全市旅游发展会讲话

一、充分认清我市旅游发展形势，进一步增强掀起**旅游发展第三次高潮的信心和决心

伴随着改革开放的春风，以中央两代领导核心视察**为标志，**旅游一步一个跨越，先后迎来了两次发展高潮。早在1979年7月，我国改革开放总设计师邓小平同志亲临**视察，亲手拉开了**开发开放的序幕，**旅游实现了从无到有的历史性突破；2001年5月，党的第三代领导核心同志又亲临我市视察，再次扬起了**旅游大发展的时代风帆。特别是近年来，我们在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实中央两代领导核心视察**时的指示精神，抢抓机遇，乘势而上，顽强拼搏，着力打造“两个最强”，全面开创了**旅游经济科学发展的崭新局面。

第一，始终坚持以旅游经济为中心的发展战略，积极构建**大旅游，旅游经济规模日益壮大。认真贯彻落实省委提出的“在**以经济建设为中心，就是要以旅游经济为中心”的指示精神，始终坚持把发展旅游经济放在重中之重的位置，精心编制《**市旅游发展总体规划》，制定出台一系列相关政策措施，进一步强化以旅游经济为中心的思想认识，加快发展旅游经济。尤其是去年，我们先后出台了《关于大力发展乡村旅游的若干意见》、《关于加快**旅游国际化的决定》和《关于强力推进旅游国际化，迅速掀起**旅游发展第三次高潮的决定》等政策性文件，实现旅游经济大跨越发展的视野更加宽广、举措更为有力，发展的势头迅猛，旅游经济规模日益壮大，已成为我市最重要的支柱产业、富民产业。据统计，全市**年共接待游客达1241万人次，其中接待入境游客首次突破50万人次，实现旅游总收入844亿元，创汇1.1亿美元。此外，旅游业的快速发展，不仅逐步满足了人民群众的需求，而且发挥了刺激消费、拉动内需、提供就业、带动相关产业发展等积极作用，并涌现出了汤口镇山岔村等一批依靠旅游业脱贫致富的好典型。

第二，始终坚持“把**的牌子打出去”的指导思想，大力开展对外宣传和对外交往，**的外向度不断扩大。按照“打好**牌、做好徽文章”的思路，积极拓展外宣渠道，努力扩大对外交流，**的知名度和美誉度与日俱增。特别是近年来，我们坚持以“节”为“媒”，先后举办和承办了十届中国**国际旅游节暨徽文化节、大型交响音诗画音乐会《**大合唱》、第六届中国国际民间艺术节、第34届环球洲际小姐总决赛、国际山地自行车赛等一系列重大国际性节庆活动，进一步提升了**的对外形象。同时，我们积极走出山门，通过旅游促销、会展推介、新闻等形式进行多方位的宣传，以观察员身份参加了第28届世界遗产大会,热情接待联合国秘书长安南、世界旅游组织秘书长弗朗加利、世界遗产中心主任巴达兰等一大批外国政要及国际友人，与国内上海徐汇区、北京宣武区、广东珠海市等9个城市建立了友好城市，与韩国大邱广域市东城区、美国檀香山市等8个城市结为友好（交流）城市；加大与凤凰卫视等香港媒体及境内外媒体的合作，组织海峡两岸记者相约**、“全国媒体看**”记者团等系列采访活动，先后在央视多个频道播出“让世界了解你”**专辑、“同一首歌”走进**、《江山如此多娇》直播**、《徽州》和《徽商》文化系列片等，进一步拓展了对外宣传和对外交往力度，**的知名度和影响力不断扩大。近几年，我市先后荣获了中国优秀旅游城市、中国魅力城市、浙商（省外）最佳投资城市、国家园林城市等多项殊荣，并跻身中国旅游竞争力二十强城市，**已成为公众最向往的中国城市之一。

