土地执法动态巡查工作方案

为加强国土资源执法监察动态巡查工作，进一步落实最严格的耕地保护制度，及时发现、有效制止各类国土资源违法行为，规范我县土地管理秩序，根据国土资源部《国土资源执法监察巡查工作规范》、省国土资源厅《关于加强国土资源综合执法监管工作的通知》和《市国土资源执法监察十项制度》的要求，特制定2016年度全县土地执法动态巡查工作实施方案：

一、工作目标

严格落实市局“2112”执法巡查工作机制，全面掌握全县违法用地情况，保持土地执法高压态势，从严查处违法违规用地问题，有效提高违法用地制止率和整改到位率，促进执法监察工作人员切实履行执法监管责职，坚决遏制违法用地势头，进一步规范全县土地管理秩序。

二、工作任务

（一）县局动态巡查工作任务。县局监督、指导全县土地执法巡查工作，制定全县巡查工作实施计划，对重点巡查区域进行重点抽查，对各分局巡查工作责任制的落实情况进行检查,每半年对各分局土地执法巡查工作开展情况进行1次考核，每月对各镇进行动态巡查不少于2次。

（二）分局动态巡查工作任务。各分局负责对本辖区巡查工作情况进行监督检查，组织执法监察工作人员巡查每周不少于2次，对辖区内的国土资源开发利用情况进行全面巡查，对重点巡查区域进行重点巡查；对正在实施的非农建设用地实行全程巡查监管，及时发现和制止各类土地违法案件，对拒不改正、不停止国土资源违法行为和已形成违法事实的，以及巡查中发现的重要情况和重大国土资源违法案件，及时向县局和当地党委、政府主要负责人报告。要按月制定巡查工作计划，每月28日前制定下月巡查工作计划，报县局备案。月工作计划应当明确巡查责任区域、巡查责任人员、巡查路线、巡查时段、巡查频率等，要实行划片包干、责任到人。对违法行为的发现、制止，到立案、调查、处罚、送达、执行、结案、归档等工作要明确专人负责。

三、巡查发现问题的处置措施

对土地执法动态巡查发现的问题，根据国土资源部《国土资源执法监察巡查工作规范》的要求，要依法采取责令停工、制止、查处等措施处置，同时落实好以下四条要求：

（一）巡查结果零报告。各分局巡查人员完成巡查任务后，无论是否发现土地违法行为，必须在当日填报《市国土资源执法检查巡查登记表》，同时将《市国土资源执法检查巡查登记表》电子档报县局。纸质文档经分局负责人签字加章后，每半月上报给县局。

（二）重大问题专项报告。对在巡查中发现的涉及基本农田5亩以上或者基本农田以外耕地面积10亩以上的违法用地，应及时进行核实处置，如不能有效制止、恢复土地原状的，必须在发现之日起3个工作日内报所辖镇党委、政府和县局。对违法用地行为可能引发地质灾害、重大安全隐患、重大环境污染、造成重大经济损失、引发恶性信访事件、小产权房建设、非法占用基本农田和其他应当专项报告的重大违法违规用地项目，应在发现之时向所辖镇党委、政府和县局作出专项报告。

（三）巡查情况定期通报。各分局每月13日和26日前要对巡查情况进行汇总，研判土地、矿产违法态势，统计违法用地的面积，占用耕地比例、各类违法用地的类型和违法用地查处进展等情况，向所辖镇党委、政府和县局进行汇报，依法提出防范和处置意见。

县局组织开展土地执法巡查后，要对动态巡查情况进行汇总，并将土地违法态势、违法占用耕地面积和比例等情况，依法提出防范和处置意见，向县政府进行汇报，同时向相关部门和各镇党委、政府进行通报、发出专报，定期在全县国土资源系统内进行通报。对违法用地问题较为突出的、案件查处工作不到位的镇，要约见当地政府有关领导，专门通报情况，提出整改意见。

（四）发现问题处置及其他相关事项。《市国土资源执法检查巡查登记表》的登记必须详实规范，对巡查中发现的违法用地问题，在下次巡查时应进行跟踪检查，及时更新《市国土资源执法检查巡查登记表》中相关数据要素直至查处整改结案。各分局应明确专人负责统计并上报《市国土资源执法检查巡查登记表》，并按月整理归档。县局收集审查各分局上报的《市国土资源执法检查巡查登记表》，主要审查是否落实“2112”执法巡查工作机制，《市国土资源执法检查巡查登记表》的填报是否详实规范，是否发生重大违法违规用地问题。

县局对各分局的专项报告或审查发现的重大违法违规用地问题，应在3个工作日内派员协助分局核实处置，对未形成违法用地事实的，要采取行政监管劝勉、执法事项提示、初期问题告诫、突出问题约谈等行政指导方式进行制止。对制止无效已形成违法事实的，要依法从严查处，追究有关责任人的责任，并以消除违法状态为标准，组织整改。

四、工作要求

（一）加强领导。各分局要进一步提高认识，真正将思想和行动统一到国家严格土地管理，加强土地宏观调控的要求上来，切实加强执法巡查工作的组织领导，确保巡查工作取得实效，有效遏制违法用地行为。

（二）明确责任。各分局是巡查工作的实施主体，对巡查工作负直接责任，县局结合实际不定期实施重点巡查，各分局定期实施全面巡查。要全面掌握辖区建设用地情况，对巡查发现的违法用地问题及时进行制止和查处。

（三）加强督查。县局将加强对各分局巡查工作职责履行情况的监督检查，发现巡查责任制度、报告制度不落实、发现违法不及时、制止违法不尽职、查处违法不到位问题的，要从严追究有关责任人的责任。造成严重后果和恶劣影响的，要按照《市国土资源执法监察责任制度》规定和县委县政府《关于落实土地执法监管共同责任机制的意见》，追究分局负责人的责任。