慈善救助档案管理的经验交流

2007年嘉定区民政工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕构建社会主义和谐社会建设主题，全面贯彻第十二次全国和上海市民政会议精神，以惠民、强基、善政为工作着力点，提升“以民为本、为民解困、为民服务”工作理念，坚持健全制度、优化管理、提升服务、完善设施，突出重点、统筹推进，求真务实、开拓创新，充分发挥民政在构建社会主义和谐社会中的重要基础作用。

一、着力完善社会救助体系和“一口上下”运行机制，提升救助的管理服务水平，切实做到“应保确保、应业尽业、应帮即帮”

1、不断健全“一口上下”社会救助运作机制。调整区社会救助工作领导小组成员单位，强化社会救助工作领导小组办公室的统筹协调作用，充分发挥社会救助各成员单位的作用。进一步拓展“一口上下”的实体运作项目。重点梳理整合区内医疗、教育的救助资源，维护救助的公平和透明。

2、研究完善有针对性的政策措施。做好城乡低保等各类救济标准的动态调整工作。按照“科学分类、区别救助”的原则，制定低收入群体医疗、教育等单项救助政策；实施“社区市民综合帮扶”项目，逐步完善体制外困难人群基本保障；在市民政局指导下，研究“以支出定救助标准、病种全覆盖”的医疗救助新政策。实施三峡库区移民后期扶持政策。

3、进一步贯彻落实基层管理服务制度。区社会救助工作领导小组办公室和社会救助事务管理中心要深入基层，加强服务和指导。继续抓好《关于进一步加强我区社会救助对象服务和管理的实施意见》和《关于进一步加强社会救助服务和管理工作的通知》的贯彻落实。凡有救助对象的村、居委都要建立社会救助评议小组并进一步推进社会救助评议小组工作。与劳动部门合作，继续做好就业与救助联动工作，就业年龄段有劳动能力的对象培训率达到80%以上，占救助总人数的比例逐年下降。制定基础救助档案规范管理制度。对全区所有街镇社会救助工作人员进行业务轮训。落实救助资金年审制度，重点加强应急专项救助资金和日常救助资金的落实。

4、政社结合推进慈善事业发展。开展“蓝天下的至爱”慈善募捐活动，运用“一口募集”形式统一向社会募捐。从嘉定困难群众最需要的实际出发，培育区级慈善特色项目，打造品牌项目，发挥慈善救助拾遗补缺作用。建立社会互助资金分级管理体制，实施备案制度。加强社会互助资金的监管。按照“立足社区、方便群众、合理布局、规范管理”原则，调整经常性捐赠点的社区布点。壮大慈善义工队伍，开发义工活动项目，探索区级协调、街镇为主、社会广泛参与的义工运作管理模式。

5、做好流浪乞讨人员救助管理工作。推广救助管理进社区工作，探索实践“三合一”救助管理模式。贯彻民政部的从2007年开始实施的《救助管理站基本规范》和《流浪未成年人保护中心基本规范》，进一步加强内部建设。做好流浪未成年人救助和流浪乞讨病人救治工作。

6、抓好福利工作。加大对福利宗旨和公益性的宣传。积极落实增加福彩点工作。力争福利年销售量增长30%。

二、着力加快推进养老福利，推动为老服务资源整合和综合效能发挥，深化老龄工作

7、进一步发挥区老龄委成员单位职能作用。根据嘉定区老龄事业发展“十一五”规划，制定各成员单位的分年度实施目标，协调各成员单位对实施情况进行督促检查。加强老年人维权力度，深化为老服务工作，进一步改善农村老年人的医疗保障，丰富老年人的精神文化生活，全面提升我区老龄工作水平

8、落实为老服务实事项目。新增400张养老床位；为3200名老年人提供社区居家养老服务；为700名有服务需求的老人安装紧急呼叫装置；新建2家老年人日间照料中心；新增10家农村的标准化老年活动室。

9、稳步发展社会福利机构建设。不断完善养老床位结构、服务功能和区域布局，着力发展社区型、护理型、基本保障型的养老机构，优先满足身体急需照料的老年人就近、方便入住养老机构。鼓励村办托老所。鼓励和支持民办养老机构发展，推进公办民营、民办公助、连锁经营等社会化运作。启动3个社区精神病人日间康复照料机构建设。

10、大力发展社区居家养老服务。以家庭为基点，以社区为依托，引进新的评估机制;培育居家养老服务市场和养老专业化队伍，为老年人提供生活照料和精神慰藉等服务。规范各街镇社区助老服务社的运作，努力提高质量，不断满足服务需求。在完善对困难老人的政府补贴机制的同时，进一步做大老年人自费购买服务的市场。加大社区老年社团培育，推进自我服务与管理。