第三，始终坚持“保护第一、合理开发、永续利用”的方针，加大资源整合开发力度，旅游产品体系不断丰富。近年来，我们坚持以科学发展观为指导，不断创新思路，积极摸索世界遗产地完善保护与适度开发的新模式，构建了以两处世界遗产、10处部级文物保护单位为主、覆盖全市的文物保护网络，得到了世界遗产组织的充分肯定。**连续荣获国家首批“卫生山”、“安全山”、“文明山”称号，并荣登国家首批“全国十大文明风景旅游区示范点”榜首，成为世界三个、亚洲唯一的首届梅利娜·迈尔库里文化景观保护与管理国际荣誉奖获得者。与此同时，我们积极优化空间布局，整合市内旅游资源，实施区域联动，整合推出具有独特性和吸引力的旅游品牌线路；积极实施东向发展战略，着力打造“上海名城—杭州名湖—**名山”国际黄金旅游线路；成立跨省区域间的“古徽州乡村旅游联盟”,加快发展乡村旅游；积极开发文化旅游、红色旅游、休闲度假旅游产品等，旅游产品日趋丰富。以**为重点、徽文化为特色、田园风光为依托的世界级旅游观光目的地的格局正在形成。

第四，始终坚持把**建设成为现代国际旅游城市的奋斗目标，千方百计加大资金投入，基础设施条件日臻完善。坚持以构建大交通为突破口，加快建立现代化立体交通网络，对外联系的瓶颈正在突破。扩建后的**机场已达4D级标准，并开通了至全国几十个主要城市的航班，建立了**一类航空口岸，开通了至香港、日本、韩国的直航包机。徽杭高速公路全线贯通，合铜黄、黄衢南（黄婺）高速公路**段正在积极推进；县乡公路通达工程进展顺利，全市景区间公路网质量明显改善。以**途马旅游电子商务网为代表的一批旅游服务网站开通运行，数字**建设稳步推进。同时，我们还按照“拉开城市框架，提升城市品位，完善城市功能，塑造城市特色，加强城市管理”的发展思路，围绕建设最佳人居环境城市的目标，全力推进城市和旅游基础设施建设。目前，全市已拥有各类宾馆饭店1800多家，总床位数达到10万张，其中星级饭店69家；旅行社103家，其中**中旅已进入全国百强旅行社行列。

第五，始终坚持诚信服务、规范管理的原则，着力强化旅游管理和旅游人才队伍建设，服务水平有了很大提高。为有效提高诚信服务和规范管理水平，我们全力加大旅游市场的经常性监管，深入开展综合整治专项行动，严厉打击各类宰客骗客、强买强卖等不正当竞争行为。积极推进服务规范和质量标准建设，严格执行市场准入和退出机制；积极发挥行业自律作用，建立诚信旅游体系，倾力打造**旅游服务第一名牌；积极推进旅游咨询服务中心建设，逐步建立多语化标识系统，重点完善与主要境外客源市场开发相配套的旅游环境。特别是近几年的“五一”、“十一”“黄金周”期间，我市基本实现了零有效投诉的目标。与此同时，我们还十分重视旅游人才的培养、吸引和使用。与香港理工大学的酒店与旅游业管理学院建立了合作伙伴关系，达成了建立**培训实习基地的协议。大力支持**学院办好旅游二级学院，加强旅游人才信息库建设，推行旅游从业人员等级考试、技能鉴定、资格认证和持证上岗制度。坚持“走出去”与“请进来”相结合，有计划选送一批旅游经营管理人员到境内外著名高校、旅游企业学习深造；不定期邀请国内外旅游专家学者和企业家代表来我市讲学，全市旅游行业的管理水平有了明显提高。

二、正确认识旅游在经济社会发展中的战略地位，切实增强掀起**旅游发展第三次高潮的责任感和紧迫感

旅游是**最大的特色产业，也是推进大跨越发展的优势所在。市委、市政府决定积极推进旅游国际化，迅速掀起**旅游发展第三次高潮，主要目的就在于：进一步统一全市上下的思想认识，加快发展旅游经济，为**的率先崛起强化支撑力量。但是，如果我们跳出**看**，按照推进旅游国际化的要求，把**旅游放在国际和全国旅游发展的大格局中去比较、去分析，与张家界、九寨沟等一些旅游城市和景区发展势头相比，特别是与**旅游资源的禀赋比，与上级的要求和人民群众的愿望比，我们在解放思想、更新观念上、在体制机制创新上、在宣传营销和客源组织上、在旅游发展的投入上、在旅游与文化紧密结合上、在做大旅游企业上，差距都是十分明显的。为此，全市上下必须切实增强危机感和紧迫感，更加清醒地认识加快发展旅游经济的重大战略意义。

