区委集中扶贫开发经验交流

区是市贫穷人口最集中、贫穷水平最深、扶贫难度最大、扶贫义务最艰难的地域之一。近几年来，市探究运用“三四三四五”扶贫办法，有方案、成建制、大规划地推进区连片扶贫开拓，区群世人均纯收入从2006年的1122元添加到2009年的3O75元，增进174%，延续三年人均增收超越600元，11960名绝对贫穷人田悉数完成脱贫，为非凡坚苦地域脱贫致富探究了一条可继续开展的新路子。

一、立异“三大”理念，开拓新路处理区贫穷问题

（一）以集中连片的理念抓扶贫。确立了“民生为主，解困为先；增收为主，财产为先；‘造血’为主，路水为先；良居为主，环卫为先；自强为主，扶志为先”的扶贫方略，制订了“聚合伙源，全体联动，连片开拓，梯次推进”的扶贫思绪，执行典型引路，示范带动，以连片开拓管理连片贫穷，最终完成全体开展。

（二）以现代农业的理念抓扶贫。把开展现代农业作为管理贫穷的基本出路，依照效益农业、生态农业、旅行农业一体化思绪开展现代设备农业，出力改动零散出产、涣散运营、粗豪治理的传统农业形式，指导区群众走市场化、组织化、专业化、规划化的现代农业开展之路，推进区从贫穷村到新乡村的跨越。

（三）以群众为主的理念抓扶贫。一直对峙群众为主的理念，实在维护群众的建立主体、治理主体、受益主体的位置，清楚产权，鼓励指导，摒弃“等、靠、要”思维，激起群众积极性和发明性，加强贫穷地域开展内动力。

二、对峙“四个连片”，集中统筹处理区贫穷问题

（一）集中连片制订规划。编制了区三年扶贫规划和分年度施行方案，2011年在规划较大的全民水库和响水滩水库进行试点，2012年具体启动10座中型水库库区，2009年启动3OO座小型水库库区。既环绕新财产、新情况、新民居、新农人、新体系体例、新风气、重生活等方面搞好全体规划，又在全体规划的框架下，分门别类搞具体规划。

（二）集中连片改善设备。共投入根底设备建立资金26679万元，占区扶贫开拓总投入的40%，区根底前提获得分明改善。我市重点展开了“破五难、五到户”连片开拓专项举动:鼎力施行区环库、联村、通基地的公路收集建立，根本完成油路通到乡，绝大局部村通公路，重点村村内路途连到社和财产基地，便民路组成收集、连到农户，有用处理了群众行路难问题；施行饮水平安打井工程，建筑集中供水滴、浇灌蓄水池、山坪塘和渠道，确保了饮水通到户，有用处理了群众用水难问题；新建和改建村小学，调整充分师资力气，鼎力展开捐赞助学运动，适龄儿童入学率达1OO%，确保了文明通到户，有用处理了群众上学难问题；施行卫生扶贫，履行乡村新型协作医疗，建村卫生站，施行医疗救助，确保了医疗通到户，有用处理了群众就医难问题；建立电信基站，装置固定德律风，施行播送电视“村村通”工程，确保信`息通到户，有用处理了群众通信难问题。

（三）集中连片开展财产。把开展财产作为区扶贫开拓的重中之重，推进区财产大开展。以78个特困村为轴心，划建立了79个连片财产基地、11个重点连片财产带。鼎力推进“一村一品”、“一乡一业”，出力调整财产构造，加速规划农业展历程。积极展开无公害农产物、绿色食物、有机食物认证，在区逐渐建成了一批出产和加工的专业村和专业乡镇。当前，全市10座中型水库库区均树立了1-2个财产开展示范带，连片业基地和连片财产带重点开展的优质生果、优质蔬菜、优质生猪、优质粮油等财产曾经构成规划。

（四）集中连片改动相貌。把“村容整洁”作为区扶贫开拓的主要内容和验收规范，起劲以村容村貌的改善带动群众精力相貌的提拔，共布置项目资金5O32万元，指导群众投入5407万元展开人居情况综合管理，区相貌面目一新，旅行农业获得极大开展，“吃在农家、住在农家、乐在农家、富在农家”的农家旅行渐陋习模，往日萧条掉队、脏乱差问题非常凸起的区酿成了情况美好、景色宜人的休闲度假区。

