加大招商引资力度，推进重点项目建设

按照县政协的统一安排部署，我们围绕“加大招商引资力度、推进重点项目建设”这一调研课题，通过召开座谈会及到相关企业实地考察的方式，对我县招商引资工作、重点项目建设情况进行了全面深入的调查、分析与研究，较好地完成了调研任务。从调研情况看，随着我县“构建中等旅游城市三步走宏伟目标”的有序实施和“打造三个中心、建设四个基地”战略部署的稳步推进，我县招商引资规模不断扩大，对外开放水平不断提高，初步形成了全方位、多层次、宽领域的开放格局，呈现了大规划、大发展的园区建设场面和大开放、大开发的繁荣景象。今年上半年，我县实际到位内资达到--亿元，比去年同期增长--%；实际到位外资达到--万美元，比去年同期增长--%；累计完成固定资产投资--亿元，比去年同期增长--%。---项目、--生产基地项目、--项目等一批重大招商引资项目的相继启动、推进或建成，有力地推动了我县经济社会的全面发展。

虽然我县招商引资工作呈现诸多亮点，重点项目建设取得重要进展，但同时也凸显不足，存在一些亟待解决的问题：

一、招商引资速度较慢，工业发展后劲不足。突出表现为在谈项目多、落地项目少，上半年我县招商引资项目开工率不足--%，实际到位引资额仅为--亿元，虽然同自身比有所增长，但横向比差距在不断扩大，仅为--区的-%，--区的--%。从我县工业发展现状看，一方面经济总量偏小，另一方面工业结构布局不合理问题十分突出，像化工、制酒、包装印刷、机械加工等行业企业，不仅布局分散、协同度低，而且相互分割、各自为战，毫无竞争优势可言。

二、招商引资政策不够完善，缺乏有效激励与保障。由于我县还没有一套系统完整的招商引资产业政策出台，致使外部投资者很难了解我县招什么商、重点发展什么产业、提供什么优惠政策、给予什么服务承诺。当前，来我县投资的大企业、大集团更多看重的是我们的资源、区位、历史等自然优势，真正通过我们的政策优势引进的大项目、大公司则较少。

三、工业企业体制障碍日益突出，引资合作无法进行。近年来，县办工业企业通过公司制改组改造、联合重组、破产兼并、公开拍卖等形式，部分国有集体企业完成了产权制度改革。但是，我县仍有一批国有集体企业未实施改制，这些企业因体制机制原因，不仅银行贷款无门，而且引资合作也无从谈起。为此，加快推进工业企业产权制度改革工作势在必行，这不仅是企业生存发展的需要，而且是企业扩大横向联合与协作的需要。

四、招商引资形象宣传推介力度不够，对外吸引力和影响力不强。招商引资的形象问题，归根结底是区域形象问题。目前，我县形象定位、形象理念和形象标识缺乏整体策划、设计、包装与推广，虽然我县有“念山水经、打旅游牌、走联合路、做环境文章、构建中等旅游城市”的总体规划和“打造三个中心、建设四个基地”的战略部署，但对外强势宣传推介不够，不仅层次不高、辐射半径小，而且特点不突出，形象不鲜明，缺乏眼球效应。

五、园区载体规划建设滞后，引资合作项目开展难。园区作为招商引资的载体，是前提，是基础。我县配套设施齐全、基础功能完备的园区只有县开发区一家，但园区容量己基本饱和。由于我县工业园区建设跟不上，招商引资工作面临两难境地，一方面是大的项目引不进来，另一方面是己签约项目因现有园区无法容纳面临搁浅。

六、职能部门服务意识不强，企业发展环境不够宽松。当前，我县部分职能部门存在“重复执法、多头收费、以罚代管、只罚不管”的现象，使得企业苦不堪言。这与外地宽松的发展环境相比差距较大。比如，河北廊坊对行政审批项目实施“窗口式集中办公、全程一站式服务”，山东潍坊提出“环境也是生命线，改善环境就是提高生产力”的城市经营理念。反观我县发展环境，则与之形成了鲜明对比。这不仅不利于我县企业发展，而且有损于我县对外形象。

