城市管理行政执法队伍建设经验交流

一、强化“七种意识”，树立城市管理行政执法“以人为本”的工作理念

（一）强化敬业意识。在各大队领导班子中开展了以“思想好、能力好、作风好、形象好”为主要内容的“四好”创建活动；每年都在全体执法人员中开展作风纪律整顿和思想教育活动，对少数表现不好、工作能力弱、责任心不强的执法人员进行离岗培训，经培训合格后才能重新上岗。通过一系列的学习、教育和整顿，广大执法干部进一步增强努力工作的责任感和使命感，向全体执法人员倡导“加压奋进、执法为民、自主创新、敬业有为、爱岗奉献”,培养广大执法队员树立热爱城管事业、安心本职工作、树立开拓创新的新理念。

（二）强化模范意识。对外，我们要求执法人员带头遵守各项法律、法规和规章，带头讲文明、讲科学、讲卫生、树新风，做模范市民，在工作和生活中通过模范的言行感召市民共同维护城市环境；对内，我们坚持“典型引路、以点带面”，在队伍中广泛开展争先创优活动，创建了一批文明示范岗位和文明示范窗口，如芙蓉区大队的火车站中队评为“全国青年文明号”、雨花区大队雨花亭中队等四个单位被评为“省级依法办事先进单位”、市局政务公开窗口和110指挥中心被评为“省级文明示范窗口”。十多名优秀执法干部受到了省、市荣誉表彰，今年，还有一名同志获得了“全省百优青年卫士”荣誉称号。

（三）强化服务意识。一切从群众利益出发，是我们服务的宗旨，在执法过程中，我们把刚性的法律柔性执行。一是坚持以教育开导方式为主。推行“首问责令先行改正”制度，对行政管理相对人做到提示在先，教育在先，普法在先，告诫在先，处罚在后。二是建立企业、经营户联系制度。建立企业、经营户执法管理档案，定期走访，听取他们的意见和需求，在法律法规允许的范围内帮助他们解决一些实际困难，变严格执法为热情服务。三是打造“阳光城管”，实行自行车巡逻。巡逻自行车后座两侧悬挂“城管行政执法”醒目字样的“便民服务箱”，配有针线包、急救药品和执法文书，把执法巡逻与为民服务紧密结合起来。

（四）强化廉洁意识。六年来，我们相继建立和实行了行政执法廉政建设“十不准”和办案责任制、行政执法公示制、错案责任追究制、执法程序制度、执法听证制度、证件管理制度、重大处罚备案制度、投诉举报受理制度等，要求行政执法人员按照法律法规规定，规范自身行为，纠正违法违规行为，正确使用自由裁量权，维护城市管理行政执法的公平、公正，做到自警、自醒、自重、自律，始终保持着清正廉洁和依法办事的良好形象。

（五）强化效率意识。城管行政机关作为政府的职能部门，工作效率直接关系到党和政府的形象，为此，我们在提高行政执法效率上狠下功夫。一是加强110指挥中心建设，进一步畅通了行政执法指挥系统。建立健全了110接处警制度、文明规范用语制度和跟踪反馈制度，形成了一套较为完善快速的反馈机制。同时，运用科技手段，对全市部分重要路段和广场进行24小时监控，违章行为一经发现或接到举报，就能够得到及时有效的查处。二是积极探索降低执法成本、提高办案效率的途径。如原来人行道违章停车的抄牌处罚，处罚100元要做十几页法律文书，去年我们在市政府法制办的指导下，严格按照法律规定的程序，将机动车抄牌的文书案卷简化到了3页纸，提高了执法效率。三是探索建立数字化城市管理。借鉴北京等先进城市的做法，将全市城市管理区域，划分成若干个单元格，运用科技手段，实行网络化管理。目前，这项工作已经获得了市委、市政府的批准，我们正在紧张筹备策划，数字化建成后，将大大提高我市的城市管理水平。

