城管局查罚分离工作方案

为进一步提高我局行政执法水平，增加执法公开、公正、公平程度，提高办案效率，有效地消除外部环境和人为因素对行政执法的影响，市局决定在直属二大队、东湖分局组建行政处罚中心，开展“查罚分离”执法新机制试点工作。现结合我局执法实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

以《推进依法行政实施纲要》为指导，坚决落实依法行政，坚持以依法、公正、公平、透明执法为宗旨，合理界定大队、中队职权，在机构设置层面最大限度遏制和减少不作为、乱作为和“人情化”执法现象的发生，提高执法效率和水平，树立良好的城管执法形象。

二、组织领导

为加强行政处罚中心的组建和“查罚分离”执法新机制试点工作的组织、领导，成立领导小组。

三、行政处罚中心职责

行政处罚中心在业务科的基础上进行组建，实行业务科与行政处罚中心合署办公的模式，不增加职数，业务科长兼任行政处罚中心主任，增调1-2名政治、法律素质较高，业务熟练、计算机操作较好的执法人员专职对中队调查的情况进行审查，并提出处罚意见。主要职责如下：

（一）及时审核中队上报的材料，做好与中队的连接工作；

（二）现场查核存在疑问的证据；

（三）根据中队提供的证据及相关材料，在《案情调查终结报告》中提出行政处罚建议报领导审批；

（四）听取当事人的陈述、申辩，组织听证；

（五）督促、指导中队办理案件，及时结案；

（六）指导中队根据本单位的实际情况对执法文书、案卷进行管理；

（七）核查发现中队、分队行政不作为、乱作为行为；

（八）严格按照《市城市管理行政执法局行政处罚案件网上办理工作规定》进行办案。

四、中队职责

（一）对简易程序的案件实施行政处罚；

（二）在本辖区积极进行巡查，发现违法行为；

（三）及时制作《责令改正违法行为通知书》和《立案报告表》并传送至行政处罚中心；

（四）及时调查取证，调查终结后及时将相关证据传送行政处罚中心，在《案情调查终结报告》填写具体的案情；

（五）在分局作出行政处罚决定后，按照程序制作并执行《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》和《行政处罚决定书》，及时结案、整理、归档案卷；

（六）严格按照《市城市管理行政执法局行政处罚案件网上办理工作规定》进行办案。

五、任务分工

（一）试点单位完成组建并开展工作（10月20日前）；

（二）法规处指导大队、分局开展工作，组织对各中队、行政处罚中心（业务科）人员进行培训；

（三）财务装备处负责采购电脑、打印机、扫描仪等设备；

（四）建立市执法局查处违法行为信息管理平台和网上办案系统。法规处负责制定《市城市管理行政执法局行政处罚案件网上办理工作规定》和办案系统操作流程。指挥调度室负责软件开发。

六、具体要求

（一）试点单位要高度重视此项工作，要选调素质高、业务强、作风硬的执法人员充实到行政处罚中心。

（二）试点单位在试点期间，要不断总结经验，探索“查罚分离”工作机制新方法，逐渐完善工作流程。

（三）行政处罚中心要加强对中队、分队业务工作的指导，加大对行政不作为、乱作为的检查力度，发现不作为和乱作为的行为及时报请大队、分局处理。

（四）法规处要加强对试点工作的指导、检查和督促力度，不断总结试点工作的经验，为全局开展此项工作打好基础。

（五）大队、分局应保障中队执法的装备、经费。