从政治的角度看，发展旅游事业决不单纯是个经济问题，迅速掀起**旅游发展第三次高潮，推进**旅游的大发展，就能使我们的经济工作更好地体现讲政治的要求。首先，符合“三个代表”重要思想要求。如果生产力没有发展，旅游就没有发展的前提条件，尤其中国目前正处在人均GDP从1000美元向3000美元的跃升时期，这是旅游需求最旺盛的时期，也是旅游发展的最佳时期，所以旅游代表先进生产力的发展方向。旅游离不开文化的支撑，文化可以借助旅游传播，旅游促进文化的发展，代表了先进文化的前进方向。旅游还是人民群众日益增长的文化精神产品需要的最重要的一部分，能否满足这一需要关系到能否实现最广大人民群众的根本利益。其次，符合科学发展观的要求。科学发展观强调以人为本，注重全面、协调、可持续性发展。旅游的服务对象（游客）都是人，所以从旅游产品的设计到旅游产品的服务，都要按照人性化的要求来运作，体现了以人为本的思想。同时，旅游一旦发展起来，可以带动社会的全面发展。旅游对环境的依赖非常强，是环境代价最少而社会收益最大的可持续性发展产业。旅游最强调环境、资源的可持续性。为什么各地纷纷把旅游作为主导产业来发展？就是因为它最能体现科学发展观。第三，符合构建和谐社会建设的要求。一方面，构建社会主义和谐社会，进一步拓展了旅游业的功能。发展旅游产业既有利于调整产业结构，增加就业机会，扩大市场需求，促进经济增长，又可以促进不同地域人们之间的思想文化交流，满足人们的精神文化需求，促进人与人、人与社会的和谐相处。另一方面，旅游业是公认的无烟工业，对于促进人与自然的和谐，经济与资源、能源、环境之间的协调发展具有重要作用。所以说，在我们**，大力发展旅游也是讲政治的具体体现。

从经济的角度看，旅游业是一个市场潜力巨大的朝阳产业，迅速掀起**旅游发展第三次高潮，推进**旅游的大发展，是实现**大跨越发展的重要支撑。从上世纪60年代开始，旅游业已经成为世界上发展势头最为强劲并且持久不衰的朝阳产业。到上世纪90年代，旅游业已经超过汽车、钢铁、石油等重点行业，一跃成为世界第一大产业。据预测，到2010年，全球旅游总产值将相当于世界GDP的11．6％，在国民经济发展中将真正处于核心地位。2000年以来，世界旅游业连续保持年均增长7%以上的发展速度，远远高出世界经济增长水平。**作为一个旅游资源大市，自然风光优美，人文历史悠久，良好的生态环境和灿烂的地方文化，具有得天独厚的发展旅游的条件。因此，在**市加快旅游业发展，既是培育支柱产业、实现经济大跨越发展的必然选择，又是实现经济可持续发展、转变增长方式的内在要求；既是建设现代经济强市的现实需要，又是建设旅游大市的重要内容。我们必须站在战略和全局的高度来思考和谋划旅游业发展，真正把旅游业作为**率先崛起的重要支撑，紧抓不放，一抓到底。

从社会的角度看，旅游业是一个最能体现文化和彰显城市特色的产业，迅速掀起**旅游发展第三次高潮，推进**旅游的大发展，是进一步打响**品牌的重要抓手。**是一座充满文化魅力的城市。数千年沧桑变迁，生活在**这片土地上的历代先民们，用勤劳和智慧创造了独具魅力的徽文化，这是我市发展旅游业的一个重要优势。通过挖掘体现地方特色的文化旅游资源，推出“历史文化游”、“民俗文化游”、“生态文化游”等系列文化旅游产品，必将有力地促进旅游与文化的有机融合。因此，我们说抓旅游就是抓文化。文化产业可以依托旅游发展实现其产品的市场化，旅游产业可以通过文化产业发展而提高其文化含量，丰富游览内容，提升产业素质，形成旅游产业与文化产业互促、互补、互兴的格局。同时，抓旅游就是抓城市形象。一个城市有知名度不一定有美誉度，有美誉度也不一定有知名度。发展旅游业既能提升知名度又能提升美誉度，国内外旅游业发达的城市，无一不是人们耳熟能详，在人们心目中充满美好想象的城市。**作为一座新兴的国际旅游城市，我们一直致力于完善城市功能，提升城市品位，塑造城市特色，彰显徽风徽韵，增强城市在国内外的吸引力、影响力。通过开展一系列高规格的活动，把旅游融于城市，把城市的精品和亮点凝聚起来，扩大城市影响，打响城市品牌。抓旅游，就是抓城市文明。近年来，我们通过大力开展文明创建活动，进一步营造优美的城市环境，形成优良的社会秩序，提高了整个城市的文明程度，为树立**良好的对外形象发挥了重要作用。

