“五好”得“五心”—市建设社会主义新农村情况调查与研究

建设社会主义新农村

建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史课题，是统筹城乡发展、构建和谐社会的战略举措。今年中央1号文件下发后，市市委、市政府高度重视，以农村“三清七改”（清垃圾、清污泥、清路障、改制、改路、改水、改厕、改医、改校、改电）为突破口，他们遵循“政府主导、群众主体、部门支持、社会参与”的原则，按照“政府宏观引导、部门大力支持、群众自行运作”的模式，全市广大干群表现出了极大的热情和积极性，新农村建设来势十分喜人。

一、宣传好，社会热心。市的新农村建设宣传工作主要是：一是外出学习参观。市于3月20日组织有关市领导、相关职能部门负责人、各乡镇办事处党委书记、各示范村支书等共120余人赴江西省赣州市参观学习新农村建设，4月5日又组织所有市领导、相关职能部门负责人、各乡镇办事处乡镇长（主任）、各示范村支书等150余人赴衡南县松山村、工联村参观。进一步增加了建设社会主义新农村的感性认识，增强了建设社会主义新农村的信心和决心。二是深入乡村宣传。全市除通过贴标语、挂横幅、树宣传栏、出宣传车、发公开信、寄求援信、开群众大会等常规宣传方式外，在107国道、京珠高速公路、京广铁路两旁大投入制作了巨幅宣传牌，还开展了30余次送科技、送戏剧和文艺演出下乡活动，在各示范村巡回免费放映十余场科教、爱国主义电影，还派出工作组，进村入户直接向群众讲解政策、深入田间地头宣传发动。遥田镇除常规宣传方式外，要求各中小学校将宣传建设新农村作为一项班务活动在中小学生中广泛开展，再通过孩子回去向家长们做宣传动员，成效更是明显，深入人心。经过多方深入宣传，群众筹资筹劳十分迅速。三是社会广泛动员。市宣传部门把新农村建设工作列为新闻宣传工作的重要内容，制定了详细周密的宣传方案，通过在电视台设专栏、政府网站设专页、报纸设专刊、召开专项座谈会等方法，及时宣传新农村建设的重大举措和政策要求，突出报道在建设新农村过程涌现出来的典型，加大了对社会各界的宣传力度，并出台了一系列激励政策，通过树碑立传、授予冠名权、载入市志年鉴、评选年度“十大善人”等行之有效的方法，激励、动员社会各界有识人士、民营企业家、煤矿业主、致富能人等回报家乡父老捐资建设社会公益基础设施，得到了他们的积极响应和热心支持，并踊跃捐资。煤炭运销企业老板彭传若在哲桥镇石仙村捐、投资500余万用于全组重建和建设集种植、养殖、休闲旅游为一体的生态山庄，其中硬化通本组公路一项捐资就达50万元。今年75岁的熊得胜老人祖籍在市永济镇大众村，现随儿女定居湘潭市，听说家乡建设新农村要修水泥路，不顾自己年老体弱、路途遥远，风尘仆仆赶回来，并不十分富裕的他把祖上留下价值2万元的房子低价卖出，将售房款全部捐献给村里修路。据初步统计，开展新农村建设以来，市农民群众集资建设农村公益设施的资金已达1000余万元，社会捐、投资额已近2000万，其中捐、投资500万元以上的2人，10万元以上的有10余人，1万元以上的达30余人。

