政府农民居住问题经验交流

建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是党提出的一项重大历史任务，是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、加快推进农村全面小康建设的一项重要战略举措。省委、省政府于20*年11月召开的全省城乡建设工作会议中提出“工业向园区集中、农民向城镇集中、居住向社区集中”的要求，全面加快城乡建设步伐，尤其是农村集中居住区建设要按照“农民居住集中导向”的要求进行建设进程。这对于全面贯彻落实科学发展观，节约土地资源，改善村容村貌，建设小康新农村具有十分深远的历史意义。本人于20*年参加公务员考试后被分配到老坝港镇规划岗位，对推进农民集中居住有一点肤浅的认识：

一、推进农民集中居住区建设的意义。

农民集中居住点建设作为新农村建设的重要内容，积极推进农民集中居住点建设，既可以迅速改善广大农村居民居住环境，提高生活水准，而且为促进乡风文明、村容整洁、管理民主提供了重要载体，可以说是新农村建设的重要切入点和着力点。具体说来，有以下几个优点：

1、节约耕地，提高集约化用地水平。土地的集约利用和农业的规模化经营，有利于农村经济的快速发展，推行农村居民集中居住是农村实现科学发展的主要体现，能够节省大量土地资源，便于土地整治和农田规程化、机械化耕作。我们老坝港镇下辖8个行政村，23000人；农村建设用地373.8公顷，人均建设用地达178平方米，大大超过了省政府规定的人均100平方米的标准。如果全部推行集中居住，每户建房及公用设施（包括村庄绿化）用地仅0.5亩，全镇共可节省土地2500亩，再加上分散居户的道路、排水沟整理还耕，累计可增加土地4000亩。

2、节省投资，有利改善农村基础公共设施。由于小而散的居住状况，使得农村的基础设施和公共服务设施建设成本高、配套难、水平低，影响农村居民生活质量。推行农民集中居住，能够用少量资金改造农村道路、供水、供电、通讯设施，集中居住区建设投资也不到分散居户的一半，科教文卫事业等公共服务的发展也十分便捷。

3、便于管理，提高农村精神文明水平。农民集中居住可以对农民实行社区化管理，有利于社会治安管理、计划生育管理等，便于对农民进行文化、科技、法律、技能等宣传培训，便于生态环境优化，极大地提高农村文化程度和农民的生活质量。

二、推进农民集中居住区建设的难点。

推进农民集中居住，意义重大，但实施过程中，也遇到了一些突出的矛盾和问题：

1、建设用地难调整。农村一个集中居住区按500人左右的标准至少要占用80亩的成片土地。土地调整涉及的面比较大，有的要跨组调整。这样的调整难以到位。一是用地规划和用地计划的制约。农村集中居住区规划和上一轮土地利用总体规划不相衔接，因不能逾越基本农田保护区这根红线而无法实施集中区建设规划。二是土地流转的制约。即使是符合用地规划的土地，因涉及农民家庭承包而难调整，因为农村二轮土地承包责任制的政策规定，土地调整不能用行政措施强行推行，同时土地跨村调整没有政策依据。少数有集体用地的村采取与农户置换的方式进行调整，或靠从农民手中租用或协议退包的方式进行周转，但实施的难度却很大，只要有个别群众不同意，一个组甚至一个村的土地调整就无法进行。

2、配套资金难落实。目前资金困难已成为推进农村集中居住区建设的一大制约因素。集中居住区的道路、供水、排水、供电、电信等主要基础设施因乡镇财政困难、村集体积累薄弱，进集中居住区农户自筹资金压力太大，市场化运作又乏利可图，使得农村大多数集中居住区基础设施配套不到位，社会服务功能不健全，削弱了集中居住区的吸引力。

3、群众认同度低。从目前的情况看，对推进农民集中居住态度不积极、推进难度大的农户主要是两类：一类是家庭条件较好、已经新建了楼房的农户；另一类是家庭状况较差、暂时无钱建房的困难农户。虽然想进居住点，但因缺钱而建不起房。这两类农户各占到15%左右。从面上看，导致一部分农户不认同的还有这样几个原因：一是受传统文化和习惯的影响，大多数农民仍然偏爱单门独院、前庭后作的居住方式。二是实行集中居住后，由于离农田较远，农具、粮食等存放不便，水、电以及蔬菜等开支增加，造成生产生活成本提高，影响了农民的积极性。三是集中居住以后，农民附属用房及生产用房在集中居住区内详细规划难以落实到位。

三、推进农民集中区建设的建议。

建设农民集中居住点是一件惠农利民的好事，这件工作应该做好，而且也必须做好。我个人认为应主要从以下几个方面来推进农民集中居住点建设：

一要科学统筹规划。推进农民集中居住点建设，事关新农村建设的长远大局，必须坚持规划先行，以科学的规划推动农民集中居住点建设的有序开展。目前我镇已完成规划15个居民集中居住点，先期启动7个点。完善了相关技术标准，履行了法定报批程序，为新一轮农村集中居住区建设提供规划依据。对村民建房，必须严格审批，严禁私搭乱建。严格规范建房的审批办理程序，依法审批管理，确保农民新的自建房、易地迁建房集中到规划居住点上。

二要加大政策扶持。农民集中居住点建设作为新农村建设的一项重要内容，与农村居民生产生活息息相关，必须出台扶持政策，对涉及土地、资金、税费等，国家和省人大还应专门加以立法，推动农民集中居住点建设的顺利开展。土地上，上级政府要及时出台有关居住点规划建设的管理办法，为推进农民集中居住点规划建设提供政策依据。资金上，对农民集中居住点与乡村公路的连接线，居住点内的基础设施配套，各级财政要按照一定比例列入年度预算，拿出专项资金进行推动。税费上，对进入集中居住点建房的农户，由政府收取的相关税费要予以减免，尽量降低农民建房成本。

三要强化宣传教育。要深入宣传发动，在群众中牢固树立主体意识、规划建房意识、保护资源意识和惠农利民意识，引导农民消除思想疑虑，走出思想误区，调动建设美好家园的积极性和创造性。

四要积极有序推进，坚持循序渐进，不能“一窝蜂”。就是规划可以一步到位，但具体建设不能急于求成，强行推进。先从集中居住点的水、电、路等最基本的设施抓起，再分期提高配套水平。在保持集中居住点整体风貌的前提下，不强求农户建设一步到位，允许先建平房，以后待条件成熟再建二、三层，逐步完善。

五要加强协调配合。例如在规划上，规划部门必须要和交通、水利、文化、民俗等部门配合，统筹考虑农民出行、水系、习俗等因素制定总体规划，在详规上还要与农业、林牧、统计等部门协调，使住房的功能既要与日常生产相配套，还要与农民的实际收入水平相挂钩，不能超越他们的可承受能力。供电、电信、建设等单位要严格执行上级政策，对农民集中居住点建设涉及的相关规费，要该减的减，该免的免。要通过组织推动、政策引导、各方介入，形成推动农民集中居住点建设的长效机制。

以上是笔者一点个人认识，如有错误的地方，还请各位领导批评指正。