从旅游本身的角度看，旅游业是一个综合性强、关联度大的休闲产业，迅速掀起**旅游发展第三次高潮，推进**旅游的大发展，是扩大内需的重要举措。改革开放以来，我国经济社会发生了翻天覆地的变化，人们的观念也发生了深刻变化。过去人们为温饱而劳作，还谈不上去享受生活。如今大多数地区已经解决了温饱问题，有的已达到较为宽裕的水平。人们在创造财富的同时，开始考虑如何去丰富自己的生活内容。特别是我们正加速步入小康社会，人们的生活方式将发生前所未有的变化，休闲将成为人类生活的重要组成部分，为休闲而进行的各类生产活动和服务活动将成为经济繁荣的重要因素。所有这些，都将为我市旅游业的发展创造一个更加有利的氛围，构筑一个更加美好的前景。这是因为，一方面旅游业是一个综合“吃、住、行、游、购、娱”六大要素为一体的综合性休闲产业；另一方面旅游业产业链长、关联度大、带动性强，不仅可以为工业、农业、商业等提供很大的市场，还可以促进交通运输、通信、饮食、文化娱乐等行业的发展。据测算，旅游部门每收入1元，可带动社会其他部门创收4到5元；旅游部门每增加1个直接从业人员，社会就能增加5个就业机会。对于**而言，我们正处在加快发展的关键时期，大力发展旅游业，必将极大地促进社会和生活消费。我们一定要把握时机，加大旅游资源的开发和利用力度，努力提供更具吸引力的旅游产品，开辟更加广阔的消费领域，更好地满足广大旅游消费者的需求，促进国民经济快速增长。

从**发展的现状看，旅游业是一个可持续发展的绿色产业，迅速掀起**旅游发展第三次高潮，推进**旅游的大发展，是建设现代经济强市和旅游大市、文化大市、生态大市的重要保证。近年来，我们进一步突出以旅游经济为中心，努力加快旅游经济发展，旅游业已经成为我市最大的特色产业和支柱产业，成为支撑**率先崛起的关键所在。**旅游发展的实践告诉我们，旅游业不仅是一项有利于资源永续利用、有利于经济社会可持续发展的新型产业，而且旅游业的发展，客观上要求城市和乡村要有清洁、优雅的环境，有功能完善的基础设施，有内涵丰富的景点景观，有利于生态保护和环境建设。凡是旅游业发展快的地区，一个很重要的特点，就是城乡面貌改善较快、变化很大。除此之外，旅游业还是社会主义精神文明建设的重要载体，围绕发展旅游业、改善城乡环境而开展的文明服务等活动，都会极大地促进人们文明意识和文明程度的提高，推进一个地方的精神文明建设。因此，大力发展旅游业，对于加快建设现代经济强市和旅游大市、生态大市、文化大市具有重要的促进作用。

三、强力推进旅游国际化，迅速掀起**旅游发展第三次高潮，大力提升我市旅游综合竞争力

当前和今后一段时期我市旅游发展的总体要求和奋斗目标是：坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“两个最强”的目标，充分利用我市得天独厚的资源优势、品牌优势和区位优势，着力推进旅游国际化，着力优化旅游产品结构，继续深化改革，创新管理体制机制，切实加强基础设施建设，全面提高旅游整体水平，使**真正成为“安徽旅游龙头、华东旅游中心、中国旅游名牌、世界旅游胜地”。到2010年，全市旅游项目投资规模累计超过200亿元；旅游接待总量达到2000万人次，其中休闲度假游客比重上升至30%以上、入境游客超100万人次；实现旅游总收入200亿元，其中旅游创汇2.5亿美元,游客人均消费超过全国平均水平;旅游从业人员达到25万人；旅游业对财政的贡献率达到20%以上。

