机关目标绩效管理讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，深入学习贯彻党的十六届五中全会和省委九届八次全会精神，总结回顾去年的目标管理工作，安排部署今年的工作。刚才，各单位都领取了目标责任书。希望大家高度重视，扎实工作，按照目绩效管理要求，高质量、高效率地完成好今年的各项目标任务。下面，我讲三个问题。

一、*5年省直机关目标管理工作成绩明显

*5年，省直机关目标管理工作在省委、省政府的领导下，在各单位的支持配合和机关广大干部职工的积极参与下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕中心，服务大局，强化措施，狠抓落实，取得了明显成绩。从去年目标任务完成的考核情况看，共性目标都得到了较好完成；119个单位制定的751项业务目标（其中，重点目标595项，解决突出问题目标119项，协办目标37项），经过考核全面完成了738项，完成率为98.2%。少数目标未全面完成，究其原因，有的是跨年度的目标，今年还在继续抓好落实；有的是因为国家政策性调整，客观上情况发生了变化；有个别的是重视不够，工作不到位造成的。目标绩效管理领导小组办公室对119个目标管理实施单位，认真组织了现场考核，听取了各综合职能部门的评分意见，在开展“下评上”和征求省分管领导意见的基础上，经领导小组审定并报省委书记办公会同意，有34个单位获一等奖，78个单位获二等奖，7个单位获三等奖，已在春节前实施了奖励。

回顾去年的目标管理工作，主要有以下特点：

第一，坚持突出重点抓大事。紧紧围绕省委、省政府的工作大局，坚持突出重点，兼顾一般，进而实现整体推进。把学习贯彻落实党的路线方针政策，创新工作思路，改进工作方法，保持共产党员先进性教育活动作为共性目标的重点，着力推行政务公开和解决办事难问题，全面加强机关建设，提高机关整体素质，转变机关工作作风，为完成省委、省政府的重要工作任务提供了思想政治保证。按照科学发展观要求，把省委、省政府事关全省经济社会发展的重要工作，如西电东送、两基攻坚、生态建设、基础设施建设和“三农”问题等工作作为业务目标的重点，引导各部门集中精力抓重点、抓大事、促发展，保证了省委、省政府*5年经济社会发展目标的全面完成。

第二，坚持强化督查抓落实。主要采取各单位全面自查、领导小组办公室重点抽查、综合职能部门联合督查等方式，重点加强对省委、省政府确定的重点目标及重要督办事项的跟踪督查，随时了解掌握目标运行进度，及时协调解决目标运行中存在的问题，保证了年度目标任务的全面完成。认真落实省领导的指示和要求，在对第二批西电东送火电项目核准申请办理工作进行专项督查中，采取逐个单位、逐个项目跟踪督查的办法，督促相关部门按照规定的时限和要求，采取超常规、倒计时、特事特办的运作方式，完成了各种数据、文本的拟制复核及派专人赴京催批等工作，较好地解决了这一久拖不决的问题，完成了省领导交办的督查任务。

第三，坚持逐步拓宽考评渠道。为使考评结果公平公正，符合机关工作实际，在全面检查考核各项目标任务完成情况的同时，采取以考核重点目标和综合分析评价为主，综合职能部门提出评分意见，征求省分管领导意见，开展“下评上”相结合的方式进行综合评分。在开展“下评上”工作中，确定工作覆盖面较宽、代表性较强的31个单位，在全省经济工作会议上接受与会人员的评议。未在全省经济工作会议上接受评议的单位，由考核组在各单位提供的名单中随机指定15至20名基层单位和服务对象的代表，到考核现场进行评议。通过“下评上”，进一步拓宽了基层和服务对象监督、评价党政机关的渠道，收到了较好的效果。

第四，坚持创新工作求发展。今年在省直机关开展目标绩效管理，是在认真总结省直机关十一年来的目标管理工作经验，深入开展调查研究，外出学习考察，广泛听取各方面意见基础上提出的，应该说是一次积极的创新。为更好地推行目标绩效管理，领导小组办公室着手开展了相关准备工作，为开展这项工作打下了良好基础，使目标管理工作在原有基础上进一步深化和发展。

二、坚持以科学发展观为指导，认真做好目标绩效管理的基础性工作

目标绩效管理是对省直机关坚持十余年的目标管理责任制的深化和发展，是把决策、管理、服务转化为目标责任体系，以履行职能职责为核心，以追求绩效为目的，以基层和人民群众满意为标准的管理方式。今年是省直机关实行目标绩效管理的第一年，要坚持以科学发展观为指导，认真打好基础，做好目标绩效管理的各项工作。

