党的群众路线学习之思考

在十二届全国人大一次会议上强调：“我们要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使发展成果更多更公平惠及全体人民，在经济社会不断发展的基础上，朝着共同富裕方向稳步前进”。作为重要的民生部门，全市人社系统将积极采取有效措施，切实保障和改善民生，使全市人民生活得更加幸福、更有尊严，使社会更加公正、更加和谐。通过3月25至3月28日的集中学习，本人对如何更好地强化社会保障、服务人民群众有了新的、更高的认识。下面，结合工作实际谈几点思考和体会。

一、联系实际，开展教育活动。

指出：“开展党的群众路线教育实践活动的主要任务是集中解决“四风”问题（形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风）。最重要的问题是要教育引导全党始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，不断赢得人民群众的信任和拥护，保持同人民群众的血肉联系。要突出解决实际问题，切实收到照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的效果”。我们将结合单位实际，注重三个聚焦，解决三个方面问题。

（一）聚焦“四风”，切实解决党员干部的作风问题。作风问题体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。因此，我们将重点查找和整改以下问题：一是查找和整改大局观不强、办事效率不高，推诿扯皮、敷衍塞责，内部管理比较薄弱等方面的突出问题，教育引导党员干部讲政治、顾大局、守纪律，切实增强宗旨意识、民主意识、法制意识和服务意识。二是查找和整改“门难进、脸难看、事难办”，索拿卡要、办事拖沓，不依法行政、执法不公等方面的突出问题，教育引导党员干部为民用权、秉公用权、规范用权，永葆清正廉洁的政治本色，真正做到令行禁止，服务热情，群众满意。三是查找和整改学风、文风、会风等方面存在的突出问题，教育引导党员干部加强学习、学以致用、业务精通，不图虚功、真抓实干，真正把心思和精力用到人社工作上。四是查找和解决精神懈怠、不思进取，计较个人得失、名利思想较重、慵懒散拖浮等方面存在的突出问题，教育引导党员干部弘扬艰苦奋斗精神，勤政廉政、勇于担当、锐意创新，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。五是查找和整改在服务民生、服务人才的政策制定和政策执行方面存在的突出问题，教育引导党员干部牢固树立以人为本的执政理念，想人民群众之所想、急人民群众之所急、解人民群众之所需，真正做到发展为了人民，发展成果由人民共享。

（二）聚焦民生需求，切实解决党员干部对群众的感情问题。不带着深厚感情去联系群众，就可能是“作秀”，如果那样做，老百姓心里是很清楚的。作为在人社部门的干部职工，如果不带着对广大群众的深厚情感，就没有基础搞好这项工作，没有条件搞好这项工作，更没有资格和能力搞好这项工作。因此，我们必须以人为本、换位思考，以心换心，以情换情，多接地气、少点傲气，多点和气、少发脾气，要像关心自己的父母、兄弟姐妹那样关心群众，主动联系群众，关心群众疾苦。坚持为民便民，尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项人社政策，建立完善公共服务体系，着力化解就业创业、社保、维权等难题，最大限度地保障和实现“人有所事、病有所医、伤有所治、老有所养、劳有所得”。坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，着力解决农民工工资、环卫工人社保、大学生就业创业、困难职工社保等群众关心、社会关注的热点问题，让群众切实感受到社会公平正义。坚持因地制宜、联系实际的原则，教育引导党员、干部问政于民、问需于民、问计于民，促进决策民主化、科学化，努力实现好、维护好、发展好人民群众根本利益。热情接待来访群众，做好矛盾纠纷排查化解工作，对于群众诉求符合政策规定的，一定把政策落实到位，对于不符合政策规定的，一定把政策解释到位；对于确有实际困难的，一定帮扶到位。

（三）聚焦活动效果，切实解决党员干部的责任落实问题。责任是党员干部应该具备的最基本而又是最重要的素质，更是做好一件事情所必须的条件。当前，人社工作事关千家万户、涉及民生民利，提高全市社会保障水平是我们每一个干部职工义不容辞的历史责任。因此，我们将以“改进工作作风、促进民生改善”为重点，提振党员干部的精气神，教育引导党员干部围绕人社部门的中心工作和目标任务，敢于担当、敬业履职，抓住民生实事和保障维稳两个关键点，全面完成政府绩效评估和为民办实事工作任务，守住“基金安全、考录招聘安全、数据网络安全”三条底线，突出“基层平台建设、返乡农民工创业、就业创业指导中心建设、社保体系完善”四个重点，实现“就业创业、社会保障、人事人才、劳动维权、绩效评估”五个升级，奋力打造人社事业发展升级版，让广大群众共享改革发展成果，以教育实践活动来推动人社事业的发展，以人社工作的新成效来检验党员干部的责任落实问题，以人社工作的新成果来检验教育实践活动的成效。

