在依法治市工作领导小组第十次会议上的讲话

同志们：

今天，我们市依法治市工作领导小组在此召开会议，目的是在总结去年工作基础上，进一步贯彻党的*届四中全会、省委九届五次、六次全会和市第八次党代会第三次会议的精神，研究新情况、新问题，认真部署今年的依法治市工作，努力把我市依法治市工作推上新的台阶。刚才，永和同志作了我市*年依法治市工作情况汇报，大家还就今年工作要点和依法治镇（乡）工作指导纲要进行了认真的讨论，提出了一些很好的意见和建议，请领导小组办公室的同志尽快将这两个文件修改完善，由市委转发全市贯彻执行。

过去的一年，我市各级各部门在市委坚强领导下，认真贯彻落实年度依法治市工作要点，依法行政、公正司法和基层民主政治建设等各项工作取得了扎实成效，为加快建设繁荣、文明、法治、和谐、安康惠州，建设珠三角东部现代化经济强市和广东省现代石化数码产业名城提供了法制保障。我们依法治市工作领导小组各成员单位积极履行职责，在依法治市工作中切实发挥重要作用，所取得的成绩是肯定的。下面，我就加强党的执政能力建设，全面推进依法治市工作谈几点认识和意见。

一、从加强党的依法执政能力建设的高度，充分认识全面加强和推进依法治市工作的重要性和紧迫性

党的*届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》，把执政能力高度概括为“科学执政、民主执政、依法执政”，这体现了我们党在执政理论方面的重大发展和创新。我们应当深刻认识，加强党的执政能力建设，科学执政是基本前提，民主执政是本质要求，依法执政是基本途径，科学执政和民主执政是通过依法执政这一基本途径来实现和保障的。在实践中提高依法执政能力，对于推进政治、经济、文化、社会生活的法制化、规范化具有十分重要的作用。全面推进依法治市工作，就是依法执政的具体实践和必然要求。

加强党的依法执政能力建设是党在新形势新任务下的迫切要求。党的*大强调指出，面对执政条件和社会环境的深刻变化，要加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平。那么，当前我们党面临着哪些“深刻变化”呢？从经济社会发展来说，进入新世纪新阶段，全社会既面临“重要战略机遇期”，又面临“社会矛盾凸显期”，社会利益关系更为复杂，抓改革、促发展、保稳定的任务更加艰巨；从民主法制现状来说，党的十一届三中全会以后，党中央深刻反思了党的执政失误，充分认识到忽视法制建设的严重危害，高度重视并及时把社会主义民主法制建设提上重要议程，新的法律法规不断出台，国家政治制度日趋完善，社会主义民主政治建设不断向前发展。正是在这样的关键时期，党的*大提出了改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持依法执政，不断提高依法执政能力等要求；党的*届四中全会又作出了《关于加强党的执政能力建设的决定》，这是党中央依据我们党所处的历史地位和时代赋予的历史使命，依据全面建设小康社会的历史任务，努力解决提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题所采取的重大举措。认真贯彻落实党的*届四中全会精神，具体到我市的工作实际，就是要树立和落实科学发展观，始终坚持把发展作为第一要务，弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，不断提高驾驭经济社会协调发展的能力，全面提高建设繁荣、文明、法治、和谐、安康惠州的能力。

依法执政是依法治国、治省、治市工作的核心内容。在党的执政能力建设中，至关重要一环是加强党的依法执政能力建设。依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，其本质要求是依法执政。我们党能否做到依法执政，成为能否把依法治国落到实处的关键。因此，各级党组织和党员领导干部必须按照法律规定的范围、程序、内容和手段来行使执政权力。只有坚持依法执政，才能实现党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一，才能从制度上、法律上保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，使人民当家作主制度化、规范化、法律化，也才能从根本上保证政权的巩固和国家的长治久安。认真贯彻落实党的*届四中全会精神，要在全面加强党的执政能力建设中进一步加深对实行依法治国、建设社会主义法治国家的重要性和紧迫性的认识，增强宪法意识和法治观念，努力提高依法执政能力，以党的依法执政带动全面推进依法治市工作。

