是构成总体的个别事物要具有“同质性”，即个体在所观察研究的主要方面性质相同。如果将“城镇职工”作为一个总体研究其平均工资，就必须弄清楚两个重要概念：职工和工资。按照国家统计局的解释：职工是“指在国有经济、城镇集体经济、联营经济、股份制经济、外商和港、澳、台投资经济、其他经济单位及其附属机构工作，并由其支付工资的各类人员，不包括返聘的离退休人员、民办教师、在国有经济单位工作的外方人员和港、澳、台人员”，而职工工资是指“各单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。工资总额的计算原则应以直接支付给职工的全部劳动报酬为根据。各单位支付给职工的劳动报酬以及其他根据有关规定支付的工资，不论是计入成本的还是不计入成本的，不论是按国家规定列入计征奖金税项目的，还是未列入计征奖金税项目的，不论是以货币形式支付的还是以实物形式支付的，均包括在工资总额内”。这种解释看似十分清楚，但却忽视了几个重要的社会现实：第一，目前全国范围内广泛而大量存在的来自农村的流动劳动力的“身份问题”。过去，公有经济是国民经济活动的主体，单位用工情况比较简单，“职工”的概念包括固定工、合同工和临时工等，人口流动少，因而城镇职工在统计口径和范围上是易理解和操作的。现在的国民经济中多种经济成分并存，非公有经济的规模和比重都越来越大，用工单位情况极为复杂，加之农村劳动力大量外流，整个劳动力市场供过于求，一些人经常处于流动状态，怎样将他们统计为“城镇职工”，目前的统计制度并没有给予具体的说明。因此，“城镇职工”这个总体在范围上是含混不清的。第二，流入城镇的农村劳动力虽然一定时间内在城镇就业，但是他们与“真正的城镇职工”存在巨大差别(已如前述)，如果将其作为构成“城镇职工”这个总体的一部分进行统计，那么，这个总体的“同质性”就是有问题的。第三，目前在我国许多企业的管理层都实行“年薪制”，他们1年的薪酬，少则几十万，多则几百万甚至数千万，他们1人1年的薪酬收入是一般职工收入的几十倍、几百倍。从这个意义上讲，他们和普通职工已经属于I生质完全不同的两类人，将他们和其他职工放在一起计算平均工资，违背了统计学关于总体的同质性原则，平均的结果掩盖了职工收入方面存在的本质差别，主要表现为抬高了城镇职工工资的平均数，这不仅给人一不真实感，更主要的是这一结果混淆了性质不同的问题。

四、简要的结论

镇农业工作年度总结篇6

关键词：农村城镇化 模式 路径

国内关于农村城镇化研究文献综述

郭书田等（1990）曾提出“城市化通常是指人口向城市或城市地带集中，即农业人口向非农业人口、乡村人口向城镇人口的集中”。这一过程集中表现为城镇数目的增加、城镇人口规模的扩充；（2006）通过总结国内外学者对城市化内涵的定义提出：“城市化是指随着产业经济向城镇的集中而发生的农村人口向城镇转移的过程”。

吴英杰（2009）研究城市土地利用与经济发展各维度之间的互动关系和互动机制。提出“城市土地利用与经济发展双向互动作用的要素和理论分析框架”，全面刻画城市土地动态变化对经济发展的影响和经济发展对城市建设用地规模和结构的影响。

李琳、张竟竟（2010）在对城镇化与农村土地制度的相互关系进行双向分析的基础上，对河南省城镇化与农村土地流转现状进行了初步探讨。提出破解土地问题的首要问题是保护农民利益，提倡通过合理的制度建设及完善的社会保障体系为基础，在确保农民利益的前提下，实现土地的合理流转。

曾天雄等（2010）以长江三角洲城镇化过程中的人口流动为研究对象，通过与我国三个典型城市群的对比，总结出长株潭城市群的流动人口动力、来源和规模具有地方特点。提出城镇化过程中应该以流动人口的管理为重点，建立合理的流动管理机制，同时指出流动人口的管理应该“因地制宜”。

城镇化模式与路径

（一）中小城市模式

法国、德国、奥地利、瑞士、意大利、捷克、匈牙利等国都是走的中小城市模式的工业化道路，城市的劳动力主要来源于周围农村，是由农业逐步转到纺织业，再由纺织业转到机械工业，城镇化过程大致花了几百年时间。

在我国，中小城市模式的代表是广东省，其发展特点是在城镇化进程中通过产业聚集带动人口聚集，实现了城市边缘新兴产业群的快速崛起。珠三角地区城镇化的主要特征是推进中小城市群的建设。由大城市广州、深圳以及大中城市佛山、东莞、惠州、中山等组成的城市群，成为中国三大城市群之一。这里虽然也有镇，但已经成为城市的一个基层单位。有些镇只是一个行政区划而已，其实质上已是一个中小城市。

（二）城市圈模式

工业后发国家选择大城市的发展模式来加速工业化进程。如日本，就是在急速发展的工业化背景下，全国劳动力从四面八方聚集到大城市，通过城市圈的发展模式快速实现其城镇化。日本重工业化时期的东京、大坂、名古屋、福冈四大城市圈，占国土面积只有12%，但其1960年的工业生产总值占到日本工业生产总值的70%。直到现在，日本GDP的近八成仍然集中在这四大城市圈。

在我国，都市圈模式的代表是江苏省的苏南中心城市圈，其发展特点是递进式的发展进程，城市建设由粗放式发展逐步转向集约式发展。这一进程大致分为四个阶段：小城镇建设阶段，即城镇化阶段；中小城市建设阶段；大城市和特大城市发展阶段；建设都市圈。传统的小城镇以步行为半径，一般以自行车为半径，大城市、特大城市以汽车为半径，而都市圈则以高速公路、轻轨、地铁为半径，以现代通讯技术为信息联络的主要手段。

唐山市农村城镇化现状

（一）城镇化水平较低

表1是2009年唐山市各个县市的城镇化发展水平，从表中的数据可以反映出2009年唐山市各县市的城镇化发展水平差距较大，城镇化水平最高的为唐海县，城镇化率达到了58.88%，而城镇化率最低的滦县，城镇化水平仅为40.35%；其次，唐山市具有竞争力的大城镇不多，主要是中小城镇。从唐山市的城镇规模来看，唐山市的各个县市中，人口大多数在50-60万之间，而超过60万的大中城市相对较少；再次，唐山市各县区的城镇化发展水平普遍低于唐山市城镇化发展的总体水平。依据唐山统计局的数据显示，2009年以城镇人口衡量的唐山市城镇化率达到了53.42%，而各个县市的城镇化率，除了唐海县外，均没有达到这个水平。这种情况将使唐山市在未来城镇化发展过程中面临严峻挑战。