在具体工作中，必须切实抓好以下五个方面的工作：

第一，坚持按照“五个接轨”的要求，强力推进旅游国际化，不断开拓市场和提升我市旅游对外开放水平。扩大对外开放、加快旅游国际化进程，是推进**旅游大发展、提升旅游发展层次的迫切需要，也是摆在各级党委、政府面前的一项重要任务。为在提升我市旅游对外开放水平上实现新的突破，必须采取有效措施，切实抓好旅游保护与国际接轨，借助国际上成功的保护经验，弘扬自身已有的好做法，保护好**市的各种旅游资源、文化遗产；抓好旅游产品与国际的接轨，巩固国内市场，开拓国际市场，加快国际旅游首选目的地建设；抓好旅游人才与国际接轨，建设一支懂经营、善管理的旅游人才队伍，加快培养和引进一批旅游高级人才；抓好旅游资本与国际接轨，提高资本运作能力，引进国际资本，快速发展壮大一批旅游项目；抓好旅游服务与国际接轨，全面实施符合国际惯例的旅游标准化服务，提高城市国际化氛围。当前，要大幅提升**对外开放度和国际交流能力，充分利用驻外机构和人员加大与主要客源国、海外旅行商、国外航空公司和新闻媒体的联系合作，积极扩大**在国际市场的影响力。继续加强与国内四大旅行总社和有关景区的合作互动，联手推出“京西沪+**”、“北京+西安+三峡+**”和“华东+**”等系列国际旅游产品，实现市场共建、产品互补、信息互通、客源互送。切实加强与国际资本的对接，引进国际资本参与旅游发展。尤其是大力引进国际性大企业、大集团在**实施大项目、发展大旅游，兴办或经营管理国际连锁的旅游企业和服务设施，让更多的国际资本进入我市旅游领域。要高度重视宣传促销工作，继续完善“政府主导、企业主体、部门协同、整体促销”的宣传促销机制，完善全市统一的营销激励政策，调动市内外旅游企业参与**宣传营销的积极性，最大程度提高宣传营销效果。要紧密结合**实际，精心做好旅游整体形象的包装，突出抓好“魅力**·文化徽州”的整体形象宣传。积极引入市场机制，精心策划办好**国际旅游节暨徽文化节等大型节庆活动，提升旅游文化品位，形成良好的市场效应。要认真总结近年来我市宣传促销工作的成功经验，继续主攻和深挖长三角、日韩市场，巩固和提升珠三角、港澳台、东南亚市场，拓展和培育北方市场、欧美市场。

第二，继续加大资源开发整合力度，不断丰富旅游产品和优化旅游产品结构，全力实施旅游精品战略。充分发挥我市旅游资源类型多、品位高的独特优势，努力构建适应不同层次、不同群体需求的多元化的旅游产品体系。要根据不同市场的需求特点、变化规律和发展趋势，突出“新**·古徽州”主题，多元化开发旅游资源，对原有的特色产品进行重新设计、规划和组合,精心打造区域旅游精品。要在进一步巩固观光旅游产品，重点打造“名城—名湖—名山”国际黄金旅游线路的基础上，针对现代旅游的特点和趋势，大力发展文化体验、休闲度假、商务会展、体育活动以及其他个性化特色旅游产品，推出包含“两山一湖”在内的“大**”旅游圈线路；做大做强包含绩溪、旌德和婺源在内的“徽文化”旅游线，提升重点景区的品位和水准，大力创建4A级以上旅游景区，全面增强**旅游产品的市场竞争力。同时，要充分发挥**旅游资源丰富的优势，认真组织实施市委、市政府已经出台的《关于大力发展乡村旅游的若干意见》，努力走出一条具有**特色的新农村建设之路。要加快编制全市乡村旅游规划，推出一批具有特色的、旅游带动的社会主义新农村典型。要积极支持鼓励各类投资主体尤其是广大农民发展乡村旅游，力争通过方方面面的共同努力，把**乡村旅游推向新的发展阶段，使之成为全市经济的支柱产业、富民产业，真正形成以**为重点、徽文化为特色、田园风光为依衬，山上山下辉映、自然人文融合、区内区外联动的国际旅游目的地。要高度重视旅游商品的开发，适应市场需求，突出地方特色，开发适销对路的拳头产品，彻底改变我市目前旅游商品档次低、无特色、千篇一律的状况，不断提高旅游商品销售收入在旅游总收入中的比重。我们的“水文章”要做，**有这么好的矿泉水，一定要开发好。**的景点有5000多处，现在只开发了100多处。今年要花大力气开发山下的旅游景点，作为年底旅游经济观摩的重要内容。