（一）坚持把科学发展观贯彻到目标绩效管理的全过程。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，它揭示了我国经济社会发展的客观规律，反映了我们党对发展问题的新认识，是马克思主义发展理论的重大创新，是我们推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想，是实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针，也为新形势下做好机关目标绩效管理工作指明了方向。必须把科学发展观贯穿于目标绩效管理的全过程，落实到目标绩效管理的各个环节。要坚持用科学发展观的思想，指导制定好年度目标任务及完成目标任务的思路、举措和效果，探索目标绩效管理的有效形式和方法，解决目标绩效管理工作中碰到的矛盾和问题，努力提高目标绩效管理的科学性和实效性。要广泛宣传目标绩效管理的重要意义，把机关广大干部职工的思想认识统一到科学发展观上来，把主要精力集中到完成省委、省政府确定的经济社会发展的战略目标上来，扎扎实实地做好各项工作，推进目标绩效管理健康有效地开展。

（二）认真做好目标绩效管理的基础性工作。目标绩效管理，是在目标管理责任制基础上的提升，要求更高、难度更大，是一个新课题。今年，省委、省政府作出了在省直机关实施目标绩效管理工作的决定，省直各单位一定要认真贯彻落实，扎实开展好这项工作。

一要完善工作机构。完善机构是实行目标绩效管理的组织保证。省直机关目标管理领导小组已更改为省直机关目标绩效管理领导小组，将从省直机关聘请有关领导、专家组成决策咨询、督查考评和信息管理组，从体制上保证决策民主、执行科学、监督有效。各目标管理单位的目标管理领导小组也要相应改为目标绩效管理领导小组，并明确具体工作机构。

二要建立工作制度。工作制度是规范目标绩效管理的前提。要研究制定目标绩效管理的实施办法、工作细则、考核和奖惩办法，以及决策咨询组、督查考评组、信息管理组的工作职责、工作任务、工作方式等，从制度上保证管理规范、运行有序、考评科学。各目标绩效管理单位要按照《关于在省直机关实行目标绩效管理的意见》精神，制定本部门实施目标绩效管理的具体意见。

三要研究探索分类管理的有效形式和方法。分类管理是目标绩效管理的基本方法。领导小组办公室根据党中央、国务院关于机构改革实施意见的精神，按照职能职责相近的原则，初步将省直机关117个目标绩效管理实施单位划分为综合管理、党委部门、群团部门、专业经济管理、执法监督、政法部门、社会管理及政务、委托管理、中央在黔单位九个类别，并在今年的绩效目标制订工作中分类提出了要求。分类管理体现了部门类别职能的差异性，提高了目标针对性和考核评价管理的有效性，符合科学管理的要求。但是，如何更加科学、合理、有效地进行类别划分，更好地实行分类指导、检查、考评和奖惩，还需要进一步深入研究，积极实践探索，认真分析思考，使之更符合机关特点，符合部门实际，有利于调动各部门和干部职工的积极性。

四要制定好目标内容和绩效标准。科学合理地制定目标内容和绩效标准，是整个目标绩效管理工作的重要环节，是督促检查、考核评价、实施奖惩的重要依据。今年领导小组办公室和各部门在制定目标内容和绩效标准这个环节上，下了一定功夫，做了一些扎实有效的工作，目标内容和绩效标准较之往年有了新的进步和提高。下一步，还要在目标内容和绩效标准的科学性、有效性、进取性上下功夫。要认真分析研究不同类别部门的职能特征，明确规定目标内容和绩效标准的制定依据、原则、程序和办法，加大评审把关力度，确保制定的目标内容和绩效标准充分体现部门所担负的职能职责，体现省委、省政府的决策和要求。

五要建立科学的督查考评机制。科学的督查考评机制是对各单位工作绩效的检验手段。要整合管理资源，加强与综合职能部门的沟通联系配合，充分利用信息化手段，共享管理结果，减少重复检查，降低行政成本。健全经常性的督促检查机制，把平时督促检查与年度考核评价有机结合起来，把管理过程变成落实的过程、监督的过程、服务的过程和解决问题的过程。要建立监督联动机制，拓宽社会公众参与监督渠道，聘请省直机关作风监督员，设立省直机关效能监督电话和电子信箱，加强对省直机关的监督。建立和完善考核评价机制，认真总结和坚持目标管理的成功经验和做法，从机关特点和实际出发，进一步优化考评方式，简化考评内容，避免形式主义和繁琐哲学，力求简便、实用、有效。要逐步加大基层和服务对象对机关的评价力度，积极探索科学的“下评上”方式，在坚持做好全省经济工作会议参会人员评议省直机关的基础上，探索和建立党代表、人大代表、政协委员和社会公众评议省直机关的评价机制，坚持和完善综合职能部门评价机制，促进综合管理部门认真履行职责，充分发挥职能作用。

