政府公务员制度思考

最近,笔者随国家人事部第二期全国市(地)人事局长培训班赴欧盟总部和德国访问考察公务员制度,颇有收获。欧盟公务员制度吸收了欧洲各国政府公务员制度的优点,德国政府的公务员制度与其极为相似,只不过欧盟更注重适应各成员国的情况,在公务员制度方面体现为各国搞好服务。总体看,其公务员制度具有通过考试入门、突出能力建设、注重个性化发展、更加有效地搞好服务的特点。秩序、规范、效率,是对欧盟和德国政府机构运转的总体印象。

公开竞争、入门考试,是挑选公务员的重要渠道。除通过选举或党派派遣的职位外,其他高、中、低级空缺职位都公开条件,公开报名参加考试。考试方式上,欧盟是采取书面考试和面谈相结合,德国是考试和对符合设定条件的人员随机确定话题面谈评估两种方法并存。

考核评估、凭实绩晋升,是调动公务员积极性的重要手段。无论欧盟还是德国政府都对公务员有考核评估机制,体现职位管理的特点,由部门主管对其工作人员进行考核,考核方法有平时掌握、开展谈话、与当事人沟通等,年终从完成工作数量、质量及工作方式等方面分五级综合评价其一年来的情况。突出业绩和能力的评估,不同等级的公务员也有不同的能力评价标准。考核中将定性的标准转化为量化的评估结果。

培训内容和形式的多样化、个性化,是提高公务员能力的有效措施。强有力的财政支持,使培训教育制度化、正常化。欧盟公务员每年脱产培训十天,培训内容完全适应公务员自身的需求来进行,针对性和实用性很强。在培训类型上,有新进公务员专业培训、在职公务员技能培训、某些专业人员强制性培训,还有晋升职务公务员任职培训等。培训内容不求一律,有语言、技能、谈判技巧、项目管理等。培训方式有公务员培训学院、远程教育、夜校等多种形式。无论参加何种形式、何种内容的培训,一般都能尊重个人意愿。培训经费都列入财政预算。

稳定的高收入福利政策,是吸引优秀人才到政府服务的保证。为了增强政府机构对优秀人才的吸引力,他们从制度上保证公务员的收入不断提高,有一个比较完善的福利制度和灵活的人性化的公务员管理方法。首先公务员不会被解雇,其次如遇家庭困难,公务员可申请实行灵活的工作时间,再加上公务员的收入一般都达到同类型人员的中等以上水平,给人以稳定感、责任感,从而能够吸引优秀人才到政府机构并保持队伍稳定,与那些国际知名大企业吸引人才进行有力的抗衡。

主管负责制的考核管理体制,增强了考核的准确性,减少了推诿扯皮,提高了工作效率。政府人事部门负责考核工作的政策、规划和组织,主要抓宏观,具体工作由各部门负责。针对平时考核难实施的状况,欧盟的负责机构也在努力探索更为有效、更便于量化的考核方法,增强考核的科学化和针对性。主张领导更多地与部属沟通,增进了解,掌握其工作状态和完成任务的质量,做到心中有数。领导与部属的双向沟通交流,也会使部属更好更及时地向领导反映自己的想法和要求,了解最新信息。这种尝试很好地调动部门领导的积极性。

灵活的用人制度使政府服务更为宽泛,质量更高。欧盟及德国都实行终身制公务员和雇用制公务员相结合的办法,即使政府有一支素质高的稳定的公务员队伍,同时,相当高比例的雇用制公务员加入,增添了政府的活力,而且能为政府解决许多专业性很强、时效要求很高的工作任务,节约了成本,提高了效率。据了解,在公务员队伍中,欧盟和德国中央政府终身制的公务员占大多数,而德国各地方政府雇用制公务员所占比重较大,最多的地方超过半数。终身制公务员与雇用制公务员是同工同酬,终身制公务员有忠于国家、保持中立、不允许罢工、不能兼第二职业等要求,而对雇用制公务员则没有作限制。而且雇用制公务员聘用权都由各地方自己负责,实际运行的效果还比较好。

欧洲和德国政府公务员制度尽管有一套规范的程序和习惯,也有一些缺陷:一是招录公务员强调在本国和欧盟国家范围内选人,阻碍了别国优秀人才的进入;二是考核对部门主管依赖性过高,那么主管个人的偏见、好恶和主观往往会影响评价的公正性。通过考察,对我们借鉴发达国家成功的管理经验,进一步提高自身的水平，是十分有益的帮助。