（二）产业结构不协调

产业结构状况代表着地区经济发展程度，良好的产业结构是经济进一步发展的必要条件。长期以来，唐山市经济发展都是以重工业发展为主，忽略了第一产业和第三产业的发展。在唐山市现阶段的产业发展中，除第一产业的比重有所下降外，二、三产业的比重上升趋势缓慢，特别是第三产业的比重发展更为缓慢，这严重制约着唐山市城镇化的顺利推进。第三产业的产值由1990年的309861万元，增长到2009年的12504073万元，增长幅度较大。但是相对于总产值的增长，唐山市第三产业在国民经济中的比重却没有显著提升。唐山市的第三产业占国民经济的比重变化较大，1990年唐山市的第三产业比重为25.44%，1991年增长到33.93%，但在1991年之后，唐山市的第三产业在国民经济中的比重却出现了徘徊发展的趋势。截止到2009年，唐山市第三产业的比重为32.79%，比1991年低了1.14%。

（三）农村城镇化总体水平低

从非农产业就业比重与城镇化关系看，以非农人口衡量的唐山市城市化发展水平从总体发展趋势来看，也呈现出逐年增长的趋势。但是根据2008年国家的《中国城市化率报告》中的数据，2008年全国以及河北省以非农人口衡量的城市化率分别为33.28%和30.95%，同时期唐山的城市化率达到了33.51%，分别高于全国及河北省0.23个百分点和2.56个百分点。但是从河北省整体发展情况来看，2008年石家庄市和秦皇岛市的城市化水平分别为41.21%和42.01%，远高于唐山市的城市化发展水平。初步估算，农业经过结构调整、集约化和产业化发展，现有乡村劳动力资源近50%都需要转移出来，这将给唐山农村城镇化提供持续不竭的动力。

唐山市农村城镇化路径选择

（一）科学规划、合理布局

随着城镇化进程的结束，农村中心城镇和重大基础设施布局一旦确定后，就很难再改变。一是中小城镇的规划要充分考虑区位优势、资源条件和人口规模等因素，针对自身实际做好小城镇规划。要优先发展农村中心城镇，因为这些城镇区位较优、实力较强，对周边农村和乡镇具有较大吸引幅射能力。发挥其在农村地区的流通中心、金融中心、文化中心和社会服务中心的作用。二是从经济发展角度考虑，在城镇规划中要把工业、商业、教育以及非农产业作为建设重点，合理设置生活、文化娱乐等区域，形成清晰明确的空间结构和合理的功能分区。三是要坚持分类指导原则，因时制宜、因地制宜，根据城镇不同的定位、类型、自然以及人文背景，发展工业型、商贸型、交通型、城郊型、旅游型等具有各种特色风格的城镇，形成具有独特区域功能的专业中心城镇。

（二）培植乡镇企业、培育产业集群

工业化与城镇化具有密切联系。一般来说，城镇化是由工业化来推进的，工业化的过程同时也就是城镇化的过程；但另一方面，城镇化是工业化的载体，对工业化也有反作用。城镇化如能适应工业化发展的要求，则会推动工业化的加速发展；否则，就会延缓甚至阻碍工业化进程。这就要求必须把两者结合起来，在推进工业化进程中同步地推进城镇化。

一是要围绕地方优势资源，以工业化带动城镇化、产业化和现代化。实现农业剩余劳动力的转移，繁荣农村经济，发展乡镇工业走城镇化道路必须结合唐山市劳动力和自然资源比较充裕的比较优势，发展劳动密集型制造业，才能在顺利实现城镇化发展的同时，实现农业剩余劳动力的转移。农业产业化的不断发展，可以拓宽农民就业门路，促进农村劳动力的分流和就地转化，促进生产要素在城乡之间的双向流动。在农村，以资源型产品为纽带，以特色产业为抓手，逐步实现“一镇一品”专业化。鼓励具有地方特色产品的乡镇企业走向集聚，向上下游延长价值链，促进专业分工协作体系的完善，形成一批具有地方特色的乡镇产业集群。如迁安、迁西等地的特色旅游和依托工业的就地城镇化。

二是采取农业产业化经营模式。发展农业经济主要表现为农业产业化经营，就是将分散于农户手中的土地等固定资产以股份方式集中，按照产业化经营发展的模式，充分利用规模经济的低成本、高效率优势，并通过采用现代化的农业机械设备，使劳动生产率得到提高。农民作为股东可以享受生产所带来的产品以及红利分配；同时作为工人也从事生产，领取劳动报酬。农业产业化经营实体的生产经营状况直接与作为工人的农民自身工作效率、责任心等密切相关，而农民的收入、生活的来源又依赖于产业化经营实体，从而形成一种相互关联、密不可分的关系。如乐亭、滦南等地的农业产业化经营。

（三）土地要素的合理流转

一是必须深化土地制度改革。先从政策上然后再从法律上明确，农民对承包地和宅基地拥有长久的使用权。所谓“长久使用权”，是指除了重大自然灾害和不可预测、不可抗拒的因素，农民应拥有宅基地和承包地的永久使用权。这种长久使用权今后可自愿、平等、有偿转让，其他投资者可放心地投入。二是要清理农村集体建设用地，确有必要保留的建设用地，应明确为全村居民或全组居民共同所有，其余的应该复垦为农田。三是由县及县以上政府统一制定城乡发展和建设规划，实行最严格的土地用途管制，在农用土地上建的房屋必须有面积、高度、样式的限制，必须落实国土、环保、农业、建设等部门特别是个人的完全责任。四是在符合国家规划和计划的前提下，农村土地转变为城镇建设性用地，要采取市场交易方式确定价格。同时，为克服大城市近郊区农民的土地和边远地区的巨大价差，农村土地市场化出让的收入中，必须有一定比例上交社保基金。五是分步实施土地市场开放。在考虑合理的组团、功能分区的前提下，依照集约和节约的原则，开放农村土地交易市场。

（四）保障农村公共物品供给

农村城镇化目的是要使农民和市民享受同等公共物品服务，农村公共物品包括纯公共物品和准公共物品，前者指农村基层政权服务、计划生育、义务教育、公共卫生等；后者包括农村道路、农村能源、电力、人畜饮水、农村职业教育等。长期以来，农村公共品供给严重不足，社会事业发展滞后，是城乡差距扩大的一个重要原因。农村公共品供给严重不足，社会事业发展滞后，固然有总量供给不足等方面原因，但从本质上讲，政府应当承担更多责任。因此增加农村公共品供给，提高农村公共品供给效率，促进农村社会事业发展是城乡统筹的重要任务。