第三，始终不渝地“打好**牌、做好徽文章”，促进旅游与文化的深度结合，进一步彰显我市旅游特色。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。目前，我市已开发出来的一些景区景点不够理想，吸引力不够强，用一句简单的话来概括就是“有看头、没说头、缺玩头”。所谓“有看头”，这要归功于大自然鬼斧神工，给我市留下了独具魅力的旅游资源；所谓“没说头”，主要是指缺乏文化内涵，没有自然人文的相映成趣、相得益彰；所谓“缺玩头”，就是缺乏参与性、体验性，除了走走、看看，再难有身临其境、人在其中、人景交融的意境和情趣。所以说没有文化的旅游就是没有生命力、没有活力、没有效益的旅游。我市不仅拥有独一无二的自然风光，还拥有底蕴深厚的徽文化，要做好旅游与文化深度结合的文章，就必须始终不渝地“打好**牌、做好徽文章”，充分挖掘徽文化的丰富内涵，用灿烂的徽州文化包装现代旅游，在现代旅游中融合传统文化。要立足富有浓郁地方特色的徽州文化，大力开发具有体验参与特点的徽文化旅游项目，提高旅游产品的吸引力。积极围绕旅游大力兴办文化产业，鼓励创办旅游文化演出公司，建立影视拍摄基地和文艺创作基地。要汇集徽剧、黄梅戏、花鼓戏、安徽杂技等省内优秀地方文化，策划打造出高品位、具有震撼力、深受游客喜爱并能参与互动的大型文娱演出，使之成为**市乃至安徽省的旅游文化拳头产品之一。

第四，紧紧围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素，加大投资和项目建设力度，大力改善基础设施条件。旅游行业综合性强，社会、经济、文化无所不包，涉及“吃、住、行、游、购、娱”等方方面面。加快旅游发展，必须致力于各项基础设施条件的改善。狠抓旅游项目建设，大力完善旅游服务功能。对在建的旅游项目，要采取积极措施进行提速，力争早日发挥效益。对正在筹划和争取的旅游项目，要加大前期工作力度，确保尽快立项和落地实施。要加快旅游大交通建设，尽快突破瓶颈制约。虽然徽杭高速公路开通后，我市与长三角地区的旅游对接条件大大改善。但就全市而言，交通不畅、运载能力不强的问题依然突出，这仍是制约**旅游发展的一大障碍。必须举全市之力，加以突破，外抓高速公路和航空口岸建设，内抓县乡公路和景区道路的改造升级，构筑便捷快速的旅游通道，真正解决好游客进得来、游得畅的问题。同时，要开放全省各市交通线路，方便省内游客来**观光旅游。今年必须要开通覆盖全省17个市的旅游直通车，这是一个硬任务。由交通、公路、旅游部门和风景区共同负责。要加快旅游城市建设，提升对外形象。我市中心城区建设近年来已经取得了有目共睹的成效，但与建设国际旅游城市的目标定位相比，差距还很大，城市功能不完善、品位不够高、特色不明显、国际化氛围不浓厚的问题依然存在。要按照城市总体规划，突出个性和特色，加快中心城区、区县城和旅游重镇的建设，把**市建成皖浙赣三省交界的区域中心城市，成为国内外游客首选的目的地和集散地，最大限度地发挥城市在旅游经济发展中的综合效应。要加大旅游配套设施建设力度，继续改善旅游住宿、餐饮、卫生、通讯、信息、购物和游客服务中心等方面的条件，提高现代服务水平。要重视生态环境建设，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，正确处理旅游资源保护与开发利用的关系，坚持在保护中开发、在开发中保护，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的统一，确保旅游业的持续健康发展。

