全市冬季安全生产工作电视电话会议上的讲话

同志们:

为了搞好全市今冬明春安全生产工作，市政府决定召开这次会议。会议的主要任务是，专题研究分析全市安全生产形势，安排部署今冬明春的安全生产工作。刚才，梁达同志通报了今年1—11月份全市安全生产基本情况和我市境内发生的几起重大安全生产责任事故的处理情况，分析了我市安全生产伤亡事故多发的特点及原因，提出了切实的应对措施，代表了市政府的意见，我完全同意。彬县政府、市交警支队、交通局、煤炭局的负责同志分别作了表态发言，请大家认真学习借鉴，切实抓好落实。下面，我讲几点意见：

一、认清形势，提高认识，进一步增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感

今年以来，全市各级认真贯彻落实国务院和省、市安全生产工作会议精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，夯实工作责任，加大资金投入，严格常规管理，强化安全监督，安全生产整体形势平稳好转，四项指标除经济损失有所上升外，事故起数、死亡人数、重伤人数同比都有所下降。在此，我代表市市委、政府和市安委会向大家的辛勤工作和取得的优异成绩表示衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们更要清醒的认识到安全生产工作中存在的突出问题：一是道路交通事故频繁发生，重大事故起数大幅上升，截止11月底，全市11起重大安全生产事故，其中9起为交通事故；道路交通事故起数虽然与上年同期持平，但死亡人数同比上升8.4%。二是工矿商贸企业安全生产问题比较突出，重大事故多发、频发的现象仍然未能得到有效遏制，事故起数和死亡人数分别较上年同期增长25.8%和32.3%。三是安全生产应急管理体制、机制尚不完善，应急预案系统性、实效性不够强，应急救援队伍素质有待提高，技术装备相对落后，救援能力还比较低。四是一些从业人员安全意识和法制观念淡薄，违规作业、违章驾驶、违法生产现象时有发生。五是部分县市区和单位对安全生产重视不够，责任不落实，工作不扎实，监管不顺畅，检查流于形式，隐患整改不及时、不到位等。对此，各级务必采取更加有力的措施，认真加以解决。

从刚才梁达同志通报的情况来看，1—11月份全市发生安全事故死亡人数达253人，相当一个小村子的人数，其中有一起安全事故死亡人数多达9人。仅仅11个月的时间，由于我们安全监管不力，体制不畅，工作不够扎实，就死亡了这么多的人，数目惊人，损失惨重。安全事故的发生、人员的死亡不但造成了经济上的损失，而且引发了社会的不稳定，与构建和谐社会极不相符。特别是安全生产工作中还存在着县域死亡人数超控严重的问题，秦都、渭城、旬邑、彬县尤为严重。明天我们要召集四个县区的县区长、主管的副县区长，专门召开座谈会，分析原因，研究下一步措施。

冬季是安全生产事故的多发期。12月4日，312国道乾县灵源段又发生一起死亡4人的重大道路交通安全事故，给我们又一次敲响了警钟。安全生产事故的发生，给人民群众生命财产造成了重大损失，令人十分痛心。为此，全市上下务必坚持以建设安全保障型社会为目标，真正树立起以人为本，生命至上，安全第一的理念，充分认清自己肩负的职责和使命，始终保持清醒头脑，坚决克服盲目乐观、麻痹松懈思想，深刻汲取事故教训，认真分析查找存在的突出问题和薄弱环节，倍加警觉，严防严查，全力抓好安全生产工作，确保经济要翻番，死亡人数要下降，实现全市经济社会的又好又快发展。

二、明确目标，突出重点，全力打好全市冬季安全生产工作攻坚战

今冬明春，全市安全生产工作的总体要求是：围绕实现“三个确保”目标，突出抓好“六项重点”工作，努力为全市广大人民群众创造一个平安、稳定、幸福、祥和的生产和生活环境。为此，各级各部门务必要做到高度重视，严阵以待，强化举措，周密防范，确保今冬明春全市事故发生起数下降，重大事故减少，杜绝特大事故发生，安全生产形势持续稳定；确保“双节”、“两会”期间全市安全生产形势平安稳定；确保实现今年的安全生产控制目标。重点是抓好六项工作：

一要狠抓道路交通安全。冬季雨、雪、雾、冻天气增多，是道路交通事故的多发期。各级公安、交通、农机、安监等部门要进一步贯彻落实《陕西省预防重特大道路交通事故决战70天行动方案》要求，切实履行职责，理顺监管体制，加强安全管理，确保道路交通安全。各级公安部门要以辖区内高速公路、国道、省道和旅游路线为整治重点，从严查处客运车辆超员、机动车超速、货车违法载人等严重违法行为，特别是要加大对学校、村镇等人员密集路段的整治力度。交通部门要加强对客运企业和营运车辆的安全监管，防止不符合安全条件的企业、车辆、人员进入运输市场。要抓紧危桥险路的安全整治，通过增设交通标志标线、设置安全警示和防护设施、工程改造等手段，及时消除各类隐患。安监部门要积极协调、配合公安和交通部门做好道路交通安全综合治理工作，对辖区内运输企业发生的重大道路交通安全事故，要倒查责任，依法追究肇事者、运输企业负责人以及监管单位责任人的责任。