三、执行“三大整合”，齐抓共帮处理区贫穷问题

（一）整合项目资本。对峙集中力气办大事，整合各类涉农项目，集中打捆在区施行。全市在区整合涉农项目350个，资金达11651万元。区在2012年“县为单元、整合伙金、整村推进、连片开拓”项目施行中，聚合各类涉农项目和社会帮扶资金12000万元进行集中建立，项目区仅一年就发作了剧变，成为区疾速增收的样板。

（二）整合政策资本。市县研讨出台了免收农人新村安家置业占地费用、免收家禽牲畜防疫费、减免区企业税收、新办企业免费注册、贫穷劳动力培训免费办证、村级公路设计及施工放线无偿效劳等12项优惠政策，搀扶区开展，惠及贫穷人口5.8万余人，遭到了区群众的遍及欢送。

（三）整合人力资本。接纳挂职扶贫、选调扶贫、蹲点扶贫、创业扶贫等多种方法，让更多优异人才参加区扶贫开拓，共争夺中省机关下派4名干部到我市挂职专抓扶贫任务，选调159名优异大学卒业生到贫穷村任“村官”，遴派148名市县级机关优异年青干部到底层蹲点扶贫。立异人才运用机制，研讨制订“三不变三优先”（工资不变、津贴不变、岗亭不变和评优优先、晋职优先、选拔优先）政策，鼓舞一多量机关干部和事业人员到区贫穷村领办、兴办财产，直接参加区扶贫开拓，构成了大扶贫任务格式。

四、落实“四项权益”，依托群众处理区贫穷问题

（一）落实群众知情权。仔细落实公示布告准则，加强项目施行通明度，执行“阳光扶贫”。充沛尊敬群众志愿，对峙项目以群众选定为主、特困户以群众认定为主、施行方案以群众评论为主的“三为主”准则，完成挟贫项目群众自决。

（二）落实群众参加权。项目建立，除技能性强的工程外，一概履行户办、联户办等方法，接纳“以工代赈”和“以奖代补”的方法，有用激活群众的参加热情，完成扶贫工程群众自建。

（三）落实群众治理权。项目施行村均执行民主选举树立村民理财小组，对挟贫资金开支状况进行治理，完成挟贫项目资金群众自理。

（四）落实群众监视权。项目村均执行民主选举树立质量监视小组，对项目建立按期放哨，发现问题，实时整改，完成扶贫项目监视权利责任群众自享。

五、树立“五项机制”，继续不变处理区贫穷问题

（一）树立组织指导机制。市、县、乡、村层层树立了以党政“一把手”为组长的区扶贫开拓任务指导小组，按期掌管研讨严重任务、处理严重问题。还，还树立了横向到边、纵向究竟的责任系统，使支撑、参加区扶贫成为各级各部分及全社会的盲目举动和任务常态。

（二）树立投入保证机制。接纳向上争夺项目、加大市县财务投入、鼓励社会和群众投入等方法，想方设法添加区扶贫开拓投入，共投入66698万元，个中，省级投入16350万元，市、县投入14386万元，群众投入13339万元，整合其他项目投入11651万元，社会帮扶投入10972万元。

（三）树立定点帮扶机制。执行指导挂点、部分包村、干部帮户的定点帮扶准则，市县两级216个部分144名县级以上指导干部和1360名乡科级干部，共帮扶贫穷村289个，帮扶贫穷人口58656人，投入帮扶资金10972万元。

（四）树立鼓励奖惩机制。市委、市当局把区扶贫开拓任务归入年度综合目的和任务绩效审核，每年布置15万元进行单项审核奖励。

（五）树立好处分派机制。对峙群众好处至上，准确处置农人与业主的好处分派关系，鼓舞区农人以资金、地盘、劳动力等出产要素参股，探究树立“反租倒包、订单回购、利润分红、保底计薪”等新型好处联合机制。岳池县乔家镇指导区群众组建蔬莱专业协作社，将盈利的60%进行二次返利，个中40%按股份分红，60%按交售量分派，协作社共开展社员1148户，辐射带动农户3630户。