人口资源环境座谈会发言

正值“两会”期间，我们在这里召开**年全县人口资源环境工作座谈会，主要是为了贯彻落实中央和重庆市人口资源环境工作会议精神，总结回顾“十五”时期的人口资源环境工作，深入分析我县人口资源环境面临的形势，安排部署“十一五”全县的人口与计划生育、资源管理和环境保护工作。刚才，计生委、国土房管局、环保局分别作了发言，我完全同意。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定成绩，正确把握形势，增强做好人口资源环境工作的责任感和紧迫感

人口、资源和环境工作，是贯彻以人为本的科学发展观的重要内容，关系经济社会发展的质量和可持续性，关系广大市民的素质和根本利益。“十五”期间，我县人口、资源和环境工作取得了明显进步。

在人口和计划生育方面，按照“切实稳定低生育水平，努力提高出生人口素质，不断改善出生人口结构”的要求，进一步强化措施，狠抓落实，保持了低生育水平，全县人口出生率由2000年的7.68‰下降到6.5‰，死亡率下降了0.6个千分点，人口自然增长率由1.85‰下降到1.26‰。人口结构得到一定改善，出生人口性别比由2000年的100:127，降至去年的100:111。人口素质逐步提高，实现了“普九”，初中毕业生升入高中段比重达到70%。人口与计划生育工作整体水平进一步提高。

在资源保护和合理开发利用方面，坚持执行严格的国土资源管理政策，严格控制土地这道“闸门”，较好地落实了基本农田保护制度，积极推行土地储备制度和有形市场建设，保证了基本建设用地，实现了耕地占补平衡；全面推行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，规范出让行为，去年共招拍挂土地18宗27.25公顷，获拍卖收益10400万元，招拍挂出让比例达到100%；对矿产资源进行有序开发利用，尤其对天青石矿实行限量开采、定向销售、取缔私挖滥采，确保了天矿资源的合理有序利用。

在生态建设和环境保护方面，生态环境建设硕果累累，成功创建了全国人居环境范例城市、全国生态示范区、全国卫生县城和市级山水园林城市，全国生态县建设全面启动；五年完成天然林保护工程森林管护23万亩，公益林建设2.1万亩，退耕还林11.8万亩，森林覆盖率达到27.3%；进一步实施改水改厕工程，改善了农村环境质量；濑溪河综合整治项目顺利推进，启动了小安溪河综合整治项目前期工作；垃圾卫生填埋场、污水处理厂等城镇环境基础设施建设步伐加快，完成了城区道路油化、硬化工程；水资源宏观调控能力进一步增强，治理水土流失和城乡供水节水取得较大进展，整体抗灾减灾能力明显提高。

但是，我县人口、资源和环境工作面临的形势仍然严峻。主要表现在：一是人口性别比依然偏离正常范围，人口和计生公共服务水平还不高，计生服务网络建设与当前广大群众的计生服务需求还不相适应；二是土地资源不足与粗放利用并存现象依然存在，用地指标不足与城镇化和各项重点工程建设用地需求矛盾更加突出，水资源缺乏仍是困扰我县经济发展的一大难题；三是全民环保意识还不够强，一些地方破坏生态、破坏环境的现象时有发生，企业“重效益，轻环保”的观念仍未根本转变。这些问题和矛盾制约着我县经济社会持续、快速、协调和健康发展。我们必须充分认识做好人口资源环境工作的重要意义，高度重视存在的差距和问题，正确处理人与自然、资源开发与保护、发展经济与保护环境的关系，大力发展循环经济，提高资源利用效率，坚持不懈地把人口资源环境工作做好。

二、突出工作重点，不断开拓创新，认真做好新形势下的人口资源环境工作

“十一五”既是战略机遇期、黄金发展期，也是落实科学发展观，缓解人口、资源和环境约束矛盾的关键时期，开好局、起好步至关重要。今年的人口、资源和环境工作，重点要从三个方面予以推进。