二、抓住关键，落实民生保障。

要求：“保障和改善民生，必须紧紧围绕人民群众所思所盼来进行，尤其要关注各方面困难群众。群众生产生活遇到了什么问题，要千方百计加以解决，能解决的要抓紧解决，暂时不能解决的要创造条件加以解决，对暂时不能解决，又确实存在实际困难的要救助到位”。人社局作为民生保障的重要部门，所有工作都涉及到人，涉及到民生保障，无不与人民群众的利益息息相关，是我们党惠民政策的重要执行者。因此，在今后的工作中将再接再厉，围绕全市经济发展大局，本着“先发展、再规范，先就业、再维权，先保障、再稽核”的原则，突出“就业创业、社会保障、人事人才、劳动维权、绩效评估”五个重点，落实民生保障。一是抓住就业创业关键。围绕“扩大市场、强化培训、政策扶持、优化服务”的理念，促进就业创业，实现更高质量就业。全面落实鼓励劳动者创业的各项政策措施，重点扶持高校毕业生和返乡农民工等群体创业，制定出台支持返乡农民工创业配套政策，适时举办“十大农民工、十大退伍军人、十大高校毕业生”创业典型表彰活动。健全完善未就业高校毕业生实名制登记和跟踪服务制度，促进更多高校毕业生顺利就业。进一步完善城镇就业困难人员、农村转移劳动力等各类困难群体就业帮扶政策，切实解决实际困难。二是抓住社会保障关键。围绕“争资扩面、强化监管、责任内审、安全运行”的理念，强化社保工作，实现更高水平的社会保障。认真实施《社会保险诚信等级评定管理办法》，促进企业全员参保、按时缴费。全面完成基本医疗保险和生育保险市级统筹。整合城乡居民基本养老保险，实现城乡居民养老保险并轨。进一步规范大病医疗互助引入商业保险工作，切实提高参保待遇。进一步提高失地农民社会保障制度执行力，做到应保尽保。三是抓住人事人才关键。围绕“逢进必考、公开程序、优胜劣汰、公平公正”的理念，推进人事人才工作，实现更加有力的人才支撑。进一步完善以合同管理、岗位管理、奖惩考核、人员退出为重点的事业单位选人用人机制。探索考核考试、双向选择与指令性分配相结合的军转干部安置办法，提高军转安置透明度和公信力。举办技能天下电视大奖赛，创新技能人才培养方式。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，大力推进人力资源市场标准化建设，加强人力资源市场监管。四是抓住劳动维权关键。围绕“于情于理、化解纠纷、依法依规、维护权益”的理念，做好监察仲裁执法，实现更加和谐劳动关系。全面贯彻实施新修订的《劳动合同法》和《市农民工劳动合同和工资支付监督管理办法》，切实规范农民工劳动合同管理和工资支付行为。完善行政司法联动机制，加大违法行为打击力度，尤其是在年节期间组织开展整治拖欠农民工工资、非法用工专项行动，切实维护劳动者合法权益。五是抓住绩效考核关键。围绕“明确责任、加强督查、严格考核、强化运用”的理念，推进绩效考核工作，实现更加靠前的排名。

同时，全面梳理、逐步完善各项人力资源社会保障制度，成熟一个、出台一个，最大限度弥补制度空缺、缺失和失灵，着力构建就业创业、社会保险、人才服务、人事管理、劳动维权、收入分配、绩效考核“七大制度体系”，为进一步落实民生保障，推动经济社会转型升级保驾护航。

三、突出重点，整改主要问题。

多次重申：“检验我们工作的成效，最终都要看人民是否得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，这是坚持立党为公、执政为民的本质要求，是党和人民事业不断发展的重要保证”。尽管近年来我们制定实施了一系列制度、采取了一系列措施，但是制约事业发展的体制机制问题、影响社会保障升级的现实问题依然不少。我们将集中精力解决以下主要问题。