（六）强化创新意识。一是建立了主次干道、街巷社区两张执法网。在每张执法网中采取不同的执勤方式，在主次干道两侧，主要采取“三制一体”的管理机制，即市容巡查制、路段责任制、徒步执法制。同时，根据道路、地段的敏感程度和难易程度，对全市主次干道进行分类管理；在街巷社区主要采取联点包片，也就是街巷社区每一块都安排有执法人员负责深入做工作。二是进行改革执勤方式。根据我市城市管理的实际情况，实行两个重点时段执法干部全员上路徒步执法和守点巡逻，全市基本做到了处处有人管，事事有人管，人人有责任，收到了良好效果。三是实行疏堵结合。如为了整治人行道违章停车，我们在主次干道人行道的空坪隙地上划出了一些规范的停车场。为了规范违章早、夜市，我市推出了“放心早餐”和“坡子街名俗名食一条街”。为了遏制城市“牛皮癣”，我们在每个社区制作了一些专门的粘贴栏。

（七）强化形象意识。倡导“形象就是旗帜，形象就是环境，形象就是灵魂”，要求执法人员像对待眼睛一样珍惜和维护队伍形象。一是塑造队伍的整体形象。作为行政执法机关，我们在全国首家引入CI形象设计系统，成立了CI办公室，编写了《规范守则》、《案例精选》、《管理制度汇编》、《城管执法技巧、经验和方法》，从执法纪律、执法行为和执法程序等方面进行了规范。二是严格队容风纪，规范执法行为。我局对执法人员颁布了“五条禁令”和“城市管理行政执法个人形象督查暂行条例”，较好的改变老城管队伍执法人员衣着不整，行为不端庄，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理的陋习，在老百姓心目中树立了新时期城管行政执法队伍的良好形象。三是实施亲民工程。支队从组建以来，本着增强城市管理执法干部的群众观念，培养对人民群众的深厚感情，展现执法队伍良好形象的宗旨，积极开展了一系列“1+1”温情互助活动、“十百千万”城市管理法规教育活动和“城市管理常年志愿者”活动，这些活动都在社会上产生了较大的影响，深受老百姓的欢迎和赞赏。

二、提高“五种能力”，塑造城市管理行政执法“执法为民”的良好形象

（一）提高依法行政、依法执法的能力。作为一支执法队伍，只有牢固树立法律意识，才能真正做到依法行政、严格执法、公正执法，为此，我们狠抓队伍的业务学习，不断提高执法干部的业务能力，市局每年都组织对全体执法人员进行法制业务培训，各大队、中队每月定期或不定期组织法制业务学习并进行严格考试。考试采取随时随机抽取的方式，每位执法人员都是抽查对象。考试不合格的，再次进行培训，并且与个人的奖金、评优评先和提拔使用等方面挂钩。市局每次在队伍中选拔干部，法律业务考试是第一关。目前，全支队人人都懂业务、人人都会执法、人人都会做法律文书。

（二）提高做思想政治工作的能力。城市管理和执法人员既是行政工作人员，又是社会工作者。在执法过程中，只要思想工作做得好、做得细致，做到了行政相对人的心坎上，许多问题都会迎刃而解。例如有一段时间，我市来自新疆、西藏等少数民族地区的流动摊担非常多，在车站路、五一西路和汽车西站等地段成群结队地摆卖商品，严重影响市容市貌，我们向他们宣传城市管理的有关法律法规，讲清我市的政策规定，并为其购买返乡的火车票，把他们送上火车。我们开展的“无证摊贩作客城管队”活动，在当代商报上进行报道，受到了省委常委、省委宣传部长蒋建国同志的高度赞赏。

（三）提高善于处理各种社会矛盾的能力。城市管理工作涉及面广，面对的是市民群众，多数属弱势群体，社会各界十分关注。为了解决这些矛盾，我们采取了一些有效措施：一是推行人性化执法。对那些认错态度诚恳，后果不严重且属偶犯者，能不罚则不罚，做到以德服人。二是建立应急处理机制。城市管理情况复杂，我们每个大队都有一支机动执法力量，一旦发生突发和意外情况，能够快速反应，市区内5-10分钟赶到现场，及时解决问题，避免矛盾和影响进一步扩大。三是依靠组织和运用法律解决问题。在我市违规建设的“电视树亭”，由于背景十分复杂，他们利用残疾、下岗的经营业主，不断给政府部门施压。面对这种情况，我们一边向市委、市政府汇报，请求协调，一边按照法律法规进行执法，采取双管齐下的办法，有效的控制了“电视树亭”在我市蔓延的势头。