二要强化煤矿生产安全工作。目前煤炭生产进入产销旺季，一些煤矿超能力生产现象极有可能发生，这样必将形成安全隐患。各煤炭生产县要认真贯彻落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》两个重要文件精神，突出瓦斯治理，抓好“一通三防”灾害治理工程。坚决打好瓦斯治理、整顿关闭两个攻坚战，对已经明令关闭的煤矿，各产煤县要切实落实关闭责任，重拳出击，该关闭的必须关闭，不关闭的就关人，公安、安监等部门要密切配合，确保关停到位。市煤炭局、安监局要加强现场督导，发现该关未关以及死灰复燃的，要严格追究当地政府和有关部门的责任。这里需要强调指出的是，任何部门和单位不得向煤矿企业下达超能力生产指标，严禁煤矿企业为完成全年计划突击生产、超能力生产；对超能力生产的，要严肃惩处，并依法追究主要负责人的责任。严格落实企业法人代表、煤矿矿长的第一责任，加强现场安全管理，及时发现和解决问题。要加强监督检查，凡存在重大事故隐患的，必须立即停止生产，排除隐患；继续非法生产的，一经发现，给予严厉处罚，确保煤炭生产安全。

三要加大非煤矿山的安全整治力度。国土、安监、公安、工商等部门要联合执法，坚决打击无证开采、一证多矿及乱采滥挖、超层越界开采、以采代探等违法行为；要对重点地区进行专项督查，进一步加大对露天边坡、排土场、采空区等重大隐患的排查整改力度，严格执行安全技术规程，强化矿井通风管理和爆破管理。切实加强对非煤矿山的动态监管，加强日常检查，防止安全管理滑坡，一旦发现企业出现安全隐患，立即责令停产整改；对不采取措施，或因此发生事故的，要暂扣或吊销其安全生产许可证，情节严重的要坚决予以关闭和惩处。

四要抓好危险化学品、烟花爆竹的安全整治工作。“双节”即将来临，烟花爆竹开始进入旺销时期。为了加强此项工作，国务院安委会、省安委办前不久已下发了《关于进一步严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知》，各级政府要认真学习领会，严格抓好落实。公安、安监、工商等有关部门要密切配合，积极开展联合执法，加大对烟花爆竹产、运、销各环节的监管力度，坚决取缔非法生产经营窝点，严厉打击烟花爆竹生产、销售违法犯罪行为。加强对危险化学品和烟花爆竹安全生产许可证和经营许可证换证的审查工作，对随意降低安全标准的企业要坚决停业整改。强化监管，严防危险化学品运输过程中发生泄漏和爆炸事故，确保人民群众生命财产安全。

五要加强建筑工地管理工作。各级城建、交通、水利、通讯、电力等相关项目建设及监管单位，要重点加强对建筑工地的安全管理，加大对施工机械设备、用电安全的监督检查，确保各项安全措施真正落到实处。各建筑企业要高度重视施工人员的安全教育，切实提高施工人员的安全防护意识。要进一步加强施工现场管理，对管理秩序混乱、施工制度不健全、防护措施不到位以及安全隐患严重的企业，责令其停工整改，直至验收合格后，方可恢复施工。

六要强化对公共集聚场所的安全整治。公安消防部门要加大监管检查和执法力度，重点加强对车站、商场、市场、影剧院、宾馆、饭店、网吧等人员密集场所的消防安全检查和整治，对安全出口不畅、消防设施缺失的，要勒令停业整改，彻底消除火灾事故隐患。要严把大型集会活动审批关，按照“谁主办，谁负责安全”的原则，制定严格的安全保障措施，防止群死群伤事故的发生。此外，对与人民群众生活密切相关的供电、供暖、供气等重点部位和设施，各级要明确职责，落实任务，强化监督检查、检修和维护工作，确保广大人民群众安全过冬。

三、加强领导，狠抓落实，确保全市安全生产形势持续稳定

安全生产工作关系群众切身利益，事关社会大局稳定。各县市区、各有关部门要进一步强化责任意识和大局意识，采取更加有力、更加有效的措施，加强领导，夯实责任，扎实工作，坚决遏制重特大事故发生，不断提高全市安全生产保障能力。

一要加强组织领导。各县市区、各有关部门要把安全生产工作作为关系全局的重大任务，与各项工作同部署、同落实、同推进。各级领导干部特别是行政一把手，要切实承担起工作责任，深入研究解决安全生产重大问题，进一步建立和完善职责明确、措施具体、激励有效、约束有力的责任体系，真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，推进我市安全生产工作形势持续好转。

二要形成工作合力。安全生产量大面广，头绪繁多。各县市区、各部门、各单位要齐心协力，密切配合，合力推进。市县两级安委会及其办公室要充分发挥综合协调职能，指导推动工作开展。安委会各成员单位，要结合本行业、本部门实际，严格落实各项安全监管措施，切实解决制约安全生产的典型问题，推进工作顺利实施。各新闻媒体以及工、青、团、妇等组织要发挥各自优势，采取多种形式广泛宣传，教育和引导全社会积极参与群众性安全生产活动，营造安全生产工作的良好氛围。

三要强化工作落实。安全生产工作关键在于落实。各级对中央和省、市安全生产工作的各项政策规定，要做到令行禁止，坚决予以贯彻执行，决不允许打折扣。深入开展各项安全大检查活动，对查出的安全隐患，要落实责任，跟踪问效，限期整改，坚决消除。要建立完善应急预案体系，加强预案演练，提高紧急重特大事故处置能力。要严格督促考核，强化责任追究，确保安全生产各项措施落实到位。

同志们，安全生产责任重于泰山。各县市区、各部门要牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，切实抓好安全生产工作，严防各类重特大事故的发生，为建设和谐咸阳、促进全市经济社会又好又快发展作出新的贡献！