区基层办主任工作例会上的讲话

同志们：

这次自治区基层办主任工作例会，是自治区党委组织部部务会决定召开的。主要任务是，贯彻落实自治区组织部长会议精神，对进一步加强基层组织建设工作，特别是对全面落实“四知四清四掌握”工作机制和切实加强少数民族聚居地区基层干部“双语”学习培训这两项重点工作作出具体安排部署。自治区党委常委、组织部长韩勇同志将莅临会议并作重要讲话。

20*年，各地以第七次村委会换届和推进社区党组织建制实体化管理为重点，全面推进基层组织建设工作，取得显著成绩，得到自治区党委和中组部的充分肯定。今年2月25日，中共中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮同志在《新疆维吾尔自治区党委20*年党的基层组织建设工作情况报告》上作出重要批示：“20*年新疆区党委以改革创新精神全面推进党的基层组织建设，很有特点，很有成效。他们的经验，可以在各省推广。”这是对我们最大的鼓舞和鞭策，也是对基层组织建设工作提出的新的更高的要求。自治区党委把今年确定为“四知四清四掌握”工作机制落实年，要求下大气力提高基层干部的“双语”能力。可以说，这两项工作就是今年基层组织建设的重点。各地要以高标准的要求，高质量的推进，全力以赴抓好落实。

下面，我强调两个问题：

一、全面落实“四知四清四掌握”工作机制

（一）解决认识问题是根本

20*年11月，自治区党委组织部转发伊宁市实行“四知四清四掌握”工作机制的做法。20*年8月，自治区党委印发《关于加强社区党建工作的意见》，提出在社区全面推行这个工作机制。随后自治区党委组织部专门召开“四知四清四掌握”工作机制推进会，要求城市社区、农村都要推行。今年1月17日，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志在接见自治区组织部长会议代表时，要求各级党委和组织部门高度重视基层组织建设，坚持一手抓组织建设，一手抓工作落实。2月11日，王乐泉书记在自治区贯彻落实十七届中纪委三次全会精神暨第二批学习实践活动动员大会上强调，要加快推行“四知四清四掌握”工作机制和“错时工作制”，切实打牢维护城市和谐稳定的社会基础，努力提高社区党组织服务群众的能力，把广大群众紧密团结在党组织周围。3月14日，自治区党委组织部部务会专题听取基层办对落实“四知四清四掌握”工作机制调研情况汇报，就进一步抓好工作落实，决定召开今天的会议进行安排。这一系列重大决策部署，表明了自治区党委以全面落实“四知四清四掌握”工作机制为重点，切实加强城市基层党的建设，筑牢维护稳定的第一防线、服务群众的第一平台，营造良好发展环境，实现保增长、保民生、保稳定的坚强决心。

近年来，各地在加强社区党建工作中，创造和积累了许多各具特色的好做法、好经验。总体上看，通过“四知四清四掌握”工作机制的逐步落实，社区党组织呈现出领导班子不断加强、国家干部配备到位、办公经费基本保障、办公和服务设施状况明显改善、服务居民群众的措施日趋完善的良好局面，社区党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用越来越凸显。但在近期调研中，发现还存在一些突出问题，有些是需要深入思考、认真研究对待的问题。在地州市层面，主要是思想认识不到位，有的没有把落实“四知四清四掌握”工作机制上升到自治区党委重大决策部署的高度来认识，对这项工作机制是“把社区党建工作做实、让社区真正牢固管用”的有效抓手，是筑牢社区维护稳定第一防线、服务群众第一平台的重要手段认识不深。有的安排部署不及时，还没有就如何推进“四知四清四掌握”工作机制进行统一安排部署；有的虽然安排部署了，但文件下发后工作没有及时跟进。推进力度不大，没有建立层层抓落实的责任体系，任务要求不明确，工作发展不平衡。在县市区层面，主要是党的组织设置创新不够，社区党的组织还没有覆盖到巷道（户）、楼栋（单元），也没有形成延伸到底、务实管用、群防群治的城市基层基础管理和服务工作体系。有的工作落实一般化，没有结合本地实际强力推进，一些工作措施不到位，了解掌握的情况主要集中在基本面上，对关键环节如对流动人口、出租房屋、重点人员进行有效管理等缺乏深入研究，真正了解和掌握敌情、社情、民意的信息员队伍还没有建立起来，一些深层次、预警性信息的获取渠道狭窄。一些部门如物业管理企业还没有完全参与到社区事务管理中来。在街道社区层面，主要是学习理解不深入，对“四知四清四掌握”工作机制重要意义和基本内容等了解掌握不够，没有很好地结合实际把工作任务和要求统一到“四知四清四掌握”工作机制上来，缺乏对工作措施的深化、细化。干部能力不适应，街道干部能力素质参差不齐，社区干部新任的多、年轻的多，熟悉业务的少、掌握“双语”的少、阅历丰富的少，有的群众工作能力欠缺，政治敏锐性、鉴别力不强。服务手段较单一，居民群众对社区服务能力和水平的认可度不高，信赖感不强。对这些问题，大家要有清醒的认识。要充分认识到“四知四清四掌握”工作机制，是经过实践证明的行之有效的社区党建工作机制。自治区党委作出推行“四知四清四掌握”工作机制的重大决策，首先是对各级党委提出的要求，也是对各级组织部门提出的要求，关键在各级党委，关键在书记，组织部长更要亲自抓，要把每个社区都走到、看到、检查到，下大气力，动真功夫，全面落实，整体推进。