参考文献：

1.王梦奎.关于统筹城乡发展和统筹区域发展[J].管理世界，2004（4）

2.张鸿雁.论当代中国城乡多梯度社会文化类型与社会结构变迁[J].南京社会科学，2007（9）

3.刘勇.中国城镇化发展的历程、问题和趋势[J].经济与管理研究，2011（3）

镇农业工作年度总结篇7

按照市政府办公室要求,现将××市2006年新农村建设工作及2007年进展情况汇报如下：

一、2006年工作情况

1、全市新农村建设总体情况

2006年我市新农村建设工作以生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针要求为指导，结合本市实际，开展了“十、百、千”工程。（即十屯示范、百屯规划、千屯整治）。重点抓了省、地、市三级试点，其中省级一镇两村：红石镇，八道河子镇李家村、二道甸子镇新风村；一个地级试点村：常山镇清水村，我市在省市试点的基础上，扩大了试点范围，增加了9个本市级试点村：夹皮沟镇苇沙河村、桦郊乡东柳树村、永吉街道集厂子村、桦树乡平和村、苏密沟乡先锋村、公吉乡永胜村、横道河子乡文华村、红石镇鸡冠砬子村、金沙乡密胜村。

2006年全市新农村建设共投入建设资金8516万元，其中国家、省、地级投入3120万元，占总投入的36.7%，本市级投入659万元，占总投入的7.7%，乡镇投入1745万元，占总投入的20.5%，村集体投入88万元，占总投入的1%，农民自筹2904万元，占总投入的34.1%。共修建水泥路238.46公里，砖砌围墙48011延长米，改水、改厕、改厨、改圈合计13963户，建设沼气池442个，围绕“四清”，投工投劳47440个，清理垃圾11454吨，清污泥18734吨，清路障41088延长米，清柴垛2436处。村屯美化、绿化植树31.66万株；新建村级文化室42个，新通有线电视3740户，新装电话3796户。

按照标准化、专业化、区域化和服务系列化的要求，全市以项目建设和基地建设为突破口，集中扶持了一批有较强带动力的农业产业化龙头企业，2006年新增农业产业化龙头企业8个，总投资4.51亿元，二道甸子镇新风村的年加工6万吨糖化秸杆饲料、年出栏1500头育肥牛的金牛公司已建成并投产，现已育肥牛500头。建设了67个园区（基地），其中黄牛园区34个，优特粮园区11个，中药材园区9个，食用菌园区6个，其它类园区7个，通过科技示范园区的建设，带动了我市五大主导产业的快速发展，全市优特粮种植面积达5161公顷，中药材种植面积达10136公顷，食用菌达1783.7万袋，黄牛饲养量达18.3万头，林蛙养殖面积达到27.64万公顷。

本着先行试点、循序渐进、科学规划、分类指导、梯次推进的原则，对全市179个行政村880个自然屯进行全面系统调查摸底，逐镇、逐村、逐社建立了档案。在科学制定新农村建设规划和标准的同时，认真开展“十、百、千”工程，即抓好12个试点村屯示范建设、100个村屯规划和880个村屯整治工作，示范和带动整体工作的扎实开展。全市12个乡镇街道分别委托××市规划设计处、蛟河市规划设计处、吉林市城乡规划设计研究院和中石油工程设计公司等有资质的单位进行规划编制。目前全市完成16个村屯新农村建设的短期、中期、长期总体规划,建设规划,经济发展规划编制及建设实施方案，75个屯已全部完成规划编制基础资料收集，其中30个屯完成了现状图、地形图测绘，正在进行规划编制。

2、试点村建设推进情况

（1）经济发展方面：试点村在产业发展上都有各自的优势主导产业。优特粮552公顷、黄牛9064头、中药材409公顷、食用菌17.5万袋、林蛙9783公顷。二道甸子镇新风村、公吉乡永胜村、横道河子乡文华村等黄牛饲养量都在千头以上。农业产业化龙头企业3个。八道河子镇李家村首冠苗木公司、桦郊乡江山木业、二道甸子镇新风村金牛饲料有限公司。积极推广农业新技术，农业机械化播种面积达到5500公顷；标准化种植面积达到2511公顷；测土配方施肥面积达到3665公顷；农田灭鼠4460公顷；生物防螟面积1092公顷；其他新技术推广面积1771公顷。围绕主导产业发展农村各类经济合作组织31个，3391户，占总户数63%。转移劳动力3867人，年人均可实现劳务收入0.8万元。农田水利建设等农业基础设施共投入647万元。农民人均纯收入4600元，最高达到6500元，最低收入3200元，平均增长幅度18%。最高增长幅27%，最低增长幅14%。12个村集体经济积累总计392万元。

（2）社会发展方面：在公共基础设施建设上共投入资金200万元。新建学校1个，新建村部1个，新建文化体育广场4个，新建村文化室、活动室6个。开展新型农村合作医疗工作，参合农民达18003人，占应参合人数的96%。贫困人口比上年降低2.1%。

（3）人口素质方面：小学适龄人口入学率达到100%，初中适龄人口入学率达到98%，农民职业技能培训9058人，占农村劳动力总数82%。

（4）生活质量方面：投入资金915万元，改水、改厕、改厨、改圈2464户；建设沼气池325个；新通有线电视447户；新通电话355户，电话普及率达到95%。砖砌围墙26281延长米，修建水泥路32.4公里，道路硬化率达87%。村村通达到93.4%，屯屯通达到73%，巷道硬化达到87%。

（5）民主法制方面：加强村级“两委”班子建设，挑选政治思想过硬，遵纪守法，思维超前，群众基础好、威信高，敢于挑战，有一技之长能够带领农民发展产业增收致富的带头人，通过民主测评、选举进入村级“两委”班子。调整充实村“两委”班子13个。强化了基层组织建设。对农民关心的集体积累、财务支出、计划生育指标、土地使用、扶贫救济等焦点问题及时开展村务公开，增加透明度，对公益事业建设的专项资金使用、农民投工投劳、建设的内容做到一事一议。通过开展“五五”普法提高了农民遵法守法自觉性，净化了社会风气，为建设和谐社会奠定了基础。

（6）资源环境方面：围绕“四清”农民投工投劳7968个集中开展村容村貌整治活动，清垃圾4762吨，清污泥6629吨，清路障7372延长米，清柴垛349处，村美化、绿化植树8.5万株。彻底改变村容村貌脏、乱、差现象，使村容村貌焕然一新。

（7）其他方面：按照吉新农村办[2006]8号文件要求，全市12个试点村委托××市规划设计处进行规划编制。现已全部完成，其中省级试点村二道甸子镇新风村、八道河子镇李家村的规划已上报到省新农村建设办公室规划处。

2006年，省市下拨新农村建设专项资金共计210万元。其中：省级试点红石镇100万元、省级试点村二道甸子新风村50万元省级试点八道河子李家村50万元、地级试点常山镇10万元，全部用于改水、改厕、道路硬化、绿化美化等基础设施建设和规划编制。