以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，进一步增强党员干部依法执政能力。党的*届四中全会在提出加强党的执政能力建设这一重大决策的同时，提出在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，这是提高和巩固党的执政能力的又一重大举措。同志指出，加强党的先进性建设要同加强党的执政能力建设紧密结合起来，落实到提高治党治国治军的水平上来。加强党的执政能力建设为开展先进性教育活动指明了方向，开展先进性教育活动是提高执政能力的重要手段和有效途径。在新的历史条件下，广大党员干部是否能在改革发展稳定的各项工作中，在突发事件、关键时刻的考验面前，继续保持先进性，切实发挥先锋模范作用，其决定因素是有没有过硬的执政能力。曾庆红同志在最近中央党校春季开学典礼上作重要讲话时提出，要把先进性教育活动的成效体现在保持共产党员的先进性上，体现在提高执政本领、做好各地区各部门各单位的领导工作上。因此，当前我们要紧紧围绕提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命这个目的开展先进性教育活动；要通过开展先进性教育活动，加强对党员干部特别是领导干部依法执政的教育培训,努力建设一支专业化、高素质的党员干部队伍，为扎实推进依法治市工作提供组织保障。

二、围绕构建社会主义和谐社会，全面推进依法治市工作

党的*届四中全会把“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的一个重要任务，这是我们党在理论和实践中的重大创举。年初，同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上，就和谐社会提出了“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，对建设社会主义和谐社会作了全面部署。为此，我们要进一步贯彻科学发展观，在工作中坚持改革与创新，促进经济社会全面发展；加强民主与法制建设，维护社会公平与正义；通过开展先进性教育活动，加强各级党组织建设，充分发挥广大党员干部在构建和谐社会中的模范带头作用，切实把建设和谐社会作为一项重要战略任务抓紧抓好。

构建社会主义和谐社会与依法治国、治省、治市是相互联系、有机统一的。党中央提出构建社会主义和谐社会，使我国的社会主义现代化建设总体布局，由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化三位一体，扩展为包括社会主义和谐社会的内容，实现了四位一体的飞跃。这使构建社会主义和谐社会，同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明形成了有机统一。这就是要通过发展社会生产力来不断增强和谐社会建设的物质基础，通过发展民主政治来不断加强和谐社会建设的政治保障，通过发展先进文化来不断巩固和谐社会建设的精神支撑，同时又通过和谐社会建设为物质文明、政治文明、精神文明建设创造有利的社会条件。同志指出，对一个国家的治理来说，法治与德治从来都是相辅相成、相互促进的。因此，在构建和谐社会中，三大文明建设必须同步进行，协调发展；否则，和谐社会的构建将成为一句空话。从一定意义上说，社会主义和谐社会必然是法治社会，它的内容涵盖了依法治国、治省、治市工作的方方面面。所以，构建社会主义和谐惠州，要求我们坚持不懈地推进依法治市工作。

努力构建和谐社会，应当注重拓展普法工作领域和途径，使全社会逐步形成崇尚法治的良好氛围。加强全民法制宣传教育，对于全面提升公民的法律素质和道德素质，引导人们正确理解法律法规，满足公民求知求助的需求，正确处理矛盾和纠纷，不断提高分清是非、解决问题的能力，积极促进利益关系的和谐、人际关系的和谐和社会秩序的和谐，都具有重要意义。今年是“四五”普法规划的总结验收年，开展了近二十年的普法工作所取得的成效和存在的不足，值得我们好好思考和总结。可以这样说，加强法制宣传教育工作，干部特别是领导干部是重心，县（区）是基础，媒体是重要阵地。实践证明，结合基层经济社会发展实际，结合基层民主法治建设实际，结合维护基层群众切身利益，贴近基层，贴近群众，贴近生活，有的放矢地开展普法教育，是十分有效的普法工作方法。要进一步拓宽普法的有效途径，充分利用现代大众传媒进行普法宣传，要以传媒应有的社会责任感和公众良知，致力于营造文明法治社会环境，为构建和谐社会提供舆论支持。

