全市村级组织办公建设会讲话

同志们：

这次全市村级组织办公活动场所建设工作现场会，是经市委同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是：总结过去几年村级组织办公活动场所建设工作，安排部署新一轮村级组织办公活动场所建设任务。会前，市委组织部做了大量的调查摸底工作，市委常委会对此项工作高度重视，召开会议讨论研究，市村级组织办公活动场所建设领导小组召开专题会议研究部署，并下发了会议纪要。下面，根据市村级组织办公活动场所建设领导小组的要求，讲三点意见：

一、统一思想，在两年内解决村级组织无办公活动场所问题

过去三年来，我市实际完成了274个村的办公活动场所建设任务，占全市行政建制村总数的48.5%，总投资达696.32万元。其中：新建111个村（含部门帮扶、整村推进、自筹资金新建26个村），总投资655.22万元，村平5.9万元；实际完成改扩建163个村。成绩有目共睹，但是，我们必须清醒地看到，村级组织无办公活动场所，仍然是我市农村基层组织建设中十分突出的问题。据调查，全市还有100多个村“办公无场所、活动无阵地”，大约占全市行政村总数的20%；还有相当一部分村虽然有办公场所，但大多条件很差，功能不全，水平不高。由于缺乏办公活动场所，造成了“干部人难找、群众事难办、活动难开展”的被动局面，削弱了党在群众心目中的地位和形象，影响了农村基层组织的健康发展，与当前农村经济社会发展形势很不相符、很不协调。市委高度重视，决心两年内解决这个问题。3月份市委常委会专题研究今年的“三级联创”活动时，决定把村级组织办公活动场所建设作为“三级联创”活动的一个重要内容来抓，决定从十分有限的财政资金中拿出部分资金，利用两年的时间，集中再解决全市108个村级组织无固定办公活动场所问题。6月12日下午，市长李义同志主持召开了专题会议，确定了在用足用活省州项目资金的同时，决定市财政安排专项补助资金92万元（**年50万、**年42万），按3万元／村实行以奖代补解决92个村的问题（**年50个村、**年42个村），整村推进村、部门帮扶解决23个村（**年6个村、**年10个村、2009年7个村）。在这里要说明的一点就是凡是无办公场所的村纳入整村推进的，新建资金全部由帮扶部门负责，不纳入专项资金补助范围。市委的决心是很大的，希望大家统一思想，抓住机遇，采取措施，确保我市新一轮村级组织办公活动场所建设圆满完成。

二、建管并重，切实抓好村级组织办公活动场所规范化建设

根据市村级组织办公活动场所建设领导小组的统一部署，全市村级组织办公活动场所规范化建设必须抓好以下三项重点工作。

（一）认真做好48个改扩建村的后续工作

省、州对村级组织办公活动场所改扩建工作提出了明确要求，改扩建村要达到“基本场所适用、基本设施完备、基本功能健全、基本制度规范”。请各乡镇办按照利村建办发［**］3号文件，落实专人负责，迅速抓紧组织实施。今年安排的48个改扩建村，按村平3000元的标准补助。要严格按照集中、专款专用的原则使用，加强补助资金的管理。严禁截留、挪用、贪污、侵占、随意变更改扩建项目。市村级组织办公活动场所建设领导小组办公室将适时组织专班，进行实地检查验收。必要的办公活动设施由市统一配置到村。改扩建项目建设村也可以根据自身财力情况，把旧的办公设施利用起来，统一重新喷漆，达到满足办公需要、降低项目成本的目的。

（二）加快对154个村的设施配套，进一步完善整体功能

今年，拟对已有办公场所的154个村进行设施配套，其中：已实施改扩建的省项目村107个、2006年新建村47个。市村级组织办公活动场所建设领导小组办公室已编制了设施配套规划。各乡镇办要按照领导小组办公室的统筹安排配套到位。要把党务村务公开栏、学习宣传专栏、人口与计划生育宣传栏建设好，并及时、真实、准确地搞好党务村务公开和政策宣传。同时，要坚持贴近农村、贴近基层、贴近党员干部和农民群众的需要，有重点、有针对性地建立健全各项工作制度。制度要少而精，要管用。制度建设原则上全市统一设计，统一制作，避免五花八门、各行其是。