二、队伍好，人民放心。一是仔细甑选示范村。市严格按照“经济发展水平高、群众积极性高、村班子战斗力强”新农村建设示范村的条件，认真甑选，最终选出的示范村的村班子无不是群众拥护、事业心强的好班子。洲陂乡高升村支部书记陈九成是乡学区副主任，均主动要求担任村支书，带领村民直接参与新农村建设。为加强示范村建设工作的领导力量，有些乡镇直接派乡镇干部兼任村支书。二是精心挑选工作队。市在选派建设新农村驻村工作组的时候，严格把握两条标准：组长必须是各单位调得动人、要得到钱、年富力强的实职副职，队员必须都是工作多年，有一定农村工作经验的中青年干部。一改原党建扶贫工作专派闲职和老弱干部的陋习，将各单位的精兵强将选出参加新农村建设。驻哲桥镇石仙村工作组组长王满成是市发改局副局长，是市的“十佳干部”，主管争资引项这个十分重要的工作，该市明确要求该局派此人担任工作组组长。另外，该市还打破常规工作队员只从机关里抽人的做法，抽调素质高、能力强、作风实的亮源乡副乡长蒋春和参加工作组。三是认真组建理事会。市在新农村建设过程中，以自然村庄为单位，由村民代表大会选举出以村组干部、党员、“五老”人员、社会知名人士、致富能人等为骨干的专项理事会，一事一个理事会，负责自筹资金管理、资金扶助申报和具体组织实施。要求理事会必须在村支两委的领导下开展工作，项目实施完毕后理事会必须公开账务，在群众公认无疑后自动解散。各地理事会成立后，都迅速制定好了章程、工作目标和工作方案，发动群众搞好了清垃圾、清污泥、清路障等“三清”工作，建立环境卫生管理长效机制，并采取多种形式，激发农民自觉参与新农村建设的积极性。尤其是注意发挥农村能人的作用，动员引导他们创业兴业，带头发展农村产业，参与村庄建设。黄市镇严冲村“三清”理事会会长肖全林年近七十，是一位老党员，担任过二十余年的村支书，其子肖勇是市有名的煤矿主，家庭条件十分优越，现在城里定居。但他听说家乡要建设新农村，硬是不顾家人阻拦，搬回老家居住，并亲自担任该村理事会会长，不惧劳累，忙前奔后，组织村民开展新农村建设工作。他还做起儿子的工作，动员他捐了20万元建设家乡。通过精心挑选或组建的这些新农村建设队伍，能力强、作风硬，人民群众无不放心，故得到了他们的衷心拥护和支持。

三、措施好，农民动心。一是制订了详实可行的奖补政策。从年前到4月6日召开新农村建设动员大会，市经过数月的周密筹划和准备，充分借鉴了江西等地的新农村建设经验，出台了详实可行的新农村建设实施意见和奖补政策，并明确了补助项目和标准。除继续执行以前颁发的农业有关扶持政策和基础设施建设项目经费扶助外，对示范村建设实施“两补”（补资金、补物资）、“两免”（免费提供建设图纸、免除部分规费）、“一简化”（简化审批手续），主要对以下建设项目完工后经验收合格给予补助：农户住房按要求打底粉刷外墙每平方米补助2元；正面墙壁镶贴瓷砖每平方米补助5元；示范村新组建50户以上农户参与、带动作用较大的农村合作经济组织，经认定后安排1000元启动资金；通村公路含上级项目经费共补助13.25万元/公里，通组道路硬化15公分以上厚度的每平方米补助2包水泥，进户道路及禾坪硬化80公分宽、5公分厚以上的每2平方米补助1包水泥；村组集体建大口深水井从项目经费中给予3000元/口补助；建无塔式自来水装置的每户奖励1台水泵；建有塔式自来水装置的每户补助300元；集体建自来水供水设施的对每个自来水厂补助1万元；建“无害化三格式”卫生厕所每个补助200元；建沼气池除市农村能源办补助800元左右的物资器材和技术员工资外市奖补经费每个另补助200元；免费在农村放映爱国主义教育、科技宣传电影；示范村建设村部、卫生室（要求四室一房）、文化图书室、农民服务中心、娱乐运动场所等，每个补助500元或等值物资器材等等。如此完整而且农户直接受益的政策广大农民群众十分动心，一出台就深受群众欢迎。二是加大了示范村建设的资金投入。据初步概算，市建设新农村资金将达1.24亿元以上（不含农业、林业、水利、农业综合开发等常规支农项目资金），除基础设施建设项目经费5111万元外，群众集资3349万元（公益事业建设资金1000余万元），社会捐助资金近2000万元，市财政配套新农村建设新增项目资金1114万元，市乡财政和后盾单位扶持资金近800万元，其中市财政对每个示范村拨出5万元“以奖代补”经费用于补助新增的项目，并要求每个示范村的后盾单位对该村的办点经费不得少于5万元，所在乡镇对示范村的投入也不得低于5万元，合计15万元/村。而事实上各单位和各乡镇的支持力度大大超过市里的预计，哲桥镇石仙村后盾单位到位的示范村建设经费可达100余万元，现已到位10余万元，哲桥镇10万元“以奖代补”经费早就拨出；蔡子池办事处对七岭示范村的新农村建设经费已投入近60万元，全年预计也将过100万元；公平镇投资60万元硬化20公里通村公路而不要群众集资一分钱；夏塘镇莫浣村后盾单位到位经费达24万，其中物价局一家就拨出15万元。据统计，有近1/3的示范村“以奖代补”经费超过预计，其中过100万的村有2个。这些“以奖代补”资金到位越多，可以办的事就越多，农民所享受的实惠就越多，更激励起农民自筹资金建设家园，起到了“四两拨千斤”的作用。

