文明创建提速行政效能

无论是政务服务质量的显著变化，还是通过创建工作将一项项创建指标转化为为民利民的民生工程，国内外投资者和普通市民都感受到成都的文明“效率”，也感受到一个城市文明创建的力量。

审批削减从“千”到“百”的数字变化

在创建全国文明城市进程中，成都大力推进规范化服务型政府（机关）建设，积极推进行政审批制度改革，初步建立城乡统筹发展的行政管理体制和公共服务体系，有力促进了全市政务环境的优化和行政效能的提高。

多年前，成都一个药厂改扩建项目要经过政府部门119道审核，两年多还没有盖完119个公章。成都市委、市政府意识到，繁琐的审批程序和漫长的审批周期这两只“拦路虎”不能攻克，高效将停留在纸上。从20*年规范化服务型政府建设之初，成都就以行政审批制度改革为先导，大刀阔斧削减行政审批事项，加快政府机构改革，努力提升政务环境。

对行政审批事项进行清理和规范，取消（调整）行政审批事项1059项；停止、取消收费项目67项，降低收费标准3项，市本级将减少收费10143.47万元……今年8月，成都行政审批制度改革的力度再次引起社会各界的高度关注。至此，成都已先后8次对行政审批进行清理和规范，取消（调整）行政审批事项1059项，占原有审批项目的90.8%，行政审批事项由原来的1166项减少到107项，非行政许可审批和登记事项从1006项清理到210项。成都成为全国同类型城市中行政许可事项最少的城市。

将部门行政审批职能向一个内设机构集中，该内设机构向政务服务中心集中；政务服务中心窗口授权到位，审批事项在政务服务中心窗口办理到位……成都全面推行“两集中、两到位”，实现一个窗口受理、一个处室审核、一个领导审批、一个公章办理。

审批提速并联审批压缩时限近2倍

如果说建立政务服务中心是挤干了办事者“跑路”时间的“水分”，那么运行并联审批制则是挤干了办理时间的“水分”。

2007年7月2日，成都市政务服务中心开始试运行“许可预告、服务前移、一窗受理、内部运转、并行审批、限时办结、监控测评”一窗式并联审批模式。时至今日，在市政务服务中心，无前置审批的企业登记已从以前的9个工作日减少到2个工作日，其中最短的只需1小时零8分；有前置审批的企业登记从54个工作日减少到7个工作日，最短一个工作日。作为优化审批流程的标志性探索，并联审批不仅仅给注册登记的企业带来“福祉”——正在全市10个区（市）县试行的建设项目并联审批，对建设项目审批流程“大动干戈”，审批时限由原来的160多个工作日压缩到80多个工作日。

日益优化的政务流程，必须通过行政效能监察的制度设计来保障其规范、高效运行。为此，成都畅通举报和投诉渠道，建立投诉有门、办理有效、结果透明、监察到位的效能投诉工作机制。今年4月底，成都市级和20个区（市）县开通行政审批电子监察系统，市级46个部门和区（市）县在政务服务中心办理的审批事项全部纳入“电子眼”的实时监督和预警纠错。全市已有16件影响审批的超时案件被纠正查处或督促整改，8人受到责任追究。

环境优化地震不改投资信心

随着创建全国文明城市的深入推进，政务环境日益优化，并逐渐成为成都一大比较优势。“5·12”汶川大地震后，外界一度担心地震会动摇一些企业来成都投资的信心。然而地震后仅10天，腾讯公司即宣布在蓉增资5.5亿元。随后，新加坡ASM半导体研发中心、新光硅业多晶硅技术中心和郁金香LED研发中心、京东方、富通、嘉里、伊藤洋华堂等国际国内知名企业也纷纷宣布投资或增资的决定。

“行政效能建设，贵在持之以恒。只要我们坚持不懈地抓，发展环境就一定会越来越好。”9月4日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆到成都市政府政务服务中心和武侯区政务服务中心调研时强调。为贯彻落实刘奇葆的重要讲话精神，成都市提出要以落实“四项制度”为重点，加强效能制度建设，在各窗口设立首问责任岗，把“四项制度”落实到每个岗位；全面深化“两集中、两到位”工作，完善政务中心布局优化，提高窗口授权率，实现政务中心现场办结率达90%，按时办结率达100%；加大督察和问责力度，完善电子监察系统，加强实时监控、预警纠错，强化对各服务环节的督促检查。

督查逗硬横向到边纵向到底

为了让一项项创建指标转化为为民利民的民生工程，成都逐步探索并确立例会、测评、舆论监督媒体公示、分片包干、定期点评和问题追踪督办制度等6大机制，从制度上保障发现问题及时、指导措施到位、整改问题彻底。

成都成立创建全国文明城市督查组。督查组紧紧围绕76项重、难点指标任务，根据横向到边、纵向到底、督查点位全覆盖的工作思路，按照市、区、街办三级联动督查的运行模式，用行动和成效诠释了文明创建的成都效率。

督查组先后开展156次督查，涉及测评标准80多项；为19次调度会提供了70多个议题，形成46个专项督查报告，下发78个督办通知。同时，组织开展5次清洁城市测评，研制完成文明城市项目管理系统，开通了创建全国文明城市市民热线电话。截至目前，接到群众热线电话6856条，相关部门及各区对市民热线回复6*3条。

严格问责制度，是创建督办制度的一大亮点。有了问责制度，受到通报的单位整改不力，单位负责人将可能面临组织部门的严肃处理。问责办法和奖惩办法的实施，督查人员的定责定岗，基本上确保了督查工作中发现的问题得到迅速解决，一般都能在2天内完成整改。