二、主要做法

1、加强组织领导

一是成立以市委书记、市长为组长，相关市级领导为副组长，农业、财政、建设、水利等42个部门一把手为成员的市新农村建设领导小组。先后制定出台了《××市2006年新农村建设实施方案》、《××市2006年新农村建设试点工作实施方案》、《××市社会主义新农村建设标准》、《××市市直相关部门新农村建设责任分工表》、《××市市直相关部门2006年度新农村建设计划表》等系列文件，对我市新农村建设做了具体安排。二是成立新农村建设办公室。市编委以桦编制[2006]73号文件核定了7个事业编制，专门组建了市新农村建设办公室，具体负责全市新农村建设的规划制定、综合协调、督查指导、工作调度和监督检查等工作，是全省第二个实现定岗、定职、定编市。各乡镇同时按要求也相应地成立了新农村建设领导小组，配备了专职工作人员，实现办公网络化。三是引导农民成立新农村建设理事会。使农民积极、主动、自觉参与到新农村建设中来。四是加大了督查力度。全年由两办督查室对新农村建设情况督查四次。同时对各试点村镇工作进度情况定期实行“半月报”调度制度，及时准确掌握试点村镇新农村建设动态。

2、搞好学习培训和宣传发动

一是学习引导。06年4月下旬，由我市市委书记朱淳、市委宣传部长孙全仁为团长，市直相关部门一把手、各乡镇党委书记和全市12个试点村党支部书记37人参加组成新农村建设考察团，赴江西、河北、山东、辽宁等4省11县（市）21个考察点进行考察，通过考察学习，考察团成员开阔了视野，学到了宝贵的先进经验。二是聘请资深教授、专家学者，开展多种形式培训班，提高三级基层干部，督查员、指导员建设新农村的工作水平和能力，更好地服务于新农村建设。全市共举办各级干部、农民培训班27次，培训3万余人次。三是加大宣传力度，营造新农村建设氛围。市电视台、市广播电台、《××通讯》等新闻媒体开设新农村建设专题专栏，市新农村建设办公室创办《××市新农村建设简报》，编制印发宣传标语，积极宣传国家、省市新农村建设的方针、政策，及时介绍、总结、刊发试点村镇在新农村建设中成功经验和好的做法，已出刊20期。

3、全面调研，科学规划

按照省新农村建设领导小组办公室吉新农村办[2006]8号文件“关于做好社会主义新农村建设规划的通知”的精神，首先，我们对全市12个乡镇（街道）179个村880个自然屯各方面情况进行全面系统的调查摸底，建立了新农村建设档案;其次，从实际出发，制定村镇新农村建设规划。各乡镇、街道分别委托××市城建局规划设计处、蛟河市规划设计处、吉林市城乡规划设计研究院、中石油工程设计公司等有资质的单位进行规划编制。已完成了两个乡镇、16个村屯新农村建设的短期、中期、长期总体规划、建设规划、经济发展规划、建设实施方案的编制和制定，有75个屯全部完成规划编制基础资料收集,有30个屯完成了现状图、地形图测绘，正在进行规划编制。

4、加大政策扶持和服务力度

年初，市委、市政府为加快新农村建设步伐，在农村产业结构调整、农民增收致富等方面，制定并下发了《××市关于进一步促进农业产业化经营的意见》、《××市2006年农民增收实施方案》等文件，对发展生产，促农增收给予政策扶持，市政府拿出300万元专门扶持产业发展。各乡镇和各部门也相应地落实了一些扶持政策。夹皮沟镇党委在新农村建设工作中，认真领会贯彻市委、市政府指示精神，千方百计筹措资金200余万元用于试点村新农村建设，提前保质保量完成全年的工作任务。八道河子镇筹措资金30万元用于李家村苗木产业发展，目前该村已发展苗木60公顷，年内可创产值480万元，占全村经济总量的54.73%。市农业局以“阳光工程”为依托，先后成立市农广校、市农机校、市就业培训中心、市职业技能培训中心、市新春美容美发等五个劳动力培训基地，大力培育知识型、创业型、守法型、文明型农民，2006年，通过开展“农民素质提升工程”，结合“农村劳动力转移培训质量年”活动，目前已转移劳动力1,1045人。

5、争取支持，搞好帮扶

一方面，我们经常向省和吉林市包扶部门请示汇报工作，积极主动争得他们的支持和帮助。2006年，按照省和吉林市的安排，由吉林省国有资产管理委员会、吉林省出入境检验检疫局、吉林北华大学，吉林市委办公室、吉林市文化局等单位和部门分别包扶我市红石镇、二道甸子镇新风村、八道河子镇李家村、常山镇清水村。帮扶部门认真落实省委省政府关于《吉林省社会主义新农村建设试点工作意见》，科学制定帮扶工作方案，深入到所帮扶村镇，对帮扶对象进行资金和物资帮扶，共落实帮扶资金689万元。其中省、地级帮扶单位30万元，本市级帮扶单位659万元。省国资委为××市提供28套沼气池模具，价值20万元。吉林省出入境检验检疫局、北华大学发挥自身在信息、科研和技术等方面优势，多次深入帮扶村镇进行科技培训，普及科技知识，为农民在养殖、种植等方面的生产提供技术指导。

6、突出重点，典型引路

我们按照新农村建设的要求，注重从村镇实际出发，因村而异、突出特色，在全市范围内以发展产业经济，带动农民增收，以搞好基础设施建设，完善村容镇貌，以村屯环境整治净化美化家园为重点，抓好新农村建设试点工作。二道甸子镇新风村依托本村资源优势，引进新建了金牛饲料养殖有限公司，该项目总投资2100万元，占地面积3万平方米，现已投产。金牛饲料养殖有限公司的建成，带动了新风村黄牛产业向规模化、基地化方向发展。金沙乡密胜村结合本村实际，建立健全提高农民素质的长效保障机制，先后投入资金90万元，建设高标准农民文化活动室，购进文化活动器材和相关影音资料。结合文化信息资源共享工程，积极开展农民职业技能教育和丰富多彩的文体活动，提高了村民整体素质活跃了农民业余文化生活。在沼气池建设上我们注重以典型引导，先后两次组织全市各乡镇领导和村书记到公主岭市学习沼气建设经验，在苏密沟乡先锋村进行“一池三改”沼气建设试点，仅用三个月的时间，全村70户农户中建成了沼气池70个，并投入使用。市政府两次在先锋村召开全市能源建设现场会，推广先进经验。有力地推动了全市沼气建设进程。

四、2007年工作安排及进展情况

1、抓好调研，明确任务。3月12日-14日，副市长陈辉带领市政府办、农业局、牧业局、财政局等14个涉农部门主要领导深入各乡镇、街判处道，对2007年新农村建设、农业产业化等工作进行调研，理清了思路，明确了2007年的重点工作，为2007年新农村建设工作的顺利开展奠定了基础。

2、明确了新农村试点村镇。在巩固完善2006年1个省级试点镇和2个省级、1个地级、9个本市级计12个新农村建设试点村的同时，按照市政府的要求，2007年扩大试点范围，各乡镇（街道）重新落实了一个试点村，试点村总数达到了24个。同时按照省新农村建设领导小组的工作安排，我市初步确定了夹皮沟镇、金沙乡密胜村、横道河子乡荒山村为2007年省级试点镇村，月末前将有关材料报送到省新农村建设领导小组审批。