努力构建和谐社会，应当全面推进依法行政，努力建设服务型法治政府。行政机关承担着执行全国80%以上法律法规的重任。行政管理权力与社会的方方面面和公民的日常生活息息相关、密不可分。依法行政，就是坚持用法律规范调整国家与社会、政府与公民、组织之间等各种社会关系。行政机关能否正确行使行政权力，坚持依法行政，直接关乎社会运作是否顺畅、社会关系是否和谐、社会交往是否融洽。依法行政，必将有助于理顺、平衡社会关系，有助于化解、消除矛盾冲突；违法行政则会导致社会关系扭曲、社会矛盾百出、公民权利受损。因此，行政机关应当严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力，严格依法行政，这是促进社会和谐、构建和谐社会的关键所在。国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确提出：加快推进依法行政、建设法治政府的步伐，经过10年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。我们必须清醒地看到，当前推进依法行政还有许多工作要做，任重而道远。要将依法行政工作作为我市各级政府工作的重中之重抓紧抓好，进一步深化行政管理体制改革，深化国有企业、国有资产管理体制、投融资体制和财税管理体制改革，建立政府法律顾问机制，把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来；理顺和完善执法体制，积极探索综合行政执法试点和行政执法评议考核制试点；健全政务公开制度，继续开展好“万众评公务”活动，营造高效优异的政务环境。

努力构建和谐社会，应当积极推进司法体制改革，切实提高司法效率，确保公正司法。司法机关是国家政权的重要组成部分，承担着惩罚犯罪、调处纠纷、保障人权、实现正义、维护稳定、促进发展的职能。在法治进程中，司法机关发挥着重要作用，例如许多矛盾纠纷从过去主要由行政手段处理，到现在主要依靠司法途径解决；许多经济关系从过去主要依靠政策调整，到现在主要依靠法律手段来调整。因此，司法体制的设置是否科学，司法职权能否独立公正地行使，司法活动是否廉洁高效地运行，司法公正能否在实践中得到实现，将是衡量依法治国、治省、治市的显著特征。如果司法机关司法不公、执行不力、效率低下，公民合法权益不能得到有效保护，社会冲突不能得到及时平息，那么依法治市就无从谈起，构建和谐社会也只能是空谈。各级司法机关必须坚持不懈、积极稳妥地推进司法体制改革，广泛深入推进司法工作规范化建设，通过改革体制、健全机制、完善制度、加强队伍管理、提高素质来实现司法公正，维护社会的公平正义。

努力构建和谐社会，应当依法整治市场经济秩序和社会治安秩序，维护社会持续稳定。维护改革发展稳定大局，是加强党的执政能力建设、构建和谐社会的必然要求。建立良好的市场经济秩序，要依法严厉打击各种经济犯罪活动，合理公正处理经济领域的矛盾纠纷，不断改善市场经济的行政管理和法律服务，促使市场主体依法诚信经营管理，切实消除经济领域的不稳定因素。维护社会治安稳定，要进一步加强社会治安防控体系建设，构建基层治安防控网络，建立起群众广泛参与的社会治安工作机制；要突出工作重点，切实加强对流动人口和出租屋的管理，加大对网吧等娱乐场所和校园周边环境的整治力度；要依据信访条例规定创新信访工作的有效机制，构建基层人民调解、司法调解、行政调解的大调解格局，提高依法稳妥处理人民内部矛盾和处置突发性、群体性事件的能力和水平；要建立健全“严打”经常性工作机制，坚持“严打”方针不动摇，加大对“两抢一盗”、严重暴力犯罪、黑恶势力和“黄赌毒”等突出治安问题的整治力度，增强群众的安全感。