11、积极推进企业退休人员管理服务工作。按照“积极稳妥、先易后难、社区渐进、企业渐退”的原则，逐步完善企业退休人员社区管理服务的工作机制。在街镇层面将老龄工作与退管工作有机结合起来，改现有的街镇老龄办为老龄（退管）办公室，并根据需要配备一定的工作人员；按照沪府办（2007）7号文件精神，在调研的基础上，形成上下一致的管理体系。力争年内启动交接工作。

三、着力服务国防、军队建设，适应新形势下的拥军、优抚、安置工作发展要求，做深、做精、做实双拥工作

12、持续推动双拥工作深入发展。以纪念建军80周年为主线，发动各单位、社区通过文艺演出、报告会、座谈会、知识竞赛等多种形式大力宣传人民军队丰功伟绩，宣传新时期军爱民、民拥军的生动事迹。认真总结上一轮双拥创建工作中的经验和不足，研究、规划新一轮“双拥模范城”创建活动。完成外冈抗日游击队纪念馆建设。

13、加强优抚安置对象服务保障体系建设。按照“落实已有的，完善不足的，填补空白的”原则，在《上海市优抚对象优待办法》出台、实施的基础上，完善、修改区、街镇的优抚保障实施细则，进一步做好退伍军人医疗保障工作。保障重点优抚对象的生活待遇不低于当地平均生活水平，努力营造和谐平安发展环境。

14、大力开展实事拥军工作，支持驻区部队完成战备、训练、演习等重大任务。配合、支持做好迁建、新建部队的基础设施援建工作。开展行业拥军、社区拥军活动，推进拥军工作社会化进程。按照市委办公厅、市政府办公厅《进一步做好随军随调军队干部配偶就业和生活保障工作的若干意见》，做好部队随军随调家属就业、就学、生活等工作。继续开展随军随调家属、驻区部队官兵和优抚对象代表疗休养工作。

15、做好2006年度冬季退役士兵的接收安置工作，大力扶助退役士兵自谋职业。按照退役士兵安置工作城乡一体化的要求，探索研究逐步拉平农村退役士兵自行就业与城镇退役士兵自谋职业补助标准。切实加强区、镇两级军地两用人才培训服务中心建设，进一步完善教育培训管理办法、复退军人劳动就业辅导员制度和鼓励培训的相关奖励办法。做好军休干部接收安置和服务管理工作。

四、着力推进基层民主，深化社区服务，夯实基层基础，扎实推进全国村民自治模范区和建设和谐社区示范单位创建工作

16、加强村居委会建设，推进基层民主建设。贯彻落实中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见，以村务公开为抓手，强化基层民主制度的推进。探索“三重一大”制度向村延伸的实施办法。提高村民民主理财和村民民主评议村干部制度的执行率，年内规范实行村民民主理财的村要达到60%；开展村民民主评议村干部的村要达到80%，其中50％村要采用村民会议的形式进行。推广村民代表联系户制度和村民小组管理制度，年内要有80％的村建立村民代表联系户制度，50％的村实行村民小组管理制度。全区建立统一的村民小组工作台帐。继续开展村务公开民主管理示范创建活动。2007年拟30%的村、镇创建成市村务公开民主管理示范村、镇。为争创全国村民自治模范区打下坚实的基础。

落实市民政局《关于进一步加强本市居委会建设的意见》，推进居委会标准化建设；指导居委会用民主、协商、合作的方法处理社区事务、协调社区矛盾。组织全区的村居委会主任培训。指导各村居委会在换届后及时完善、落实各项规章制度。开展社会工作者国家职业资格考前培训。

17、做实社区服务。深入贯彻国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》。完成区委关于“加快三个中心建设，完善机制、提升功能”的调研课题。继续推进和完善“一门式”社区事务受理服务中心建设，会同有关部门，统一标牌，统一系统软件，优化办事流程，开展“一门式受理”向“一口受理”发展的探索。开展建设和谐社区示范单位创建活动。

18、完成特奥会期间社区接待任务。全力参与配合做好2007年上海世界夏季特殊奥运会有关工作，认真组织实施好今年9月份456名特奥运动员来我区的“社区接待”工作。

五、着力推进规范发展、提升管理效能，增强民间组织服务社会的功能，充分发挥民间组织的积极作用

19、抓重点促发展做好培育工作。力争全年新培育发展民间组织达到10%的增长。重点培育发展社区公益类、行业性专业社团和涉农民间组织。扶持发展公益类社区民间组织，逐步使社区民间组织成为社区服务的主体力量；扩大行业性专业社团在各领域的覆盖面，同时做好对现有行业性专业社团的扶持工作；逐步改变目前本区涉农民间组织存在的“多头管理”的现象，结合新农村建设，重点培育一批具有本区特色的涉农民间组织。