2、搞好规划和合村并屯工作。一是村屯规划。07年计划编制完成11个乡镇和50个村的三个规划和一个方案（乡镇、村总体规划，建设规划，经济发展规划，试点镇村新农村建设方案）。同时，每个乡镇要抓好1个合村并屯的试点，要求各乡镇要首先拿出合村并屯规划，经市政府组织相关部门审批后方可实施，现有的乡镇已着手落实。

3、抓好沿路村屯村容村貌的整治工作。计划从2007年6月到9月，利用3个月的时间，对全市公路沿线59个村、119个屯开展一次以“四清”、“五改”、“五建”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改水、改路、改厨、改厕、改圈，建沼气池、建青黄贮窖、建无公害示范基地、建现代文明家庭、建生态村屯）为整治内容的环境整治活动，进行高标准设计、高标准施工，使试点村镇和省市沿线村分别屯达到水泥道路巷巷通，自来水改造户户通，沼气池、青黄贮窖、畜禽圈舍家家建，“四旁”（宅旁、村旁、水旁、路旁）达到绿化美化，村屯环境卫生整治达到净化的新农村建设标准。

4、集中力量，发展“一村一品”。各乡镇新农村建设试点村要依托本村实际和产业发展基础，推进实施“一村一品”，集中发展种植、养殖、农产品加工项目等优势主导产业，为新农村建设提业支撑。2007年全市实现“一村一品”的村要达到39个。全市已落实一村一品的村个，涉及到中药材、黄牛、食用菌、优特粮等个产业。

5、加大宣传工作。要充分利用广播、电视、××通讯、××市新农村建设简报等宣传媒介，进一步加大新农村建设宣传力度，提高全社会参与新农村建设程度，增强广大农民参与新农村建设的积极性和主动性。

镇农业工作年度总结篇8

【关键词】新型城镇化；二元结构；可持续发展；路径选择

安徽系农业大省，优化产业结构及促进社会资源合理流动任重而道远。皖北地区在安徽省域内均具有举足轻重的地位，积极稳步推进皖北地区新型城镇化建设极具现实意义。

一、皖北地区城镇化发展的现状

皖北地区主要是指淮河以北的地区（淮北、宿州、亳州、阜阳、蚌埠、淮南）。虽然在全国推进城镇化的背景下，皖北地区的城镇化水平有了很大的提高，但是相对于全国以及安徽其他地区来说，皖北地区的城镇化水平仍相对滞后，且各地市之间发展不均衡。据安徽统计年鉴显示，2015年安徽省城镇化平均水平为53%，皖北地区为48%，其中淮南、淮北两市城镇化水平最高，分别为67.9%和59.8%；蚌埠的城镇化率稍微低一些，为50.9%；城镇化水平较低的地区宿州和亳州，分别为37.5%和35.6%。皖北地区城镇化水平较低，除了表现为城镇化率不高之外，由于人口城镇化和土地城镇化不同步，人口城镇化和轻重工业化发展不协调导致了皖北地区缺少综合发展较强的区域中心城市；城市规模普遍较小，缺乏鲜明定位，产业结构单一、雷同，创新驱动能力不足。作为安徽整体经济发展水平较为落后的地区，皖北城镇化发展状况直接影响整个安徽城镇化建设，皖北城镇化不能成为安徽城镇化建设的“洼地”。

二、皖北地区城镇化发展滞后的原因分析

（一）经济发展水平不高，产业结构发展失衡

科技的不断进步、生产力水平的不断提高和产业结构的不断调整，使二、三产业逐步向城镇聚集，受利益驱动，非农人口及各种相关资源要素不断向城镇转移，带动城镇经济发展，由此带来的高收益会吸引各种要素进一步向城镇流动，逐步累积，促进城镇化的持续发展。相比安徽省其他地区，皖北地区经济发展水平不高，经济总量偏小，人均GDP偏低。据安徽统计年鉴显示，2015年皖北地区人口占安徽的42.1%，而经济总量只占全省的30%，财政收入仅占全省的10%左右；皖北地区农业从业人口占总人口的44%，经济持续稳定增长对农业依赖较重，而农业现代化水平落后，劳动生产率偏低，农民收入水平增加比较缓慢；城镇化发展需要要素的有效流入，而皖北地区产业结构分布不合理，第一产业所占比重过高，第二产业发展基础比较薄弱，第三产业的发展相对滞后，使得要素在城镇化发展中不能获得很好的收益而流向别处。

（二）城乡发展不协调，二元结构问题突出

皖北地区第二产业发展基础比较薄弱，第三产业的发展相对滞后，农业比重过高及农业人口比率偏高，使得大量的农村剩余劳动力需要向城市转移，任务繁重。各地户籍制度、社会保障制度等方面的改革虽然在一定程度上促使了农村剩余劳动力向城市转移，对城镇化发展起到促进作用，但对农业发展、农村繁荣和农民增收等关注不够。一方面，城镇化的快速发展势必造成大量优势资源在城市的聚集，使本来就处于弱势地位的农村的发展雪上加霜。另一方面，由于城乡收入差距的不断扩大，更多的农村青壮年选择进城务工，致使农村剩下的劳动力大多是劳动能力很弱的老弱病残，农业生产水平明显降低，进一步扩大了城乡差距。

（三）缺乏联动效应的城镇组群，未能有效吸纳农村剩余人口

皖北地区城镇化建设中缺乏有效合作和联动，六个地级市多是基于自身局部利益各自为战，规划不合理，布局不科学，产业结构雷同，竞争过于激烈，资源浪费严重，在此区域没能形成一个辐射带动力强且综合承载能力大的综合性区域中心城市。皖北地区六个地级市中，阜阳市、淮南市和蚌埠市最有条件成为中心城市。在六个地级市中，人口总数最多、经济总量最大的是阜阳市，但是阜阳市的经济发展水平不高，工业化速度和程度都较低，城镇化程度过低。就人均GDP、城镇化水平、工业化速度和程度而言，淮南市在六市中都是最高，但所占经济总量较小，城市凝聚力和辐射带动力较弱，和其他城市合作机会较少，合作空间较小。作为科教资源比较丰富的蚌埠市，由于技术创新力度不够，没有做到产学研有机结合；教育机制相对滞后，没有很好发挥科教资源的优势。此外，皖北地区六个地级市的乡镇企业发展规模较小，技术落后，劳动力和资源利用率低，致使大量农村剩余劳动力流向外省。据统计，皖北地区向外省转移的农村人口达70%以上，为其他省城市经济发展做出了贡献，却严重影响了本地区城镇化发展。

