农村饮水工程经验交流材料

农村饮水安全工程是一项实实在在的惠民工程，德政工程。**市水利局按照**市委、市政府的安排和部署，把农村饮水安全工程建设作为新农村建设的首要任务来抓，科学规划，措施得力，管理规范，不断探索，确保了农村饮水安全工程建设顺利开展。截止目前，已完成投资1592万元。其中，中央、省投资905万元，市级财政配套和农民自筹687万元，已彻底解决了6万农村人口饮水安全问题。

一、因地制宜，突出重点，科学编制饮水工程规划

**市地处鄂中丘陵向江汉平原过渡地带，地势北高南低，虽有过境河流4条、湖泊3座、中小水库88座，但可用的水资源相对不足、水资源分布严重不均。中部、北部多丘陵岗地，“旱包子”地区不少，这些地区一遇干旱年份，人畜饮水将成问题；南部湖区也是血吸虫的疫区，淤泥深广地质复杂；东部是我市盐化工业区，也是全国最大的碱生产基地，周边村民饮水安全皆受影响。针对这一特殊的市情，我们按照主管部门的要求，组织技术专班，对全市农村农民饮水作了拉网式的摸底调查，认真编制了《**市农村饮水调查评估报告》，经省水利厅核定，**市现有不安全饮水人数29.66万人，占农村人口53.3万人的53.99﹪。其中，饮用苦咸水7.99万人,主要分布在东部长江、郎君、东马坊；饮用超四类地表水6.66万人，饮用细菌学超标水3.15万人，这两项分布广，全市都有;饮用污染严重超标地下水1.01万人，主要分布在东部盐化区;水源保证率达不到标准的有2.57万人,主要分布在西北部高岗地;饮用铁、锰超标地下水6.92万人，主要分布在南部湖区；血吸虫疫区1.36万人，主要分布在汉北河沿线。根据这一实际情况，于2005年至2006年，我们先后完成了《**市农村饮水安全十五年规划（2006—2020年）》和《**市农村饮水安全十一五规划（2006—2010年）》。湖北省为加快农村饮水安全工程建设步伐，把中央需要用15年完成的农村饮水工程项目规划在“十一五”期间完成。省安排我市“十一五”规划完成23.88万人（余下5.78万人在“十一五”之后完成），占农村人口的43%。我们在规划编制过程中，做到了四点：一是突出重点。严格按照突出重点，先急后缓，统筹安排，讲求实效的原则。我市的重点是解决盐化工业区，血吸虫疫区和“旱包子”地区的农村饮水问题。“十一五”期间，主要解决苦咸水、超四类地表水、严重超标地下水及细菌学超标的饮水安全问题。二是任务细化。将任务进一步细化分解落实到每一个年度，乡镇、村组。2007年主要解决苦咸水和疫区饮水问题。三是统筹兼顾。即选择适宜的工程建设形式，走城乡统筹发展，以城带乡，以镇带村的路子。四是因势利导。为节约投资运行成本，我们在农村饮水安全工程规划中，充分考虑地形特征、水源条件、人口分布状况、现有工程设施情况。农村饮水安全规划工作做到了科学、细致、具体，因而，在实际工作中具有科学性、可行性和实效性。

二、不断探索，积累经验，认真抓好试点工程建设

农村饮水安全工程是一项系统工程，涉及到方方面面的工作，没有现存的经验和模式，怎么办？我们的作法是：大胆试验，办好样板，逐步探索，不断积累，全面推广。在市委、市政府的正确领导下，2005年，我们选择在基础条件和经济条件比较好的杨河镇、长江埠进行中心集镇改水试点。杨河镇集镇饮水工程从府河取水，铺设1公里取水管道，新建了取水泵房，改造了供水设施；长江埠白布街完善了取水及供水设施。两处共投资150万元。其中国家投资60万元，市财政配套40万元，群众自筹50万元，解决了4000人的饮水问题。2006年，我们选择了位于城郊的四里棚办事处办试点。由于该地区地下水和地表水受盐化工业的污染影响，群众长期饮水问题得不到解决，群众反映非常强烈。在该地区办饮水工程，选择水源，难度比较大。我们采取城区自来水管网延伸的办法，新建了一处日可供170吨水的加压水厂，铺设主管道3.8公里，支管12公里，共投资200万元，其中国家投资65万元，省配套41万元,市财政配套40万元，农民自筹54万元，解决了大田、张杨、刘杨三个村25个自然湾1100户、4400人的饮水安全问题。张杨村的党支部书记逢人就讲：“感谢党，感谢政府解决了我们的饮水问题，让我们乡里的人也喝上了城里人一样清洁卫生的自来水。”2007年，我们选择位于东西汊湖之滨的郎君镇鸭棚村，进行无塔供水试点。通过运行，效果很好，这一试点成了我市的一个样板工程。随后，我们又在义和镇李集村、柴咀村、新村村，天鹅镇西湖村、北咀村，南垸良种场河岭村、五分场进一步开展无塔供水试点探索，效果非常好，使用方便、操作简单、管理成体低。2008年，我市农村无塔供水工程建设在全市广泛推广，东马坊办事处有5个村、长江埠办事处有2个村、郎君镇有2个村、陈河镇有3个村都推广实施了无塔供水工程建设。通过四年农村饮水安全工程试点,在供水形式上初步形成了以集镇为单元集中供水(如长江埠、杨河镇)、城区自来水管网辐射（如四里棚）、联村（联组）集中供水（如郎君的鸭棚村）和联户供水（如黄滩汪山村）等四种供水模式。这四种供水模式，也是我市在下一步农村饮水安全工程建设中全面推广的模式。