努力构建和谐社会，应当深入推进基层民主政治建设，促使广大农村基层形成安定祥和的局面。农村基层是构成全社会的基本单元和细胞，是人类生活的基本空间。在构建和谐社会的过程中，农村基层具有不可替代的基础作用。当前，促进农村基层和谐稳定，要进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，以村务公开为基础，坚持实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推进农村的民主法制建设。要广泛开展创建“和谐平安社区”和“民主法治示范村”活动，充分发挥人民群众构建和谐社会的积极性、主动性，提高群众依法参与村务管理的能力与质量，实现群众的自我管理、自我教育和自我服务。要继续抓好“村（居）民小组议事规则”的全面推行工作，在全市农村基层建立起各种有效的利益协调机制、矛盾处理机制和社会管理机制，引导群众规范有序地参与村务的决策和管理，以理性合法的形式表达自己的利益要求，解决各类利益矛盾纠纷。要结合开展先进性教育活动和“十百千万”干部下基层驻农村活动，进一步提高农村基层党员干部的思想政治素质和依法办事水平，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力，充分发挥党在农村基层的政治核心作用，保证民主政治建设在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行。

三、加强和改进党对依法治市工作的领导，努力实现依法治市工作新进展

坚持党对依法治市工作的领导，是依法治市工作取得卓有成效的根本政治保证。当前，巩固和提高党的执政地位、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会，要求我们进一步加强和改进党的领导，促使依法治市工作不断取得新的进展。

要切实发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用。在依法治市工作中，党委始终处于统揽全局、协调各方的领导核心地位。全市各级党委要统一思想认识，把依法治市同加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会联系起来，牢固树立依法执政的法治理念，提高依法执政的能力和水平；同搞好改革发展稳定、率先基本实现现代化放在同等重要的位置，确保社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设健康协调发展。各级党委要注重发挥各级人大及其常委会的主导作用、“一府两院”的执法主体作用、政协的民主监督作用，进一步完善党委与人大、政府、政协“三个党组”的科学运行机制，加强协调，齐抓共管，形成合力，扎实推进依法治市工作。

要充分发挥各级人大及其常委会的主导作用。在我国的法律制度中，人大是最高权威的法律监督机关，行使宪法和法律赋予的立法、监督、重大事项决定和人事任免等职权。保证宪法和法律在本行政区域的正确实施，监督“一府两院”依法履行职责是地方人大的重要职责。从这个意义上理解，开展依法治市工作与人大工作的总体目标是一致的，人大发挥主导作用也是多年来我们开展依法治市工作的一条重要经验。全市各级人大常委会要善于将人大工作与依法治市工作统筹起来，认真履行好宪法和法律赋予的重要职责，切实加强对预算执行情况的监督，强化对重大建设项目、政府投资项目的审议和监督，强化审计监督，积极推进普法、守法、执法、监督法律实施、基层依法治理等各方面工作，把依法治市工作引向深入。

要有效发挥各级依法治理工作领导小组及其办公室的职能作用。我们依法治市工作领导小组现在的工作机制，是结合依法治省工作实际，不断总结完善而形成的。领导小组各成员单位在依法治市工作中所担负的主要职责，《关于进一步明确依法治市工作领导小组成员单位工作职责的意见》已作了明确规定，各成员单位一定要在实际工作中做到各司其职、各负其责，通力合作，真正形成党委统揽全局、各方积极推进、狠抓贯彻落实的工作机制。依法治市、治县（区）办公室是本级依法治理工作领导小组的常设议事协调机构，同时接受党委和人大常委会的领导。各级党委、人大常委会要切实加强领导，重视领导小组领导机制和办事机构建设，确保全市依法治市工作统一部署、步调一致、整体推进。各级依法治理办公室要与时俱进，大胆创新，主动向党委、人大常委会和领导小组汇报工作，争取更有力的支持；要加强工作调研、指导和督促，善于挖掘、总结和推广典型经验，切实发挥参谋助手作用；要加强与领导小组各成员单位的协调与沟通，参与研究和推进具体工作，使各成员单位间形成良好的工作互动。各镇（乡）党委要切实加强对依法治理工作的领导和检查督促，巩固和推进依法治市工作的基础建设，为构建和谐惠州发挥更大的作用。

同志们，当前我市正在迈步进入跨越式大发展的关键时期，我们一定要紧紧围绕加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的目标任务，坚持科学执政、民主执政、依法执政，切实把依法治市工作抓紧抓实；要认清形势，抓住机遇，振奋精神，努力创建文明法治社会环境，为加快建设繁荣、文明、法治、和谐、安康惠州作出新的更大的贡献！