（四）城镇化发展资金短缺

由于城镇化发展速度较快，规模较大，大量非农人口在城市购房，这就要求有相应的住房供给、医疗保障、教育资源保障等配套设施。基础设施建设同样需要大量的资金投入。皖北地区经济发展水平滞后，财政收入不高，因而对城镇化基础设施投入十分有限，加之农村金融基础设施落后，国有金融机构资金主要投向城市大中企业，致使皖北地区城镇化发展所需要的资金得不到有效解决，发展速度自然缓慢，发展程度自然不高。

（五）农村劳动力素质相对不高

皖北地区农民自身文化素质不高，甚至部分为文盲，学习能力和适应能力也比较差，对他们而言，放弃土地带来的风险可能大于进城务工和生活获得的收益，为防后顾之忧，农民不会轻易放弃农村的土地到小城镇落户。加之当地农村缺乏农民再教育和技能培训机构，农民很难学到一技之长，即使进入城镇，知识技能低、文化素质不高的农民工也不容易适应不断变化的市场经济，因而很难在城镇立足发展，很大程度上制约了城镇化发展。此外，现有的二元户籍制度使农民工难以转变为真正的城镇居民，造成了诸多的不平等。我国土地管理制度规定农民不能自主流转自己的土地，使得农民得不到相应的财产性收益，落户城镇的经济成本和机会成本都增加了。不健全的社会保障制度使农民工进入城市后不能享有与城市居民一样的就业、养老、生活等方面的保障，这些都不利于城镇化的推进和发展。

三、皖北地区新型城镇化可持续发展路径选择

（一）优化调整产业结构，坚持工业化和城镇化双轮驱动

社会经济发展必须要经过相辅相成、相互促进的工业化和城镇化两个阶段。工业化发展不仅带来大量财政收入，改善了城镇基础设施，同时还解决了大量农村剩余劳动力的就业问题，对城镇化发展起着带动作用；而城镇化的发展增加了农民收入，为工业品销售提供了更加广阔的空间，加快了工业化进程。城镇化的发展，不仅要对各类工业和产业的相应配套设施进行逐步完善，而且要进行产业转移，在转移东部产业时要建设区域性先进制造业基地，同时加强劳动密集型产业基地的建设力度。吸引人口回流和农业剩余劳动力转移，带动消费需求，延伸产业链条，促进皖北新型城镇化和工业化协调发展。

（二）推进城镇的区域协同，实现可持续的发展

皖北六市要从整体利益出发，积极联动，有效交流。在产业上整体规划，区域内形成合理分工、有序竞争的良好局面，避免出现重复建设和资源浪费现象。此外要积极与安徽其他地区进行紧密合作，充分利用皖北地区的土地和劳动力资源优势，合理进行产业转移，利用南北共建现代产业园来带动皖北地区工业化发展，促进城镇化快速发展。

（三）切实保护耕地，实现“以城带乡”

在城镇化发展中，由于皖北地区自身的特点使得其城镇化发展和全国其他地区的发展不同。皖北地区人口数量多、密度高，尤其是农业人口众多，因此皖北地区新型城镇化具有自身的鲜明特点。皖北地区是全国主要农业区，在发展城镇化过程中，城镇发展与耕地保护矛盾尤为突出，城镇化建设要进行整体、长远规划，合理布局，有效保护农业用地。打造“以城带乡”式中心城市—县城—中心镇为结构的区域内生发展机制，适度提高皖北地区各中心城市和中小城镇容积率标准。

（四）改革城建融资体制和公共设施建设

积极行动，多方筹措资金，为基础设施建设提供必要的资金保障。在城镇基础设施建设中，不仅要扩大建设规模，而且要加强供水、供气、供电等保障民生的基础设施建设；抓好城镇交通设施建设，逐步形成快速便捷的交通运输体系；对教育、卫生、医疗等配套设施的建设要加快进度；不仅要加大城镇居民住房建设，而且要努力改善城镇居民居住条件，进行城镇绿化建设，在发展经济的同时加大环境保护力度，建设繁荣、绿色的美好家园。城镇规模的扩大以及各种公共设施的建设都需要大量的资金来推动，资金渠道要多样化，不能只靠政府财政拨款。要建立多元化的城建融资体制，政府主导、各种融资方式并存，采取民间集资、引资、银行信贷等方式筹措城建资金。

（五）提高农民整体文化素质

不仅要认识到农民整体文化素质的提高对城镇化的重要作用，还要采取具体措施提高他们的整体素质。如果大量文化水平过低的农村劳动力涌入城镇，不仅难以解决就业，还会带来一系列问题，如城市社保压力加大、失业率攀升、犯罪率提高，使城市居民和农村劳动力之间的差距加大。众所周知，虽然国家实行九年义务教育，但是农民整体文化素质还是比较低。各级政府应该加大义务教育实行力度，加大农村教育投资力度，为全面实施素质教育做努力。为了提高农民的职业素养和职业能力，重视农民的职业教育和继续教育，应有计划地建立一批职业教育中心，根据农村产业发展需求和农民实际状况，对劳动力进行有计划、有针对性的培训，为小城镇建设发展持续提供长期稳定的人力资源储备。此外，要创新各项管理制度，特别是加大户籍管理制度和土地制度的创新改革，吸引并留住大量的农村剩余劳动力，解决城镇化建设中人力资源缺乏的问题，并且从制度上保证城镇化健康发展。

四、总结

综上所述,皖北地区新型城镇化建设中遇到很多问题，如城镇化建设速度慢、发展水平较低、城镇规模偏小、对区域经济的带动力不强、环境污染严重等。因此，在城镇化建设中，我们应该在遵循其自身发展规律的同时，结合皖北地区具体的情况，科学合理地设计皖北地区城镇化建设的整体规划战略部署，分步分段、循序渐进推进。而且还应建立各个领域的专家组成的专家小组，对在城镇化建设过程中出现的新情况、新问题、新经验进行总结、分析，并及时提出解决办法，力争走出一条符合自身实际的可持续发展道路。

作者:汪正宏 单位:淮北师范大学管理学院

参考文献

[1]马怀里.安徽省城镇化发展战略研究[M].合肥:安徽人民出版社,2012:120-135.

[2]许经勇.构建城乡一体化的新型城乡关系[J].财经问题研究,2006,(9):46-47.

[3]马远,龚新蜀.城镇化、农业现代化与产业结构调整开发研究[J].开发研究,2012,(5):80-91.