（一）解决基层保障平台支撑不够的问题。人力资源和社会保障基层服务平台已经成为政务服务的前沿阵地，直接关系党和政府的形象。前几年，我市在全省创造了街道社区基层平台建设经验，管理服务领先其他各市州。但是，近年来，基层平台尤其是乡镇出现了滑坡，难以满足现实工作需要和广大群众的要求，“最后一公里”的问题没有根本解决，劳动保障政策在一定范围内很难落实到基层保障对象。经过充分调研，准备用三年时间，分阶段对全市245个街道、乡镇及部分重点社区基层平台进行提质升级，打造我市街道社区基层平台新品牌。今年，重点建设50个基层人力资源和社会保障服务平台，加大财政投入，强化队伍建设，想方设法解决基层平台事多人少等困难，实现有人办事、有钱办事、有条件办事，真正让广大居民足不出户就能享受优质高效的服务。

（二）解决培训资金管理规范不够的问题。去年，职业培训资金管理问题在全市人社系统引发了很大的波动、造成了很大的影响，给我们工作带来了很大的被动。今年，将从三个方面对职业培训资金管理进行进一步规范。一是从失误中汲取教训。从失误中汲取教训，寻找一条新的出路。探索实行“三个直补”：实行职业技工院校定向培训直补，由职业技工院校开展农民工培训，尤其是农村特困户子弟；实行厂矿企业岗前培训直补，由厂矿企业根据岗位需要，开展农民工培训；对失地农民、返乡农民工实行择业集中培训直补，由具有一定资质和条件的公办培训机构为主进行培训。二是在推进中培养典型。按照整合资源、提高标准、公办为主、集中培训的原则，深入开展清理整顿职业技能培训机构的专项行动，清退一批信誉较差、实力较弱、资质较低的定点培训机构，培养、树立几家规模大、实力强、信誉高、条件好的定点培训典型，集中承担政策性补贴培训任务，确保培训实效。三是在操作中规范程序。进一步规范职业培训机构定点程序，明确定点标准，公开招投标确定，承担具体培训任务的机构必须具备资质、有适合组织培训的场地、有具备能力的师资力量和严格的规章制度，不准以分包、转包的形式分解、转让培训任务。进一步规范政策性培训补贴程序，根据实际培训人数直接补贴，做到公开透明。

（三）解决社保基金监管力度不够的问题。尽管近年来我们制定实施了一系列制度、采取了一系列措施，但仍然存在一些监管的薄弱环节和空白地，部分参保单位虚报缴费基数、一些定点医疗机构和参保人冒领、骗取社保基金的现象还时有发生。我们将严把“三关”，切实加强基金监管力度：一是严把基金征收关。加强对用人单位参保和申报缴费的专项稽核、监察，督促用人单位按政策规定的缴费基数和缴费比例缴纳社会保险费。继续开展社会保险费集中征缴稽核月专项行动。二是严把基金支付关。建立健全社保基金支付的经办、复审、审核、审批等环节制衡机制，全面实现信息技术对基金支付业务的全程监管。尤其要加强对定点医疗机构的监管，可以充分利用与商业保险公司合作的契机，借助保险公司的监管力量，加大对定点医疗机构的监管力度，确保医保基金的合理支出。三是严把监督检查关。建立局领导审计和巡查制度，发现问题，及时整改；充分发挥社会保险基金监督委员会的社会监督作用，定期公布社保基金运行情况。

（四）解决民工权益保障手段不够的问题。据调查，目前全市在建工程项目170多个，建筑施工企业达150多家；务工的农民工7万人左右（其中有70%没有与用人单位签订劳动合同）。面对日益增长的投诉和案件，监察仲裁机构受人员编制少、办案经费紧张、工作压力大等限制，难以充分发挥作用，一些侵犯劳动者合法权益的现象没有得到快速处理。因此，我们将进一步加大农民工权益保障工作力度，具体做到“三零”：一是坚持“零距离”畅通投诉渠道。确保12333劳动保障举报、投诉电话，24小时接听。对符合立案条件的，尽快立案。二是坚持“零拖欠”结算项目工资。对已办理结算的项目，拖欠的工资做到100%追偿到位；对暂时没有办理结算的项目，拖欠的工资按工期进度进行适当比例的追偿。三是坚持“零容忍”打击恶意欠薪。严厉打击恶意拖欠农民工工资行为，对故意躲避、逃逸的责任人该移送公安机关的坚决移送公安机关。