第五，要高度重视旅游人才的引进和培养，加强队伍建设，努力提高旅游管理和经营水平。旅游产业的发展与壮大，综合竞争力的全面提高，归根结底要靠人才。市场竞争归根到底是人才的竞争。要坚持把建设高素质的旅游人才队伍作为一项基础性工作，建立健全符合**实际并与国际接轨的旅游人力资源开发体系，积极探索旅游人才培养的新机制，努力建设一支门类齐全、业务素质高、作风扎实、责任心强的旅游行业职工队伍，逐步实现旅游服务的专业化、规范化和人性化，使旅游人才在数量、质量和结构上都能满足建设旅游大市的目标要求。高度重视旅游人才的培养、引进和使用，实施人才强旅战略，鼓励高层次人才流向**，服务**。切实加强对旅游从业人员的教育培训，不断提高他们的业务素质和职业道德水平，努力培养一支政治坚定、业务精通、勇于创新、熟悉法律法规、了解国际惯例、善经营、会管理的旅游管理人才队伍，培养一支热爱祖国、有知识有修养、幽默大方、热情周到、诚实守信、优质高效的旅游服务人才队伍。这次**风景区面向全国招聘6名高管人员，就是要让更高素质的人才流向**。必须要开放，让更多的人才服务**。从今年开始，市委、市政府每年将安排一批干部和企业骨干到国外或国内发达旅游城市、著名风景区、优秀旅游企业挂职，一方面可以了解动态，掌握信息，学习真经；另一方面可以锻炼干部，开阔眼界，提高水平。此外，我们还要努力加强导游队伍建设。导游员是旅游业的“窗口”、“国家的名片”，代表旅游企业的形象，也代表**的形象，某种程度上还代表我们国家和民族的形象。导游不仅要为游客提供优质的旅游服务，同时也是传播精神文明、传播先进文化的光荣使者。导游队伍建设好了，旅游业的健康发展也就有了基本的保证。推进旅游国际化，实现旅游发展目标，旅行社担负着更为重要的责任。今年，一方面旅行社要进行整合，做大做强；另一方面要下达具体任务，实行目标考核，年底兑现。我一再说，张家界、九寨沟乘飞机去的游客80%以上是旅行社组织的，而**市旅行社到底占了多少份额?中海国际做得不错，要予以表扬。要下达任务，要有激励措施，要下决心整合，真正发挥好旅行社的作用。

四、加强对旅游工作的领导，努力形成促进旅游业健康发展的浓厚氛围，为掀起**旅游发展第三次高潮提供坚强保证

积极推进旅游国际化，掀起**旅游发展第三次高潮，是市委、市政府作出的一项重要决策。各级党委、政府以及各部门一定要高度重视，把已经明确的各项工作任务真正落到实处。

第一，解放思想，进一步转变观念。实践一再告诉我们，思想解放的程度决定着经济发展的速度，哪里干部群众思想解放得快，哪里发展就快；哪个时期观念更新得快，哪个时期发展就快。要加快旅游发展，掀起**旅游发展第三次高潮，就必须不断解放思想，更新观念。面对百舸争流、千帆竞发的竞争形势，全市各级各部门要把解放思想作为首要任务来抓，深入开展新一轮解放思想大讨论活动，在全市上下营造思想大解放、经济大发展的浓厚氛围。要对照先进地区在解放思想和加快发展方面的成功经验，认真查找自身存在的不足和差距，深入剖析思想根源，解决思想障碍，坚决摒弃“小农经济”、“小富即安”的陈旧思想，树立“发展是硬道理”、“干大事、创大业、求大发展”的观念，不断去试、大胆去闯，敢为天下先。要进一步拓宽视野，牢固树立大旅游观念，用“大产业、大文化、大服务、大市场、大环境”的理念，谋划、指导和推动旅游业又好又快地发展。掀起**旅游发展第三次高潮，事关全市经济社会发展大局。各级党委、政府要充分认识旅游产业在全市经济社会发展中的重要地位和作用，牢固树立抓旅游就是抓经济发展、抓结构调整、抓文化建设、抓投资环境、抓可持续发展的观念，切实把加快发展旅游产业作为调整产业结构、扩大内需、促进开放、繁荣地方经济、增加就业、消除贫困和带动精神文明建设的大事，牢牢抓在手中，确保抓出成效。