三、领导重视，社会参与，努力破解自筹资金难题

**市委、市政府对农村饮水安全工作非常重视。*书记、*市长在年初召开的几次大会上，反复强调农村饮水安全工作的重要性，统一了全市上下的思想认识，得到了各级领导干部的重视和支持；谢书记、朱市长分别深入到四里棚、郎君等地指导农村饮水安全工程建设。汪书记、袁市长多次现场办公，想方设法解决农村饮水安全工作的难点问题。市成立了农村饮水安全工程领导小组，组长由市分管的领导担任。作为职能部门的一把手，我深感农村饮水安全工程对改善农村群众生活的极端重要性，深感自己身上的责任重大。因此，我们把农村饮水安全工作当作政治任务来完成，及时成立了农村饮水安全项目办公室，抽调8名技术骨干，组成工作专班；省鄂政发[2007]14号文件下发后，我们组织干部职工认真学习了文件精神，并进行贯彻落实；我们还通过印发宣传资料、利用电台、电视台、网络等媒体广泛宣传中央、省、市关于农村饮水安全方面的政策（中央的政策是，人平投资390元，其中，中央人平投资175元，省级配套65元，县市财政、农户自筹人平150元），使党的惠民政策家喻户晓，激发了广大农民参与饮水安全工程建设的热情，为农村饮水安全工作营造了良好氛围。

农村饮水安全工程领导重视，群众期盼，但建设的难点在于资金难落实，我们的作法：一是积极争取国家投资。**市争取到了试点资金166万元，孝感市只有两个县市争取到了试点资金。二是争取到了市级财政的支持。2005年，市财政投入40万元用于补助杨河、长江埠饮水工程建设。2006年，市财政又投入40万元补助四里棚3个村的饮水工程建设。2007年度财政列支150万元，补助东马坊办事处、义和镇、天鹅镇、南垸良种场9个村、场建设饮水工程，解决了2.5万人的饮水问题。2008年,市财政配套安全饮水资金189万元,目前已完成计划投资885万元,完成了东马坊办事、长江埠办事处、郎君镇等八个村的饮水工程建设，解决了2.27万农村人口饮水问题，尚有5个村正在建设中。三是吸纳老板捐资。农村饮水安全工程是一件功在当代、利在子孙的民心工程，我们和镇、村的同志通过多种途径与在外的工作人员和经商的老板联系，让其支持家乡的饮水安全工程建设。郎君镇鸭棚村在外工作人员捐款4万元，支持本村饮水工程建设；义和镇李集村饮水工程吸纳在外经商的丁明山老板的资金50万元，解决李集、新集两村3145人的饮水问题。四是寻求新农村工作组的支持。东马坊办事处陈西村争取驻村的孝感市委新农村工作组支持13万元，农民自筹12万元，解决了该村2180人饮水问题。五是鼓励农民筹资。农村饮水安全工程是一项涉及农民切身利益的公益性工程，要把这件好事办好，实事办实，取决于农民的参与程度和热情。我们采取哪个村的自筹资金先到位，就优先安排哪个村的饮水安全工程先开工的激励办法，取到了很好的促进作用。如郎君镇鸭鹏村农民筹资30多万元,解决3015人饮水问题，率先在全镇办起了饮水安全样板工程。

四、规范程序，严格管理，逐步建立良性运行机制

农村饮水安全工程建设涉及千家万户，关系到农民群众的切身利益，为了确保工程建成后能够长期发挥作用，我们按照“建得起、管护好、用得起、长受益”的要求，在如何建好、管好上做文章。一是严格项目申报程序。在项目的申报中，严格按照调查摸底、宣传发动、自筹资金到位、逐级申报等程序运行操作。二是严格项目建设管理。在建设过程中，我们认真推行了项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。今年5月18日，我们在**网站了农村安全饮水工程管材、水处理设备招标公告。6月22日，在孝感市招标采购办举行了公开招标，选择具有资质、质量优良、价格合理的厂家和施工单位，这样既保证了价格公开、合理，又保证了工程设备的质量。三是严格项目资金管理。在项目资金管理上，我们坚持了“公开、透明、节约”的原则，做到了专户管理、专款专用。严格财务管理，实行一支笔审批制度。四是严格项目运行管理。在运行过程中，建立和完善供水管理、价格管理、责任目标管理等规章制度，使供水管理逐步达到规范化、制度化。经调查了解到，我市目前已建成的农村饮水安全工程，供水价格每吨在0.8元至1.0元，每户月用水费不超过10元，全部运行良好。

近年来，在**市委、市政府的高度重视支持下，在**市发改局、财政局、卫生局等部门及乡镇的支持配合下，**市水利局在农村饮水安全工作中做了一些基础性的工作，**市的作法得到了上级部门的充分肯定，省、孝感市分别发了**的简报，湖北日报、湖北电视台、孝感日报、新华网、荆楚网等媒体分别进行了报道，2007年4月27日,孝感市水利局组织各县市水利局长、分管局长到我市参观考察了农村饮水安全试点工程，孝感市政府2007年8月26日在我市召开农村饮水安全工作现场会，2007年，省农村安全饮水工程检查指导组到我市进行了饮水工程检查指导。但是，我们也清醒的认识到，我市的农村饮水安全工作与市委、市政府的要求相比，与人民群众的迫切要求相比，还有一定的差距。目前农村饮水安全工程在我市已全面铺开，艰巨的任务还在后面，我们将发扬成绩，总结经验，认真贯彻落实本次会议的精神，再加措施、再加力度，确保农村饮水安全工程顺利实施，为建设经济强市和构建和谐**作出我们应有的贡献。