（四）提高高效完成各项工作任务的协调能力。城市管理工作是一项系统工程，许多问题需要各相关部门的密切配合才能解决。六年来，我们十分注重与各级部门的联系协调。一方面坚持以块为主的原则。充分发挥区、街、社区的主导作用，争取各区政府的大力支持，以中队为单位，与街道社区进行密切配合，形成了“两级政府、三级督查、四级网络”的大城管格局。另一方面积极争取相关部门的配合支持。在拆除违法违章建筑、违章户外广告和整治噪音扰民等方面，分别与规划、工商和环保部门紧密协作，由他们出具技术鉴定材料，我们进行整治执法，收到了良好的效果。

（五）提高准确流畅的口头文字表达能力。一是开展了必要的语言培训。2004年，我们分期分批组织所有执法人员进行普通话和英语培训。培训后，全支队推广和正确使用普通话，并要求执法干部学会用本地方言和日常的英语对话，保证工作时能正常地进行语言沟通。目前，全支队90%以上的执法人员普通话达到了国家三甲以上标准。二是建立执法干部口才展示平台。每次中层干部的竞聘都要进行演讲。此外，我们还以“怎样当好中队长、指导员，强我队伍金点子”等为主题，组织开展了一系列的演讲比赛和队伍论坛活动，既丰富了执法干部的业余生活，又增长他们的业务知识。三是以规范文书制作为核心，提高执法干部的文字表达能力。要求每位执法人员都能制作文书，并且做到字迹工整、语言通顺、叙事清楚、逻辑严谨、言简意赅。同时，还要求执法人员会起草最基本公文材料，以适应工作的需要。

三、加强组织领导，严格规范操作，夯实城市管理执法队伍建设基础

（一）领导重视。城市管理行政执法是一个新生事物，推行这项工作是一场革命。在实际操作中，必然会遇到多方面的阻力，如果领导不重视，认识有分歧，工作就不好开展。在我市试行城市管理行政执法工作以来，各级领导十分看重这支队伍，密切关注队伍的发展情况，关心队伍的建设，把城市管理行政执法工作放到了重要位置，经常听取汇报，实地了解情况、总结执法工作，及时予以鼓励和扶持。尤其是在2003年支队组建三周年之际，将全市执法中队定位为副科级，中队长、指导员都解决了副科级实职，还解决了70多人主任科员、副主任科员待遇，使全体执法人员深受鼓舞。目前，全支队中队以上干部职数已达170多人。

（二）要求严格。为了塑造队伍的良好形象，使之保持旺盛的生命力，六年来，我们在队伍建设上坚持做到了四个“从严”。一是从严建队。2000年队伍成立时，确定了“内强素质、外树形象，建设一支作风硬、纪律严、执法明、能打硬仗执法队伍”的建设目标。我们采取公务员公开招考录用的办法，把好人员进入关，所有执法干部全部具有大专以上文化程度。二是从严管理。按照准军事化管理的要求，制定了各项规章制度，如个人形象规定、五条禁令、签订目标责任书、离岗培训、岗位交流等制度，坚持用制度管人管事，狠抓了各项制度的落实。三是从严督查。队伍成立之后，马上组建了一个督查大队，各区设立了一个督查中队，出台了督查考核办法，建立了市局、督查大队、各区巡查中队的三级督查网络，出台了督查奖惩实施办法，实行“三个挂钩”（即督查考核情况与执法干部浮动工资、评优评先和提拔使用三个方面挂钩）、“三个一票否决”（出现执法干部违法违纪案件一票否决，出现重大责任事故一票否决，出现冤假错案、不作为案一票否决）。四是从严培训。队伍组建之初，全体执法人员进行了全封闭的集中脱产培训。之后，每新进一批执法人员都要进行岗前培训，系统学习法律知识和业务知识。平时，市局和各大队采取以会代训的方式分别对中层以上干部进行培训。从去年开始，我们已经形成了较为正规的教育培训管理制度，规定每年分期、分批组织全员综合素质培训。在培训的要求上坚持“严”字当头；在培训的经费上列入年初预算；在培训的时间上，工作再忙也要给予保障。正是由于上述这些严格的要求和措施，使我们的队伍建设逐步走上了正规化、规范化的发展轨道。

（三）保障有力。我市在以往的城市管理执法时，曾有过教训，经费问题没纳入财政开支范围，队伍靠罚款、收费创收来维持，由此导致执法不严、执法不公、以罚代管等不正常现象发生，对此，群众很反感。城管行政执法局组建后，执法人员的工资和装备由市财政负责，每位执法人员的办公经费、办公场所由各区负责，确保了行政执法工作的顺利进行。