20、抓试点求实效，推进规范化建设。完成市民政局在我区开展的民间组织规范化建设评估试点工作，建立民间组织规范化建设评估指标体系和评估办法。结合规范管理，继续开展民间组织自律和诚信建设，开展社团组织评比达标表彰活动清理工作，梳理规范收费、摊派、赞助等项目与行为，逐步建立规范与诚信建设的长效机制。动员各民间组织年内至少开展一次以上的公益活动，为社会弱势以及广大群众免费或以成本为最高收费标准提供形式多样、内容丰富的服务，树立民间组织的公益形象。

21、拓展工作领域，促进稳定发展。对全区群众活动团队情况进行摸底调查，并经过试点在全区开展群众活动团队登记备案工作。推进民间组织工资基金管理工作，加速民间组织专职人员职业化建设。分期分批举办预警网络信息员培训班。健全联合执法制度，大力开展反邪教宣传，提高民间组织抵御邪教的能力。

六、着力于社会文明，加强规范，进一步提升专项社会事务的管理和服务水平

22、殡葬管理方面。构建“政府推动、社区运作、百姓受益”的社区殡葬服务网络；加大执法力度，治理扰乱殡葬服务市场的“非法一条龙”，为普通老百姓提供优质、便捷的社区殡葬服务。年内出台本区的实施意见，在社区事务受理服务中心设立窗口，推出困难群众殡葬费用减免措施。加大殡葬改革和移风易俗宣传力度，倡导绿色殡葬，推行占地面积小于1平方米的小墓。

23、福利企业管理工作方面。根据福利企业税收改革新政策，加强对福利企业的管理监督，强化对残疾职工的权益保护。梳理福利企业管理职能。公务员之家版权所有

24、婚姻收养登记工作方面。巩固婚姻登记机关规范化建设成果，配合有关部门做好婚检宣传工作。组织区内事实收养情况调查，与区人口与计生委合作，开展源头防范违法事实收养的试点工作。

七、着力强化为民意识、加强制度规范，进一步提升民政队伍自身素质和工作水平

25、切实加强思想政治建设和党风、政风、行风建设。从深化能力建设和先进性建设入手，深入开展学习周国知和“孺子牛”等先进人物的活动，加强民政干部职工社会建设理论、社会政策的学习研究和教育培训，培养民政干部职工胸怀全局、心系群众的工作责任，树立心诚、心重、心善的职业道德，不断提高民政干部职工尤其是领导干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。加强党风廉政建设，积极践行八个方面良好作风，努力争创新一轮文明行业，进一步提高社会公众满意率。

26、切实加强民政工作制度建设。在历年制度建设基础上，针对民政行业多条线、多专业交织的特点，注重制度的整体安排和创新，努力形成长效机制。在民政系统内健全“分级实施，各负其责，上下配合，相互协调”的工作机制。主动适应体制内管理到社会管理的转变，进一步拓展服务领域、改进服务方式、规范服务标准，为人民群众提供高质量、高标准、高效率的服务，在社会公共服务领域充分发挥典型示范作用、带动辐射作用、文明窗口作用。在工作安排上要形成制度规范，把整体布局与计划安排相互契合起来，切实做到中长期有规划、年度有计划、年初有布置、年中有分析、年末有总结、日常有督查、全年有评估，提高工作的计划性、程序性、针对性和实效性，保证各项民政工作有条不紊地推进公务员之家版权所有

27、切实加强探索创新和民政政策理论调研。坚持理论与实际相结合，加强探索创新。着眼于政策的落实到位，加强法规、政策与基层实际有效衔接的调查研究，发挥好区域政策措施的调节作用。着力于整合资源聚智聚力，建设和维护好救助帮困、老龄工作、双拥工作、社区建设、民间组织管理五大平台，提高民政综合协调能力。立足于民政职能的发挥，加强社会保障、社区建设、社团管理、社工队伍和社会专项事务之间的衔接和协同、协作，提高民政工作的系统性。围绕社会动员和社会参与，以发展慈善事业、推进社会福利社会化、开展社会互助等工作为突破口，积极探索社会力量参与民政事业发展的有效方法和途径，加快形成政府与社会的互联、互动和互补，为民政事业的持续发展提供动力。