（三）强化措施，圆满完成108个新建村的建设任务

第一、强化领导,明确工作职责。一是乡镇办党委要高度重视新一轮村级组织办公活动场所建设工作，切实加强领导。各乡镇办党委书记要对本辖区村级组织办公活动场所建设工作负总责，分管党群工作的副书记为分管领导，组织委员为直接责任人，各项目村党支部书记对本村办公活动场所建设具体负责。各乡镇办党委要成立村级组织办公活动场所建设工作专班，负责村级组织办公活动场所建设的经常性工作，具体做好规划安排、施工以及资金组织、检查督办等工作；要实行党委成员包村驻点负责制，层层签订责任状，对工程建设实行全程指导、协调和监管。凡是纳入新建计划的村要成立以支部书记为组长的工作专班，并迅速召开党员议事会、村民代表会，认真讨论决定建设中的有关事项。二是相关部门要从巩固农村基层政权、夯实农村工作基础、深化“三级联创”活动、推进新农村建设的大局出发，加大支持帮扶力度，增强建设合力，为基层和群众解难，为党委和政府分忧。特别是财政、建设、规划、国土、税务、审计、林业、农业等相关职能部门，要从大局出发，对村级组织办公活动场所建设，在政策上给予倾斜支持，审批手续依法从简从快，各种规费能免则免、能减则减，为加快推进办公活动场所建设工作创造良好条件；发改局、扶贫办、教育、民政、民宗等单位要在项目、资金、物资上给予大力支持；宣传部门要继续加大宣传，营造声势，通过多种形式，大力宣传村级组织办公场所建设、村级组织规范化建设的重要性和实际成效，及时总结宣传好的经验和做法，充分发挥典型示范作用，推动各项工作顺利进行。

第二、明确工作目标和任务。纳入这次全市村级组织办公活动场所建设的主要是无场所的村，全部为新建。凡是目前能利用村内闲置资产进行转化利用的村，或者能够通过改造扩建解决办公活动场所的村，不安排新建项目。综合各乡镇办党委上报的情况，我们已经将新建计划全部分解，落实到村。各乡镇办要按照市总体规划制定好具体方案后，及时向市村级组织办公活动场所建设领导小组办公室报告，经审批同意后组织实施。**年新建办公活动场所的村统一在7月上旬启动，11月底之前完成，12月上中旬组织检查验收。**年计划新建村按照规划逐步来实施。凡是未纳入新建计划的村，也要从实际出发，完善设施，提档升级。

第三、因地制宜确定建设标准。根据我市实际，市委组织部会同市规划局，将为全市新建的村级办公活动场所设计了两套图纸供参考。新建村办公楼面积不少于120平方米，室内原则上要包括村党组织办公室、村委会办公室、村级配套组织(共青团、妇代会、民兵连)办公室、会议室、党员活动室、电教室、图书室等。如有位置适当、结构合理、价格实惠的闲置房屋的个别村，报经市村级组织办公活动场所建设领导小组审批同意后，可以采取购买的方式，作为村级组织的办公活动场所。

第四、合理使用好建设资金。全市新一轮村级组织办公活动场所建设新建村，按村平3万元标准实行以奖代补。资金主要来源：一是省、州专项补助资金，原则上按村平2万元的标准，采取以奖代补的形式补助到项目村；二是市级财政专项补助资金，原则上按村平1万元的标准，采取以奖代补的形式补助到项目村；三是部门帮扶，**年至2009年，全市每年组派的市直农村工作队，在开展扶贫开发、整村推进工作中，必须解决驻点村无固定办公活动场所的问题，所需资金由帮扶单位负责，不列入省、州、市专项资金补助范围。四是群众投工投劳。各乡镇办可以通过“一事一议”的方式，动员和组织党员、群众投工投劳，配合上级部门共同解决好本村的办公活动场所问题。各地在村级组织办公活动场所建设中，要根据当地实际，严格执行“三不”的要求，即不贪大求洋，不增加村级债务，不增加农民负担。新建项目一律不能增加农民负担、不能增加乡村债务、不能留有资金缺口，要量力而行、量入为出，抓好项目建设。从我们掌握的情况来看，有部分新建项目村资金暂时还有一定的缺口，各乡镇必须有计划分步骤妥善解决好。

第五、严格加强建设工程质量监管。各乡镇办党委要切实履行职责，重点把好“三关”：一是要把好场所选址关。要坚持从实际出发，着眼长远发展，按照新农村建设规划的需要，既要保证活动场所处于全村集中地带，又要兼顾房前屋后周边环境，方便党员群众开展活动，优先在组织基础、群众基础、物质基础较好和靠近集镇、公路沿线的村组织实施。所有新建村的场所选址，由市规划局派人指导，乡镇办党委、政府统一勘察确定。二是要把好施工管理关。各乡镇办要统一安排专业技术人员，加强现场管理和质量监督，建立和完善质量安全责任制，杜绝质量和安全事故的发生。要严把砖瓦、钢材、木材、油漆等材料关，尤其是对房屋“打地脚”、“倒圈梁”、墙体结构构造等关键环节要逐一把关。各乡镇办党委主要领导同志要主动了解工程进度，协调解决施工困难。三是要把好工程验收关。工程验收由市村级组织办公活动场所建设领导小组办公室指定专门机构负责，制定统一标准，严格检查检收。坚决杜绝“豆腐渣工程”，确保工程质量和施工安全。