四、模式好，百姓顺心。一是工作模式好。按照“政府主导、群众主体、部门支持、社会参与”的原则，市的新农村建设实行“政府宏观指导、部门大力支持、群众自行运作”的工作模式，大力实施“以物代扶、以奖代补”，使奖扶政策真正落到实处，群众主体作用充分发挥，社会主义新农村建设有条不紊、优质高效地顺利进行。二是资金运作严。市新农村建设资金运作模式大都是：后盾单位办点经费由乡镇办事处财政所开票，但由工作组掌管运用，年底向乡镇办事处财政所报账，防止工作组滞留资金发放补助等；市奖补经费由各乡镇办事处财政所代管，由市新村办按政策审批，每月下发拨款通知给乡镇财政所按名册和标准实施拨付。市里明文规定乡镇办事处对以上经费没有任何开支权，严禁挪用，否则市财政将从下拨该乡的有关经费中扣除，并严肃处理。年底还将组织纪检、审计、财政等部门进行审查。如此一来，形成了三方共同监督的资金运作模式，有效地防止了挪用截留资金，确保资金全部用于新农村建设。另外由于是村民理事会管理群众自筹资金和进行具体运作，完全遵从农民志愿，接受群众监督，群众不愿干的事绝不强迫命令，农民群众可以安心自主建设，主体作用充分发挥，即不牵涉到农民负担问题，又解决了许多行政命令难以解决的问题，新农村建设逐渐实现由政府主导加民间参与到完全由民间主导的过渡。