（二）抓住关键环节是核心

一要推进党的组织全面覆盖，建立健全群防群治的基层基础管理和服务工作体系。这是社区党组织做好维护社会稳定、服务居民群众工作，真正了解和掌控敌情、社情、民意的关键环节，更是落实“四知四清四掌握”工作机制的着力点。党的力量在于组织，要按照属地管理、务实管用，灵活便捷、广泛覆盖的要求，推进党的组织和工作全覆盖。首要的是建立巷道（户）党支部、楼栋（单元）党支部或党小组，挑选政治上强、热心服务群众的党员担任党支部书记或党小组长，并兼任巷道（户）长、楼栋（单元）长，形成覆盖整个辖区的组织工作网络。同时，抓好在社区“两新”组织、商务楼宇、集贸市场、商业网点、建筑工地建立党组织的工作，把党的组织和工作覆盖到社区的方方面面，形成巷、楼、户联防，专兼职齐抓，群防群治的基层基础管理和服务工作体系。

二要建立一支能够及时了解掌握敌情、社情、民意的信息员队伍。这是提高社区党组织掌控能力，筑牢维护稳定第一道防线的关键所在，对于预防问题的发生、发生问题后果断快速处置至关重要。要善于调动一切积极因素，不断充实壮大信息员队伍。一方面，要充分利用巷道（户）和楼栋（单元）长、低保户、门卫、环卫工人、出租车司机、商铺店主等各层面的社会力量。另一方面，要依靠工青妇、劳保、计生、民政、民宗、教育、“两新”组织等部门单位服务不同群体的职能特点和社会资源，形成务实管用、长期发挥作用的信息员队伍。要进一步加大对落实“四知四清四掌握”工作机制的投入力度，并对巷道（户）长、楼栋（单元）长和信息员等给予适当补助，解决实际困难，充分调动他们的工作积极性。

三要突出抓好流动人口和重点人员管理。随着城市化进程的加快，各类刑事和治安案件大多发生在流动人口中，重大刑事案件很多发生在出租房屋内。要深入挖掘和掌握辖区居民特别是流动人口的思想动态、政治倾向、宗教信仰、现实表现，建立流动人口跨地域联动管理机制。坚持对居民家庭、流动人口、出租房屋实行分类管理，对正常管理类、临时管理类、重点管理类人员采取不同措施，做到入户走访有侧重、了解掌控有重点。在抓好刑释解教、、吸毒等重点人员的监控外，通过建立群防群治的基层基础管理和服务工作体系，把有极端宗教思想、对社会不满甚至仇视社会的人员，及时掌控起来。

四要积极探索物业管理企业协助社区管理的有效途径。物业管理企业是涉及到千家万户、与人民群众生活、生产和工作密切相关的行业。要在完善社区党组织、相关部门、驻社区单位联席会议制度的基础上，正确把握物业管理发展趋势，把创建平安和谐社区、推进精神文明建设，与物业管理企业提升知名度、创优质品牌紧密结合起来，引导物业管理企业担负起社会责任。要探索物业管理企业参与社区管理的有效途径，如社区党组织和物业管理企业负责人可以交叉兼职，建立社区党组织与物业管理企业联席会议制度等。县市区要统一制定相关管理办法，确保物业管理企业在参与社区事务、落实“四知四清四掌握”工作机制中发挥应有作用。