（一）立足以人为本，切实做好人口与计划生育工作

“十一五”人口和计划生育工作面临的任务很艰巨。据测算，“十一五”期间将迎来第四次人口出生高峰，人口压力巨大。“十一五”末我县人均GDP要比2000年增长2.3倍，经济社会发展主要指标的人均水平要达到届时全市的平均水平，实现“三步走”发展战略的第二步发展目标，这个目标要求是很高的。一方面经济社会要平稳快速发展，另一方面人口增长要得到有效控制，使之处于合理的增长幅度，否则，主要经济发展指标人均水平就难以达到届时全市平均水平，以人为本就难以落到实处，促进人的全面发展就是一句空话。按照市里要求，结合我县实际，今年要做好六项工作：

一是依法加强计划生育管理。去年，全县社会抚养费收了2881万元，2004年是1078万元，增长了1.6倍。这个数据说明两个问题：一方面，我们的执法力度加大，社会抚养费征收率提高；另一方面则说明，超生现象有所抬头，给我们敲响了警钟。今年各级各有关部门必须加大工作力度，采取各种措施，依法遏制住超生势头。同时，在流动人口的计生管理、解决强制性婚检取消后出现的新矛盾、提高住院分娩率等方面要取得新突破。二是加强计划生育人本服务。切实搞好避孕节育、生殖健康检查、出生缺陷干预和不育不孕症治疗等服务工作，继续降低性别比。今年要确保成功创建市级计划生育优质服务先进县。三是完善以奖励扶助为主的计划生育利益导向机制，促进农村生育观念的转变，解决计划生育家庭后顾之忧。四是大力提高人口素质。一方面，要大力提高出生人口素质，扩大出生缺陷干预面，降低出生缺陷发生率。今年出生缺陷虽然下降至3%，但比例仍较大。出生缺陷对任何一个家庭都是灾难。另一方面，要确保农村每一个适龄孩子都能上学。积极推进高中阶段教育，形成较为完善的职业教育培训网络，满足市场对技能型人才的需求。明年初升高的比例要达到75%。五是关注人口老龄化问题。老龄化趋势将对社会带来诸多新问题，需要及时研究应对之策。要建立健全政府、社会、家庭和个人相互配合、共同承担的养老、医疗和就业保障体系。今年，我县将对城镇集体所有制企业人员未参加养老保险的实施生活补贴，在全市是大动作，但相应财政负担也增加了，接下来，我们应探索多渠道的解决老龄化问题的措施，尤其对于解决农村老龄化发展速度快于城镇这个问题，要探索出行之有效的做法和经验，为形成全市政策性、方向性工作意见提供有价值的决策参考。要加快探索建立城乡统筹的养老保障体系，进一步完善农村社会救济，积极倡导家庭养老和“五保”老人以村为组织的集中供养，毕竟由于长期共同生活而形成的亲情关系、邻里关系是任何其他社会关系无法替代的。老年人在敬老院不光要吃得饱、穿得暖，也需要感情交流，要加快建设老年公寓、活动室等来丰富老年人的精神文化生活。这方面我们每年都有新的安排。六是关注残疾人的生活，多为他们排忧解难。

（二）立足建设资源节约型社会，严格保护和利用好资源

在工业化和城镇化加速发展的过程中，我们要千方百计做好保护资源和提高资源开发利用效率的大文章。主要抓好三项工作：

一是强化土地节约和集约利用。要坚持开发和节约并举、把节约放在首位的方针，实现国土资源的有序开发和持续利用，充分发挥土地的使用功能和效益，为我县的经济社会发展提供资源保障。首先，要坚定贯彻基本国策，确保基本农田总量不减、质量不降。其次，要积极推进各项改革，提高节约和集约用地水平。大力施行土地有偿使用制度改革，完善政府宏观调控与市场运作相结合的国土资源优化配置新机制，加大经营性土地使用权招标拍卖和挂牌交易力度。严格控制土地供应总量，深化土地收购、储备制度。强化统一集中管理，全面实现“一个口子进，一个池子储，一个闸门放”的土地供应机制。要坚持纠正土地征用中侵犯群众利益的事件，严格土地补偿标准和发放程序，切实保障群众的合法权益。第三，要深入整治土地市场秩序，严格征地制度和程序。认真清理和规范土地市场，坚决纠正“未征先用，批了不用”的现象，严肃查处违规乱征滥用耕地和非法出让土地的案件，建立统一、规范、竞争、有序的土地市场秩序。进一步加大土地执法监察力度，加强土地执法动态巡查工作，充分发挥惩戒作用和警示作用。