第二，深化改革，创新体制机制。坚持一切从**实际出发，着力深化旅游行业和旅游企业改革，大力推进体制机制创新，积极构建政府指导、行业管理、企业经营、同业协调的旅游发展新体制。要充分发挥旅游企业的市场主体作用，加快建立“政府主导、企业自主、市场化运作、规范化管理”的开发经营机制和模式，努力在开发权、经营权、管理权改革上迈出实质性步伐。大力扶持民营旅游企业发展，鼓励和支持有实力的旅游企业，通过联合、兼并、收购等多种形式参与现有旅游企业改组改造，打造我市“旅游航母”。要下大力气培养一批品牌旅游企业，鼓励旅游企业经营方式向集团化、网络化和专业化发展，努力形成一批知名的旅游骨干企业。建立健全景区建设管理体系，切实解决建设与管理脱节、开发与经营脱节等问题，实现旅游资源统一保护、开发、经营和管理。要积极创新管理方式，加强行业自律，加快旅行社改革发展步伐，尽快提高行业管理和服务水平。要坚持“谁开发、谁投资、谁保护、谁受益”的原则，鼓励各类经济成份投资旅游资源开发、建设和保护，形成投资主体多元化、融资渠道多样化的新机制，从根本上改变我市旅游业投入不足、低水平发展的格局。要把旅游作为招商引资的重要内容，精心策划、包装一批优势旅游项目，吸引国内外知名大企业参与我市旅游资源综合开发。对于已确定的旅游招商重点项目，要狠抓跟踪落实，务求取得实效。要充分借鉴张家界等地的成功经验，取他人之长，补自己之短，做到该放的权力坚决放下去，该支持的坚决支持到位，切实做到在思想上放心放胆、工作上放手放开、政策上放活放宽，充分发挥好政策对旅游经济发展的促进作用。

第三，优化环境，规范旅游市场。环境建设是提高旅游竞争力的关键。为大力改善旅游发展软环境，全面提高旅游发展软实力，我们必须强化旅游服务，提高旅游服务的质量和水平。要结合游客的特点和消费习惯，在语言、生活、饮食、文化、订房、购物等方面提供有对接性服务。大力强化窗口行业的旅游服务意识，促进旅游行业管理的规范化、标准化和法制化建设，对导游服务、景区服务、车辆服务，包括出租车司机服务等，都要提出严格的规范化要求。积极推进旅游景区、旅游产品、旅游设施、旅游服务、旅游管理的标准化建设，着力提高旅游服务的规范化、国际化水平。加强旅游行业法制化建设，认真落实有关法律法规，强化旅游执法人员的培训，全面提高依法治旅水平。尽快建设旅游信用体系，从源头上解决游客关注的热点、难点问题，坚决打击恶性削价竞争、购物欺诈等非法违规活动，不断净化旅游市场，全力打造**旅游诚实守信的良好形象。要按照行政执法、行业自律、舆论监督、社会参与相结合的原则，把旅游行业的信誉监督和失信惩戒机制落到实处。切实加强对旅游市场的检查，完善旅游价格管理，依法加强对旅游者合法权益的保护。要高度重视旅游安全，进一步建立旅游安全防范和应急处理机制，防止各类旅游安全事故的发生，确保广大游客的人身安全和财产安全，把旅游健康、安全工作与旅游市场综合整治结合起来，营造出真正让游客感到安全、舒心、满意的旅游环境。

第四，通力协作，形成发展合力。旅游业牵涉面广、关联性大、带动力强，是一项复杂的系统工程。全市各级、各部门都要树立全局观念，密切配合，主动搞好衔接沟通，支持旅游产业的快速发展。要充分发挥财政资金的导向性作用，加大对旅游业的投入，坚持联合开发、开放开发、多元投入，吸纳国内外资金，通过资本运营优化投资，引导各方面力量参与旅游项目建设。各相关职能部门也要积极适应新形势的需要，切实增强责任感和使命感，创新工作思路和方法，认真履行好旅游产业规划、协调、管理和服务等方面的职能作用。特别是市旅委等部门要立足自身职能定位，充分发挥好牵头抓总作用，切实加强调查研究，集中精力谋划好旅游发展战略；加强综合治理，切实维护好旅游市场秩序；加强统筹安排，整合使用好旅游发展资金和各类旅游专项资金；加强规划指导，着力建设好城市旅游基础设施和旅游项目；加强协调服务，积极抓好旅游信息化建设；加强对上争取，千方百计组织好国际旅游航线、专列的开发工作。要更加积极主动地会同有关部门，以更新的思维、更高的标准、更大的力度谋划旅游、推进工作，为掀起**旅游发展第三次高潮，实现由旅游大市到旅游强市的历史性跨越做出应有的贡献。