镇农业工作年度总结篇9

也是镇实现跨越式发展的重要之年。年初以来，年是深入贯彻落实党的大精神的重要一年。全镇上下认真学习党的大精神，深入贯彻科学发展观，坚持以“加快发展、富民强镇”为主题，以“扩大开放、解放思想、转变观念、强化服务”为先导，抢抓机遇，开拓创新，积极务实地开展各项工作，全镇经济和社会事业取得了较快发展和良好的发展势头。

1经济坚持增长态势。16月份共完成国内生产总值1.2亿元，同比增长3.8％，完成固定资产投资220万元，农业生产稳步发展，实现农业总产值3350万元，牧业总产值840万元，渔业总产值450万元，出栏生猪5920头，家禽14.5万只，水产品1040吨。

2精心组织。全面完成了村支“两委”换届选举工作，选举胜利率100％。

3招商引资工作。确定了驻点招商引资地区，并利用国际徽商大会，积极参与招商引资活动，寻求机遇，力争实现新的突破，已引进企业发展势头良好，宏运建材公司全面投产，铜鑫选煤厂也局部恢复生产。

4计划生育工作稳步推进。实现双向考核，突出三个重点，强化四项措施，抓好十项工作”要求，狠抓落实，现计划生育“基层基础工作活动年”活动正在有序的开展。

5高质量地完成了双庙、汤王、大桥等村4.7公里“村村通”水泥路工程。目前已完成全部工程量的60%

6、两社会主义新农村建设示范村的道路及渠道硬化工程全面完工。

7整村推进项目电站及村电站技改项目工程已完工。镇内水毁工程及渠道清淤全面完工，水电费征收已完成90%以上，夏灌工作正全面有序地展开。

8研究制定了杨公镇创建工作管理方法》进一步加大了精神文明和卫生创建力度。多方协调，桃元村建立了垃圾处置点，文明村镇创建活动积极开展。

9新型合作医疗工作的补资及参合率均达到85%以上。共发放涉农资金538万元，广大人民群众的根本利益得到确保。

10以创建模范平安乡镇为目标的加强社会治安和平安创建力度。

11结合反腐倡廉制度建设推进年活动。已清理出各项制度性文件27份，立、改、废”方案已初步拟定。

二、下半年工作计划

镇经济社会发展的主要目标是实现年初确定的各项指标，年下半年。即完成国内生产总

实现工业总值8000万元，值1.85亿元。完成固定资产投资600万元，实现全年农业总值2800万元，农民的纯收入3980元，粮食总产量38000吨，以及社会各项事业全面进步，为实现此目标，将进一步贯彻落实十七大及区委八届四次全委会议有关精神，依照围绕中心，突出重点，强化措施，加快发展的思路，进一步扎实做好各项工作：

1加强财政管理。采取有效增收节支措施，严格控制一般性支出，压缩非生产性开支，深入推进公共财政支出改革，拓宽增收渠道，完成财政预算内总收入400万元，同比增长14.3%确保收支平衡的基础上，加大对农业、计生、综合治理、民政、平安生产、社会保证方面的投入。

2以科学发展观统揽全局。镇将按照“二十字”总体要求，以和两个村作为我镇社会主义新农村建设试点示范村。首先，发展培育特色经济和现代农业，进一步调整农业结构，建设现代化农业示范基地，推进“一村一品”实施科技入户工程，着力培育龙头企业，发展订单农业，引导农民发展各类专业合作经济组织，壮大农村经纪人队伍，提高农业产业化水平。其次，加强基础设施建设，改善生产条件，合理布局村镇路网；推广人畜平安饮用水，建立农业综合服务平台，兴办农业生产资料、日用消费品连锁店，建立村镇平安放心店，满足农民生产生活需要。积极开展“三清”活动，营造村容整洁良好氛围。

3加大招商引资力度。采用全方位引进，多元化利用的政策，重视资本引进的同时，重点抓好引进企业的规范工作。抓住发达地区和合淮同城化以及大城市产业升级转换的机遇，通过品牌挂靠、资产重组、联合投资、衔接产业扩散等方式，进行资本和生产领域的融合。外出人员集中地建立劳务输出基地，关心和支持外出务工、经商人员，使之安心工作，努力学习，鼓励他回乡守业，政策上给予倾斜，资金上给予扶持，鼓励他引介外地资本投入我镇。

4加快经济结构调整步伐。镇将继续在农业上做文章，工业上谋发展，生态上创品牌，积极推进农村产业结构调整，努力实现粮食增产，农民增收，农村稳定。以农业产业化和规范化为基础，打造杨公牌大米和优质弱筋麦；以杨公小城镇开发为基础，发展工业企业；以“两小湖”为基地，发展水产品精养和水产品深加工；以赵嘴岛为载体，发展生态旅游。坚持以市场为导向，以科技为动力，以提高效益，增加农民收入为核心，逐步建立起以优质粮、油、棉为基础，以精细蔬菜、瓜果、畜禽为支柱，水产品、经果林以及特色产品共同发展的具有江淮区域特色的农业产业体系。

5加强基础设施建设。继续抓好“把水留住”工程，重点做好蓄水、引水、提水小型基本农田水利建设，抓好双庙整村推进项目建设，高质量完成10.2公里“村村通”水泥路工程，继续配合有关部门搞好瓦埠湖防汛撤离路工程建设。加强防汛抗旱工作协调指挥，周密组织，科学布置，抓住时机，抢浇抢灌，为全年农业丰收打好基础。开展朱集市场的专项治理工作，推介杨公农贸市场开发项目。积极引导群众到集镇发展个私企业，进一步扶持明霞服装厂发展。

6实施可继续发展战略。稳定低生育水平，促进优生优育。继续落实“三为主”实行“三结合”实现“两个转变”强抓“月积分”考核，进一步空虚计划生育奖惩方法，实行领导干部联系村和计划生育村干部联组包户责任制。加大计划生育工作力度，狠抓“两检”和“四项手术”位率，以及社会抚养费的征收，确保人口出生率控制在10%以内，政策符合率85%以上，进一步加强计划生育干部队伍建设。建立自然资源有偿使用制度，加强土地管理，切实维护耕地。维护和合理利用水资源，优化水资源的配置，鼓励节约用水。严格执行项目“三同时”和环境影响评估制度，杜绝污染企业入镇，重点发展轻工业，全面开展总量控制。

7加强精神文明建设。全面提高劳动者的思想道德和科学文化素质。坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，弘扬维护国家利益主义、集体主义精神，提倡自力更生，艰苦守业精神，引导广大干群树立正确的理想信念和世界观、人生观、价值观。全镇范围内开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强科普教育，建议科学、文明、向上的生活方式。加快推进村民自我管理、自我教育进程，完善“村规民约”加强社会治安综合治理，建立健全社会治安防范网络，杜绝，关爱生命，确保无毒乡镇。继续抓好优抚救助工作，加大对敬老院的投入，加快殡葬改革步伐，提高遗体火化率。强化基层正规化建设，狠抓民兵工作“三落实”

镇农业工作年度总结篇10

（一）协助市政府做好乡镇机构改革。省要求乡镇综合改革有条件的在2010年底完成，2008年一季度执行。2010年11月，省综改办批准了我市沭阳、泗阳、泗洪三县的改革方案。考虑到地方换届选举和春节期间的特殊原因，我市没有正式实施，4月15日市政府组织有关部门到徐州新沂学习，我们协助人事部门出台了指导意见，向主要领导汇报同意后开始了实施。市编办、市综改办对各县乡镇机构改革进展情况进行了督查推进，确保在今年6月底前完成改革工作。