（三）着力抓好以处室建设为重点的全员目标绩效管理。省直机关各部门的处室，直接承担部门的目标任务，是机关建设的关键环节。加强机关建设，必须从处室建设抓起。要以廉洁高效为核心，以提高干部队伍素质为基础，以建立和落实制度为关键，坚持服务中心、服务大局、服务基层、服务群众，着力创建团结和谐、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的文明处室。要把提高机关干部队伍特别是处级干部队伍素质，作为一项基础性工作来抓。加强对机关干部的政治理论、业务技能的学习培训，着力提高机关干部的思想政治素质、政策理论水平和业务知识技能，提高为人民服务的本领。要教育和引导机关干部养成勤奋学习的良好习惯，自觉地汲取新知识、熟悉新领域、掌握新技能，不断提高机关干部的整体素质。坚持依法行政，严格遵守党和国家的各项纪律和规定，全面提高执行力，保证政令畅通。要健全和落实各项规章制度，保障处室工作规范高效。在机关实行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一站式服务等，优化工作流程，提高工作质量。各部门要定期检查各项制度的执行情况，及时发现不足和问题，认真研究措施加以解决。要建立激励约束机制，充分发挥处室和处室负责人在目标绩效管理工作中的作用。要结合机关的特点和实际，开展先进处室、优秀处室负责人的评比表彰活动，并将年度考核结果作为干部选拔任用的重要依据，着力营造想干事、肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，充分调动机关广大干部职工在目标绩效管理工作中的积极性。

三、坚持真抓实干，确保今年各项目标任务的完成

今年，是实施“十一五”规划的开局之年，是在新的历史起点上推进全面建设小康社会进程的重要一年，是建党八十五周年。省委、省政府已经确定了今年全省经济社会发展的预期目标、发展思路和工作措施。下一步，关键是要抓好落实。省直目标绩效管理工作，要紧紧围绕省委、省政府确定的发展思路，强化工作措施，狠抓工作落实，确保今年各项目标任务的圆满完成。

第一，要树立大局意识。省委、省政府部署的各项工作任务，直接关系到我省“十一五”规划目标的全面实现，关系到全省经济社会发展的历史性跨越。各单位要从全省工作大局出发，紧紧围绕贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村，紧紧围绕省委、省政府确定的中心工作，进一步理清工作思路、明确工作重点、创新工作方法、加大工作力度，扎实做好经济社会发展的各项工作，确保今年经济社会发展各项目标任务的圆满完成。

第二，要强化领导责任。各单位党组（党委）要高度重视目标绩效管理工作，把目标绩效管理工作纳入重要议事日程，切实加强领导。单位主要领导要亲自抓，分管领导直接抓，处室负责人具体抓，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。要将本单位的各项目标任务进行责任分解，落实分管领导、责任处室和责任人，明确工作措施、工作效果和完成时限，确保高质量地完成各项目标任务。

第三，要突出工作重点。各单位制订的重点工作目标和解决突出问题目标，多数是省委、省政府分解落实到各部门的工作任务，关系到全省改革发展稳定的大局，关系到广大人民群众的切身利益。要紧紧围绕省委、省政府的总体工作部署，围绕群众最迫切需要解决的实际问题，围绕本单位的重点工作任务，研究工作措施，创新工作方法，狠抓工作落实，确保高标准、高质量地完成这些重点目标任务。

第四，要加强督促检查。督促检查是保证目标顺利实施的有效方法。各单位要进一步建立和完善督查制度，并抓好制度落实。要按照完成目标任务的时限和绩效标准要求，经常进行督促检查，了解掌握目标运行进度，及时协调解决目标运行过程中遇到的矛盾和问题。特别是对省委、省政府安排部署的重大工作和重要督办事项，要实行专项跟踪督查。领导小组办公室和各单位目标办要认真履行职责，注意研究新情况，发现新问题，研究新举措，不断加强和改进目标绩效管理工作。要注意整合督查资源，形成督查合力，提高督查质量，克服多头检查、重复检查的现象。

第五，要坚持求真务实。省委书记石宗源同志前不久在省委中心学习组集中学习时强调，要大力改进作风，求真务实。求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容。牢固树立求真务实的作风，是目标任务得以圆满完成的重要保证。按照宗源同志的要求，一要埋头苦干。“十五”时期，我省经济社会发展之所以能够取得巨大成就，就是全省广大干部群众在党中央、国务院的正确领导下，认真贯彻省委、省政府的部署和要求，艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。由于贵州底子薄、制约发展的因素和困难比较多，这就需要我们做好长期艰苦奋斗的思想准备，扎扎实实地艰苦创业，脚踏实地地艰苦奋斗。二要狠抓落实。在实际工作中，既要注意提高决策的科学化、民主化，认真研究推进事业发展的好思路、好政策、好措施，又要狠抓落实，把好思路、好政策、好措施付诸实践、见诸行动、取得成效。三要注重实效。要牢固树立科学发展观和正确政绩观，不搞形式主义，不做表面文章，不搞急功近利，坚持讲实话、办实事、求实效，不弄虚作假，不欺上瞒下，不揽功诿过。要严格按照目标绩效管理的要求，扎扎实实把各项目标任务完成好。

同志们，做好今年的各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓进取，扎实工作，努力完成全年各项目标任务，为我省实施“十一五”规划开好局、起好步，作出新的更大的贡献。