五、效果好，群众开心。从3月17日工作组下乡以来，经过广大乡、村干部、理事会和工作组的宣传发动，群众热情空前高涨。许多地方反映公共设施建设比80年代前搞集体化时还要齐心，动员做“三清”和危旧房拆除时并没有想像中困难大，群众自觉性相当高。许多搞过党建扶贫的工作组成员进村后反映比以前的各种工作队更受群众欢迎和拥护。今年市共种植烤烟6.05万亩，杂交水稻制种近10万亩，农民仅此两项比种植常规水稻可多增收上亿元。各示范村在工作组的指导下，都制订了产业发展规划，大部分已形成了以烤烟、制种、优质水稻、畜禽水产养殖等为主的主导产业，增强了发展后劲。在短短几个月的时间里，市示范村新发展烤烟1万亩、杂交水稻制种1.5万亩、优质稻3万亩、养殖小区4万平方米、特种水产养殖800亩，新发展农村专业合作组织14个。通村公路通畅工程现已启动386.5公里，完成320公里，通达工程52公里已经全部完成，通组道路硬化了4万多平方米，入户道路、禾坪硬化已达5.6万平方米以上，乡镇汽车客运站计划6个现已启动9个，完成7个。拆除空心房、废弃猪牛栏和厕所等共计400余处8千多平方米；粉刷房屋外墙5万余平方米，镶贴瓷砖2.4万平方米；公用自来水厂建成5个、户用自来水装置248个，改建、硬化渠道18千米，硬化农田水沟、塘库水坝4万平方米；建公用下水道42条2.8千米、公用垃圾池260个；建三格式无害化厕所388余个、公厕36个、沼气池680座；启动乡镇卫生院建设26个，峻工26个，参加新型农村合作医疗64万多人，参合率达73%；完成中小学危房改造3.43万平方米，启动建设寄宿制学校8所，建成8所；建村民活动中心、文化室、娱乐室、篮球场等共60处。其中蔡子池七岭村着重抓“两区一园”建设（以温氏集团为依托，大力发展温氏养殖业），在该村示范点4、5组新建大户养殖示范小区1个，合作养殖示范区1个，其它14个村民小组，每组建设1个合作养殖小区。其中，5组大户养殖示范小区发展养殖户12户，建鸡舍12栋，总建筑面积达6000平米，年可出售成鸡30万余羽，年增收可达50万元；4组合作养殖示范小区发展合作养殖户30户，每户鸡舍100平方米，年可出售成鸡15万余羽，年增收25万元，每户可增收8000多元。还在沿107国道发展花卉苗木生产，建苗木园。在4、5、8、9组建成桂花鱼养殖基地。哲桥镇石仙村以神龙烟草公司为依托，大力发展“订单”农业，种植烤烟1232亩，亩平收入达1500元，可为农民增收100万元。优质稻复种面积2306亩。利用山地资源优势垦复荒山1680亩，开发成经济林和用材林。开辟养殖小区8个，新建鸡舍36栋1.3万平方米，今年已出笼20万羽鸡，现存栏鸡8万羽。新建肉牛养殖场2栋约1000平方米，存栏牛200余头。发展养猪、养羊、养鸭户37户，出栏猪、羊、鸭分别达到2000头、550只、40000羽。全村养殖业初步形成了产业集群，2006年发展养殖业可实现村民人均增收300元。另引资兴办了石仙鞭炮厂、福兴冶炼厂等工业企业。小水镇六角村新村改造的22栋新式小康节能住宅主体工程已全部完工，现进入室外基础设施建设和室内装修阶段。尤其值得一提的是，市在经过验收后都及时将奖补资金拨付到位，受益群众喜笑颜开，十分开心，由衷感激党和政府的帮助和支持。

从市建设社会主义新农村的生动实践中，我们可以得到以下几个方面的启示。一是既要充分尊重群众意愿与又要合理引导群众。要把加强政府引导扶持与充分发挥群众主体作用有机结合起来。要充分尊重农民的意愿，从群众最迫切需要解决的问题入手，调动广大农民群众的积极性、主动性和创造性，进而调动起全社会的积极性。但有些群众的思想认识或生活习惯、居住方式比较陈旧落后，不能适应时展，就要进一步加大引导扶持力度，引导农民正确处理眼前利益和长远利益的关系，耐心细致做好思想工作。二是既要抓好经济建设又要抓好政治、文化和社会建设。经济发展是新农村建设的基础和前提，只有经济发展了，才能为建设新农村奠定坚实的物质基础。但在抓好生产发展和基础设施建设的同时，必须高度重视政治建设、文化建设和和谐社会建设。社会主义新农村必须是富裕、民主、文明、和谐的新农村。三是既要注重实绩又要讲究效益。要以科学发展观为指导，树立正确的政绩观，防止不顾实际和超出农民承受能力的形式主义，搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。坚持从实际出发，立足当前，着眼长远，因地制宜，科学规划，认真实施，把新农村建设作为惠农、富民、强村的“民心工程”来推进。同时还要讲究工作效益，从群众最迫切需要解决的困难入手，把政府有限奖扶与群众自主建设有机结合起来，力争用最少的钱办最大的事，确保发挥有限资金的最大效益。