三、重在使用，完善配套村级组织办公活动场所的功能

建设村级组织办公活动场所，根本目的是服务党员和群众。根据省村级组织办公活动场所建设领导小组的安排，今年7月将召开全省村级组织办公活动场所建设总结表彰会议，重点对进一步发挥活动场所功能作用、更好地服务党员群众和新农村建设进行安排部署。我市作为全省第一批检查验收的县市区，应该在探索发挥活动场所功能作用方面走在前面。各项目建设村要充分发挥“一室多用”的作用，以村党组织为龙头，以办公场所为依托，组织开展党务、村务公开和党员教育培训等活动，使已建成的阵地不仅成为村级“两委”的办公场所、党员活动的阵地、村民议事的中心，还要成为基层矛盾调解中心、服务群众的窗口，为建设“三力”**提供坚实的基层保障。

一是要健全工作制度。各乡镇办党委要结合建立健全保持党员先进性长效机制，完善村级组织各项规章制度。要依托村级组织办公活动场所，大力加强以村党组织任期目标管理、党建工作责任制、党员经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员管理等为主要内容的党组织基本工作制度，建立健全以村规民约、村务公开和民主管理等为主要内容的村委会基本工作制度，不断完善青年、妇女、民兵等群团组织基本工作制度，严格执行以规范内务设置、做好卫生保洁、强化安全管理、坚持轮流值班、收集整理档案等日常管理基本工作制度，规范村级组织和干部工作行为。

二是要丰富党建活动。要以“五好”创建为总抓手，以村级组织办公活动场所为依托，组织广大农村党员深入开展以“比学习、比觉悟、比贡献，带头致富、带领群众致富、带动村级经济大发展，树党员形象、树支部威信、树文明新风”为主要内容的“三比三带三树”主题实践活动。要积极开展党员服务承诺制、“设岗定责”、“双建双带”等党建活动，普遍建立健全党员“谈心室”，开展“党建日”活动，真正把村级组织办公活动场所建成党员群众的温暖之家，使村级组织的形象得到提升，村级组织的凝聚力、向心力得到增强。

三是要积极服务群众。要充分发挥办公场所农业科技“培训中心”的作用。大力开展文化技术培训、代办村民事务、服务育龄妇女等服务群众活动。成立农村实用技术培训学校，组织实施劳动力转移、新型农民科技等技能培训计划，实现农民从“体力型”向“技能型”的转变。同时，农村基层干部要根据村民的需要，积极帮助村民办理有关申请类、证明类文书，代办各类证件和手续，提供各种发展经济信息劳务市场信息，为群众办事提供各种方便。

四是要推进基层民主。要按照坚持“事由民管”的原则，定期组织村民召开民主议事恳谈会议，讨论村两委工作报告、党务村务公开及涉及村民利益的重要事项等。同时，各村要坚持“官由民选”的原则，普遍实行“（党员、群众）两推一选”制度，推选乡村两级领导班子成员，组织党员和群众参加推荐提名各级党代表、人大代表等选举活动，开展民主评议村干部、党员组织生活会等活动，确保了党员群众的知情权、参与权、决策权和监督权，使之真正成为农村党员干部的“议事堂”。

五是要塑造新风新貌。要围绕新农村建设的任务目标，以建设和谐社会为主线，以村级组织活动场所为平台，通过开展多种形式的群众文化体育活动来教育人、激励人、陶冶人，塑造农村新风新貌，促进农村和谐社会建设。要积极组织群众开展曲艺、锣鼓、书画、演讲、、球类等群众性文化体育活动。同时村级组织活动场所要辐射带动发展农村文化大院、农民书屋，使广大农民参与到文化体育活动中来，为他们提供展示自我、发展自我的平台。

同志们，加强村级组织办公活动场所建设，是农村党的建设“三级联创”活动的一项重要任务，是巩固基层政权的需要，也是为村级组织创造良好工作条件的需要，我们一定要抓住机遇，扎实工作，务求实效，努力完成全市村级组织办公活动场所建设的各项任务，不断提高我市农村基层组织建设的整体水平，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。各乡镇办一定要统筹兼顾，整体推进，继续动员和争取社会各方面的力量，共同把村级组织办公活动场所建设工作和其他各项党建工作抓紧抓实。各项目建设村要发挥主体作用，扎实工作，把好事办好、实事办实，真正把村级组织办公活动场所建设成为“民心工程”、“品牌工程”、“廉政工程”和群众“满意工程”。