针对上述存在的问题，我们提出如下建议：

一、落实招商引资领导责任制度，加快工业结构战略性调整。我们要把招商引资工作上升到全县“头等大事”的高度来抓。要建立招商引资统筹协调机制，完善领导干部联系制度，落实项目跟进责任制，按照谁签约、谁跟踪、谁落实的要求，加大督促、检查与考核，确保招商引资项目落实到实处。要以调整结构、优化升级和提高综合竞争力为主线，以优势产业、优势企业、优势产品和优势资源为依托，扩大招商引资，实施大公司、大集团、大基地战略，着力培育壮大机械制造、建筑门窗、包装印刷、化工、制酒等优势产业集群，以工业的大发展推进全县经济的大跨越。

二、加快工业产业招商引资政策出台，体现地方特色和优势。政策优势是打造发展优势的重要保证。我们的招商引资工作，在提供详实完备引资合作项目基础信息的同时，应尽快出台招商引资优惠政策，实行优惠政策差别化竞争，对符合产业政策、投资密度大、带动能力强的招商项目在建设用地、土地出让、税费减免、信贷融资、市场准入等方面予以政策倾斜，充分体现地方特色，营造政策洼地优势，切实把客商招进来、资金引进来。

三、深化产权制度改革，拓宽企业联合协作的广度与深度。体制创新是扩大引资合作的内在要求。我们要以“三个有利于”为根本标准，以制度创新为首要任务，以置换职工身份、退出国有资本为重点内容，加快推进县办工业企业产权制度改革，实现企业优胜劣汰、有进有退的调整。通过体制上的创新与突破，引导企业树立大开放、大市场的观念，着眼于全国、全世界来配置资源，通过市场手段，拓展融资渠道，扩大与国内外大公司、大集团的联合协作，走投资主体多元化、合作方式多样化的路子，力争在招商引资、横向联合上取得新突破。

四、扩大招商引资宣传推介，树立良好城市形象。招商引资工作如果没有正确的舆论导向和强势的宣传推介，不仅无法吸引客商的眼球，而且招商效果也难以显现。我们一方面要对蓟县进行整体包装设计，通过编印画册、制作光盘、资料汇编等形式推广城市新形象，扩大对外影响力；另一方面要充分运用新闻媒体的力量，提高传播效应，通过举办招商新闻会、招商说明会和投资座谈会等，突出对重大决策、重大活动、重大项目以及重要成果等内容的宣传，营造经济发展新亮点。另外，我们要通过委托招商、以商招商、组团招商、主题招商、网上招商等途径加大招商引资，形成全方位、立体化招商引资工作格局。

五、着力推进工业园区规划建设，打造招商引资发展平台。工业园区是企业和项目聚集的平台。我们只有栽好梧桐树，才能引得凤凰来。在工业园区规划建设上，要贯彻“构筑大园区”的发展战略，按照“统一规划、成片布局、整合资源、拓展空间”的要求，将园区发展布局和产业规划进行通盘考虑、上下衔接，做到与本地产业优势相结合、与经济结构调整相结合、与城镇规划建设相结合、与生态环境相结合，建成具有可持续发展功能的现代化园区，为扩大招商引资打造发展新平台。

六、转变服务职能，优化经济发展环境。我县要坚持用硬措施打造软环境，进一步优化和改善投资环境、法制环境、服务环境和文化环境，要以建设服务型机关为目标，调整和转换政府部门职能，实现由权力型向服务型、责任型的转变，积极营造“亲商、助商、安商、富商”的和谐氛围。我县职能部门应进一步精简审批收费事项，现有审批收费项目要与基层要求对接、与南方先进省市和周边地区对接，对一切不符合市场经济要求的规定都要坚决予以废止，对一切外地实行的优惠政策都应当加以借鉴，真正让富商从最低门槛进来，以最低成本发展，切实把我县打造成为客商投资的“洼地”。只有这样，我县招商引资工作才能够得以顺利推进，经济可持续发展才有基础和保障，跨越式发展目标才能够得以实现。