（三）完善工作机制是保障

一要做到强力推进。落实“四知四清四掌握”工作机制，是今年基层组织建设的重点，也是检查、考核、表彰的重点。社区党组织对“四知四清四掌握”工作机制的落实程度，就是各级党委对自治区党委重大决策部署的落实程度，县市区党委更要高度重视这项工作，党委书记和组织部长都要亲自抓，抓不好就是不称职。各地要对推进党的组织全面覆盖、建立健全群防群治的基层基础管理和服务工作体系作出安排，逐级研究制定详尽完善的实施方案，形成上下贯通、协调一致的工作格局。

二要搞好点面结合。地州市、县市区要逐级建立落实“四知四清四掌握”工作机制联系点，特别是抓好工作难度大、情况复杂社区的落实工作，做到主要领导亲自抓，把自己的联系点建成示范点，并及时总结归纳典型经验，召开经验交流会或工作推进会加以推广。自治区党委组织部确定把乌鲁木齐市天山区、库车县作为落实“四知四清四掌握”工作机制的联系点，自治区党委基层办主要是抓区县党委、抓书记、抓组织部长。

三要完善服务体系。要在抓好“一站式”服务的基础上，把“四知四清四掌握”工作机制的落实与错时服务、全程代办紧密结合，与扶贫帮困送温暖等工作紧密结合，与各职能部门到社区直接提供服务紧密结合，通过社区干部分片包户和入户走访，及时了解掌握居民群众的思想动态，帮助解决他们生产生活上的具体困难，及时化解矛盾纠纷，把问题处置在萌芽状态，打造服务居民群众的第一平台。积极推进事权下放，规范职能部门工作进入社区以及上门服务办法。丰富活动载体，广泛开展诸如“邻里节”等活动，加强社区干部与居民之间、居民与居民之间的沟通联系，努力营造落实“四知四清四掌握”工作机制的良好氛围。

四要健全考核机制。要结合实际制定操作性强、简便易行的考核奖惩办法，严格实行重大情况漏报、迟报责任倒查、追究制度。切实加强社区党组织班子和干部队伍建设，检查工作时首先要考核街道、社区党组织书记带头抓落实的情况，确保“四知四清四掌握”工作机制的各项要求落到实处。要组织专门力量，深入每个社区，加强检查指导，帮助解决突出问题。同时，把工作落实情况，作为地方党委抓基层组织建设工作专项述职的重要内容。

二、进一步加强基层干部“双语”学习培训工作

“双语”是汉族与少数民族之间交流的媒介、沟通的桥梁、联系的纽带。少数民族聚居地区的基层干部学习掌握“双语”，对于宣传党的各项方针政策，维护社会政治大局稳定，提升基层组织建设整体水平，意义重大而深远。自治区党委始终把少数民族聚居地区基层干部“双语”学习培训工作，作为提升基层干部队伍整体素质的重大战略举措来抓，坚持每年对选派到基层的党政机关干部、高校毕业生、留疆战土和乡镇异地挂职干部进行“双语”集中轮训，强化“双语”能力。各地要进一步把思想认识统一到自治区党委的部署上来，增强责任感和使命感，按照“各级党委不抓不行，基层干部不学不行”的要求，下大力气抓紧抓实，抓出成效。

（一）要明确“双语”学习培训的目标任务。今明两年，各地州市、县市区、乡镇要以少数民族聚居地区的乡镇机关、站所干部为重点，采取脱产培训、在岗学习、实践锻炼、个人自学等多种形式，大力加强基层干部的“双语”学习培训。到2010年，全区少数民族聚居地区的所有乡镇干部都必须具备基本的“双语”能力，即汉族干部能够用当地少数民族语言与群众直接交流；少数民族干部能够阅读通俗的汉文资料，具备一般的汉文字书写能力。