（二）做好粮食补贴发放工作。在认真总结分析2010年工作所取得的经验与不足的基础上，2008年我们协助农业部门认真核实水稻和农资增支补贴面积工作，进一步完善粮补资金发放办法，并把种粮大户和村干部等户补贴面积单独公示，进一步提高面积公示的透明度和效用，减少因补贴面积不实引起的农民上访。全面采用“一折通”发放补贴资金的办法，确保粮补资金全额发放到农民手中。今年全市共种植水稻312．04万亩，按每亩20元的标准应得到6241万元的种粮直补资金；核实农资增支补贴面积458．97万亩，按每亩62元的标准应得到28456万元的农资增支补贴款。合计全市种粮农户可得补贴款达34697万元，户均补贴340元，补贴金额比2010年度增加75％。截至5月底把粮食补贴资金全部通过“一折通”直接发放到农户手中,这项政策共使我市102万农户受益，将党和政府惠农政策落到了实处。

（三）抓好村级“三项资金”管理，确保村级保障经费足额到位。2010年开始村级“三项资金”保障标准由村均6万元提高到8万元，为确保村级组织正常运转，2008年我市从三方面抓好村级资金管理，确保村级保障经费每村8万元足额到位。一是统一资金管理，村级保障经费统一纳入县区级财政管理，在银行设立“村级经费专户”，实行专户管理。二是统一会计核算，在县区范围内统一规范帐务处理。乡镇财政所年初要编制年度村级经费预算，全市预算安排村级资金1.1亿元，县区财政局严格依据预算按照序时进度拨付，到目前已安排使用4000万元。三是统一支出标准，村干部报酬要不低于当地农民人均纯收入1.5倍，五保户供养费要不低于每人每月100元，村级办公费要控制在每年5000元内，报刊征订费每村每年不得超过1000元。

二、加强对乡镇财政的指导和监督

（一）切实推进乡镇财政职能转变。根据省厅《关于推进乡镇财政职能转变工作的指导意见》精神，按照“一围绕”、“二完善”、“三转变”、“四强化”的要求，我们和县区财政部门开展调查研究，结合本地实际，督促县区财政部门调整工作思路和工作重点，构建新的乡镇财政服务平台和工作机制，合理确定了乡镇财政所岗位职责，加强干部队伍建设，确保完成了乡镇财政职能转变工作。同时要求县区组织广大乡镇财政干部认真学习党和国家的方针、政策，将科学发展观切实落实到实际工作之中。

（二）加强对建设社会主义新农村等专项资金的监督管理。为实现建设社会主义新农村的各项目标和任务，上级下达的项目和资金将比较多，管好用好这些资金，是基层财政部门的重要职责，也是基层财政部门为建设社会主义新农村服务的着力点之一。我们高度重视专项资金的管理和监督，今年采取创新机制、规范管理、强化服务等措施，把项目建设好，资金管理好，努力提高资金的使用效益，四月份我们联合了市纪委、市农工办、市审计局对全市涉农专项资金使用情况开展了大检查，对存在的问题加以规范和整改。

（三）开展乡镇财政收入上台阶活动。我市三县四区共108个乡镇及街道办，近几年乡镇财政收入总量虽然保持了一定的增长幅度，但由于乡镇工业企业少，税收增长乏力；特别是免征农业税后，乡镇财政大幅度下降。市委、市政府非常重视，组织有关部门调查研究，并全市乡镇工作会议会议要求，力争通过3年的努力，让所有乡镇的财政收入都达到千万元以上。目前已达到千万元的乡镇要向亿元乡镇迈进。结合我市乡镇财政现状，我们在全市开展乡镇财政收入增长上台阶活动。以2010年各乡镇财政收入为基础，设置300、500、1000、5000、和10000万元五个台阶。从2010年起，每年各乡镇的财政收入必须上一个台阶，并把所有乡镇进行对号入座，制定各乡镇收入上台阶计划，对增幅大的乡镇给予一定奖励，确保在2010年所有乡镇的财政收入都达到千万元以上。准备以市政府办名义出台《促进乡镇财政增收实施意见》文件，目前征求意见稿已定稿。

（四）进一步加强人民来信来访工作。建立健全查处、反馈、查询和通报制度。本着对广大人民群众高度负责的精神，重视群众来信来访，安排专人负责这项工作，切实做到事事有回音、件件有着落，防止案件滞留或不了了之。加大重点问题的解决力度，对一些上访反映比较集中的问题，及时调查处理。

（五）深入开展调查研究。围绕深化农村综合改革、乡镇财政职能转换、乡镇债务化解、乡镇财政走出困境、涉农优惠政策落实等方面开展调查研究，同时做好了有关信息上报工作，向市委、市政府上报信息12条，在日报宣传报道10次，为各级领导了解掌握改革新动向，研究新情况、解决新问题提供有价值的信息。

三、做好农业综合开发项目资金管理工作

（一）完成全市2010年度农业综合开发项目市级验收。根据《国家农业综合开发资金与项目管理办法》和省有关文件精神，与农业资源开发局一起组成验收组，于5月5日至5月9日，对全市2010年度国家农业综合开发土地治理项目、产业化经营项目、世行三期农灌项目和黄河故道农业开发项目进行了全面验收，对存在的问题进行了限期整改。:

（二）完成2008年度农业开发项目计划编报工作。全市申报2008年度国家农业综合开发土地治理项目计划治理面积14.15万亩，项目总投资8252.05万元，其中财政投资6240万元；全市报批获国家农业综合开发产业化经营项目6个，其中重点产业化经营项目2个，一般产业化经营项目4个，项目计划总投资4530.77万元，其中财政投资2140万元（财政资金中有偿资金1605万元，无偿资金535万元）；利用世界银行贷款加强农业灌溉三期项目，计划开发面积5万亩，项目总投资3450万元，其中财政投资2850万元。全市申报黄河故道农业开发项目计划开发面积3万亩，项目总投资1284万元，其中财政投资1100万元。全市申报丘陵山区农业开发项目计划开发面积2万亩，项目总投资3300万元，其中财政投资1100万元。

四、下半年工作安排

1、加强乡镇财政建设，促进收入上台阶。规范乡镇财政基础工作，强化乡镇财政制度建设。根据市委、市政府要求，加强调查研究，制定相应措施，确保2008年50％乡镇财政收超千万元，下半年要出台乡镇财政增收具体考核办法。

2、深化农村综合改革，进一步规范“一折通”发放。配合市委、市政府深化农村综合改革，参与乡镇机构改革，测算改革成本。规范“一折通”发放范围，争取把所有涉农资金纳入“一折通”发放，并联合纪委、农业部门对涉农补贴资金发放情况进行一次全面检查。