二是加强矿产资源的开发管理。矿产资源，弥足珍贵。要对市场准入进行调控，防止小个体户大量进入矿山开采的局面。整顿和规范矿产资源开发秩序，坚决关闭不合规定、不具备开采条件、破坏资源、浪费资源、生产秩序混乱和存在安全隐患的小矿井，着力提高资源综合开发利用率；严厉打击非法勘查、开采和采用承包、出租、转包等非法转让矿产权的违法行为，维护正常的矿业权市场秩序；强化矿产资源采掘补偿征收力度，最大限度实现现有资源的开发价值。

三是大力发展循环经济。积极探索和实践低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环的经济发展模式，创造一批经济效益突出、资源利用合理、环境清洁优美，实现环境与经济协调发展的典型项目和企业。发展循环经济大头在工业，要结合推进新型工业化，充分发挥企业发展循环经济的主体作用，形成一批带动性强的资源循环利用产业链。要形成节约光荣、浪费可耻的社会风尚。倡导绿色消费，鼓励公众购买和使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品、有机标志食品等绿色产品。选购节能建筑，使用高性能、低耗材、可再生循环利用的建筑材料等。促进废旧物资的回收再利用，推进节约型社会建设进程。

（三）立足建设环境友好型社会，加强生态建设和环境保护

环境保护工作要着眼让人民群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，吃上放心的食物。这是我们的最低目标。

一是大力加强生态建设。坚持以生态环境保护与治理为中心，全面落实目标责任制，实施**县生态县建设规划。围绕大气污染防治，继续加强建筑工地环境整治，积极推广使用清洁能源，制止中心城区使用原煤。加强水环境综合治理工作，加快推进濑溪河龙水段整治步伐，努力争取濑溪河流域综合整治工程立项实施。打造城乡立体绿化系统，重点做好县城25°以上坡地的退耕还林和荒山造林工程。

二是积极抓好污染治理。深入实行排污许可证制度，坚持查、纠、改并举，从源头上控制环境污染。继续加强重点流域、重点区域、重点行业的污染防治工作，严肃查处违法建设项目和违法排污企业，依法关闭严重污染环境、浪费资源的落后生产工艺、设备和企业。加快城市垃圾、污水处理项目建设进度，确保年内建成投入使用。强化农村化肥、农药、垃圾等面源污染控制与管理，构筑城乡协调的环保体系。

三是深化城市环境综合整治。要坚决整治城市“牛皮癣”、乱吐乱扔、车辆乱停乱放、运输撒漏等影响城市形象的问题。按照“村容整洁”的目标加快社会主义新农村建设。广泛深入持久地开展社会公德建设和法治教育，采取宣传、奖励、人性化执法等多种措施，唤醒公民、法人的环境意识、道德良知和法制精神。对进城务工农民，要亲情般关爱，耐心引导教育，帮助他们适应城市管理要求，自觉规范自己的行为。

三、加强组织领导，狠抓责任落实，把人口资源环境工作的各项任务落到实处

全县各级各部门一是要提高认识，加强领导。做好人口资源环境工作，领导是关键，全县各级各部门要把这项工作摆在突出位置，及时研究和解决人口资源环境工作中存在的突出问题。二是要坚持相信、依靠、服务群众原则。形成人人关心、支持、参与人口资源环境工作的局面。三是要认真贯彻落实中央和重庆市有关人口资源环境方面的法律法规、政策措施精神，进一步落实目标管理责任制。四是要完善公众参与制度。凡涉及群众利益的规划、决策和项目，广泛征求和充分吸纳社会各界的意见和建议，努力让广大人民群众知情、理解和支持，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。

同志们，做好人口资源环境工作，是政府义不容辞的神圣职责，功在当代、利在千秋。我们要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕我县“十一五”规划确定的奋斗目标，切实转变发展理念，创新发展模式，提高发展质量，落实各项政策措施，为建设美好家园、造福子孙后代努力工作，为全县经济社会全面协调可持续发展贡献力量！