（二）要抓好各个层面“双语”学习培训工作规划和学习计划的制定和落实。各地州市、县市区、乡镇（街道）党（工）委要把这项工作纳入干部教育培训总体规划，作为今明两年基层组织建设的重点，专题研究部署这项工作，逐级制定干部“双语”学习培训两年规划及年度学习培训计划，明确目标要求和工作措施；少数民族聚居地区的乡镇机关、站所和街道社区干部要制定详细的个人自学计划，提出具体的提高要求。县市区党委组织部要对乡镇（街道）党（工）委的“双语”培训计划，乡镇（街道）党（工）委对乡镇机关、站所和街道社区干部的“双语”个人自学计划，分别进行认真审查把关并加强督促指导，确保落到实处。对“双语”能力不过关的干部，每个基层单位都要制定具体培训方案，每名干部都要制定具体提高计划。各地要将“双语”学习培训经费列入当地财政预算切实给予保证，抓好自治区党委补助经费的管理使用，确保专款专用。3月底前，各地州要将基层干部“双语”学习培训年度计划及实施方案及时上报自治区党委组织部。在重点抓好乡镇干部“双语”学习培训的同时，少数民族聚居地区的县市党委组织部要按照建设“模范部门”和“过硬队伍”的要求，先学一步，作出表率，切实抓好组工干部的“双语”学习培训工作。

（三）要坚持分级分类培训，强化实践锻炼。按照培训规划和年度计划分级分类组织实施培训，地州市重点培训县市区部门、乡镇（街道）领导干部，县市区、乡镇重点培训科级后备干部和机关、站所干部。新考录到少数民族聚居乡镇(街道)、社区工作的干部，要把过“双语”关作为岗前培训的重要内容。要针对基层干部“双语”的不同水平，采取不同的培训方式，基础较好的抓强化、一般的抓提高、较差的抓基础，做到因人施教。坚持把乡镇干部“双语”学习培训与落实领导干部联系点制度、干部驻村工作结合起来，让乡镇干部在工作实践和服务农民群众中巩固、提高“双语”能力。乡镇党委要有针对性地安排乡镇机关和站所的汉族一般干部驻村工作或到村任职。要结合实际创新学习培训机制，通过培训学、结对学、驻村学、挂职学和自学等措施，不断强化基层干部的“双语”能力。要充分发挥业余党校、乡镇党校及各类培训机构的作用，利用现代远程教育网络，把网上“双语”课堂开设到乡村。要丰富培训载体，广泛开展“双语”演讲和书法比赛、板报评展、联谊活动，形成“双语”学习的浓厚氛围和良好环境。

（四）要建立健全“双语”水平考核激励机制。建立并落实考核激励机制，是“双语”学习普及的重要手段，也是形成良好“双语”学习氛围的关键所在。各地要结合培训规划和年度学习计划，认真制定科学规范的考核办法，对每个基层单位、每名基层干部的“双语”学习培训提出目标要求，对少数民族聚居的乡镇及其乡镇干部逐一进行考核，每个乡镇、每名干部都要过关。要把基层干部“双语”学习掌握情况，作为单位年度考核和干部考察考核、选拔任用、确定后备干部的重要条件；把抓基层干部“双语”学习培训工作的成效，作为县市区党委书记、组织部长和乡镇党委书记工作实绩考核的重要内容。

（五）要加大督促检查力度。各地要建立并落实培训及考核责任制，加强工作指导和督促，形成县市区党委组织领导、组织部门牵头抓总、相关部门各司其职、各级党校实施培训的工作格局。地州市党委组织部要在每年11月15日前向自治区党委组织部专题报告基层干部“双语”学习培训工作情况和次年办班计划。今年自治区将加大督查力度，对基层干部“双语”学习培训工作进行检查，及时总结推广好做法、好经验。

同志们，今天强调的两项重点工作，既是对工作的具体安排部署，也是今年基层组织建设重点检查的主要内容。最近，中纪委、中组部等12个部门联合印发《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》，决定用3年时间，使现有“难点村”面貌发生根本性转变，并从指导思想和目标要求、主要原则、主要任务、方法步骤、组织领导等五个方面作出部署。按照自治区党委的部署，届时还要认真开展好第三批学习实践科学发展观活动和中国特色社会主义教育活动。各地要按照抓重点促一般的要求，统筹兼顾，整体推进全区基层组织建设各项工作任务的全面落实。今年的任务更重，要求更高，我们要力戒形式主义，大兴求真务实之风，以脚踏实地的态度，缜密细致的工作，完成各项工作目标和任务，以优异成绩向新中国成立60周年献礼。