四、强化队伍，提高服务水平。

强调：“为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨。不论政府职能怎么转，为人民服务的宗旨都不能变。要坚持以人为本、执政为民，接地气、通下情，想群众之所想，急群众之所急，解群众之有忧，在服务中实施管理，在管理中实现服务。要加强公务员队伍建设和政风建设，改进工作方式，转变工作作风，提高工作效率和服务水平，提高政府公信力和执行力”。人社工作与经济发展、社会稳定息息相关；社会是否稳定，很大程度是看人社工作做的好不好。我们一项政策实施、一笔资金发放、一个信访接待的好坏都直接影响社会稳定。因此，转变工作作风，提高服务水平尤为重要。我们将从以下三个方面着手，努力提高干部职工服务水平。

（一）加强教育，提高干部队伍素质。通过各种形式，教育全局党员干部处理好“五大关系”，提升综合素质。一是处理好公与私的关系。始终恪守“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用”的要求，坚持原则，秉公办事，尽心竭力，对得起岗位和待遇。二是处理好大与小的关系。始终坚持“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”的原则，注重工作的每个细节，从小处做起，以精细之心、精细之风、精细之力，铸造工作的完美，事业的辉煌。三是处理好权与责的关系。始终按照“有权必有责，用权受监督，失职要问责、违法要追究”的要求，正确处理好权与责之间的辩证关系，做到责权统一，权责一致。四是处理好领导与被领导的关系。始终遵循“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的理念。做好领导、被领导和普通公民三重身份。作为领导，出思路，严格要求，扎实工作，起模范作用，成为被领导者学习的榜样。作为被领导者，自觉接受领导、接受社会的监督、舆论的监督，做到不违规、不懈怠、不误事。作为普通公民，自觉遵纪守法、遵守社会公德。五是处理好红线与底线的关系。始终坚守“红线不碰、底线不破”关口，心存敬畏、严于律己，时刻都要管好自己的一言一行、一举一动，在制定政策、作决策时，要符合中央规定，符合法律法规，符合市委市政府要求。在执行政策过程中，始终坚持按制度办事，不徇私舞弊。

（二）完善制度，提高窗口服务水平。结合群众路线教育实践活动在全系统开展窗口单位改进作风专项行动，努力为群众服好务、解好难、办好事，让群众满意。一是完善服务规范。实行“五制”、“四公开”、“三亮明”。“五制”即首问负责制、全程制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制；“四公开”即办事程序、办事依据、办事时限、办事结果公开；“三亮明”即窗口单位及其工作人员提供服务要亮明身份（挂牌服务）、亮明承诺、亮明标准，努力使在窗口单位办事群众少跑一回路，少排一次队，少等一分钟。二是严明工作纪律。认真落实已有的工作制度，并针对发现的问题进一步细化要求，做到“四杜绝”，即严格依法依规办事，杜绝循私越权现象；严格信息管理，杜绝泄露服务对象隐私现象；认真履行职责，杜绝工作时间擅自脱岗“空窗”现象；始终保持饱满的工作热情和精神状态，杜绝慵懒散漫现象。三是推行服务用语。人社部门的大门永远对广大群众敞开，不管有理还是无理，不管正常诉求还是非正常诉求，都做到热情接待，微笑服务、让座倒茶、询问办理、跟踪督办，让来访群众真正感受到人社部门干部职工的情感、依靠和温馨。

（三）强化监管，提高勤政廉政意识。资金分配严格按财务程序审批发放，做到程序公开、分配公正；人事招聘始终坚持逢进必考、公开程序、优胜劣汰、公平公正原则，严禁违反程序进人；监察执法坚持于情于理、化解纠纷、依法依规、维护权益的原则，公正的处理各类矛盾，切实维护劳动者合法权益。继续深入开展人社工作“八不准”教育活动，即不准违反财务程序审批发放资金；不准违反招投标程序发包相关业务；不准违反招考职能程序违规进人；不准违反财务管理制度规定擅自设立小金库；不准违反监察、仲裁程序办理私案；不准接受可能影响公正公开的宴请、娱乐活动；不准收受红包礼金；不准利用职务之便谋取私利。始终确保“三个坚决不能出问题”，即社保基金、就业资金的使用和监管坚决不能出问题，人事工作的纪律和程序坚决不能出问题，干部的工作责任、工作作风和廉政建设坚决不能出问题。