检察机关廉洁执法工作方案

根据高检院、省院关于深入开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动的部署要求，结合实际，制定本方案。

一、指导思想和目标要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大、十七届四中全会精神,学习贯彻等中央领导同志关于检察工作的重要指示，学习贯彻全国政法工作电视电话会议精神和省委、高检院、省院、市院一系列重要部署，以促进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为目标，紧紧围绕“忠诚、公正、清廉、文明”的基本要求，紧密联系我市检察机关实际，开展正面教育，突出实践特色，着力培育检察人员的职业道德素养，着力转变检察人员不符合检察职业道德要求的思想观念和执法理念，着力解决检察人员执法方式、执法行为和执法作风方面存在的突出问题，着力构建检察职业道德建设的长效机制，全面推进检察队伍建设，为不断开创全市检察工作新局面提供更加有力的思想保障。

通过深入开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动，努力实现以下四个方面的目标要求：

1．进一步铸造“忠诚”品格，坚定理想信念。深化检察人员对中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观的理解和把握，自觉践行社会主义核心价值体系，牢固树立社会主义法治理念，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于宪法法律的政治本色。

2．进一步强化“公正”理念，促进司法公正。始终坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，牢固树立忠于职守、秉公执法、维护公正的理念，进一步加强队伍专业化建设，提高法律监督能力，做到敢于监督、善于监督、依法监督，切实履行好社会公平正义守护者的神圣职责。

3．进一步树立“清廉”意识，坚持廉洁从检。牢固树立正人先正己、监督者必须接受监督的意识，把强化自身监督放到与强化法律监督同等重要位置来抓，用比监督别人更严的要求来监督自己，严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，切实加强对检察队伍的严格教育、严格管理、严格监督，始终做到拒腐蚀、永不沾。

4．进一步倡导“文明”观念，推进文明执法。进一步弘扬人文精神、体现司法关怀，在执法办案中坚持以人为本，做到执法理念文明，执法行为文明，执法作风文明，执法语言文明，遵守各项检察礼仪规范，注重职业礼仪约束，做到理性、平和、文明、规范执法，进一步提升执法公信力。

二、实施步骤

主题实践活动从2012年4月份开始，2011年1月结束，分为动员部署、学习教育、集中整改、总结验收四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2012年4月）

1、搞好思想发动。通过召开全体人员大会、电视电话会议等形式，市县两级院主要领导亲自进行动员，认真传达中央、高检院和省院有关指示要求，层层搞好思想发动，引导全体检察人员充分认识开展主题实践活动的重要性、必要性和紧迫性，增强参与主题实践活动的自觉性和主动性。

2、开展深入调研。紧紧围绕提高检察职业道德建设水平、促进公正廉洁执法、提升执法公信力等问题，结合检察机关开展的“三问”、“六个一”活动，推进三项重点工作，规范化建设“回头看”活动，以及全市政法系统开展的群众工作本领提升年活动，进行深入调研，特别是要从去年集中考核评估发现的问题，“万人评机关”反馈的问题以及今年迎接省院抽查进行自查发现的问题中，进一步明确这次主题实践活动所要解决的突出问题，增强主题实践活动的针对性和有效性。

3、制定工作方案。各县市区院要结合本地实际，认真研究制定详细的工作方案，对主题实践活动的各项任务目标进行细化分解，按照突出实践特色的要求，积极创新活动方式和载体，明确组织领导要求，切实把整个活动计划好、安排好。各县市区级的工作方案，于4月25日前报送市院宣传教育处（分别报纸质与电子版）。

（二）学习教育阶段（2012年5月至7月）

1、学习内容。（1）领导讲话。总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会、党的十七届四中全会、十七届中央纪委五次全会上的讲话；同志在全国政法工作电视电话会议、在与全国检察机关先进集体先进个人座谈会上的讲话；检察长在全国检察机关学习贯彻全国政法工作电视电话会议、检察机关深入开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动电视电话会议和在视察调研工作时的讲话；柏继民同志在全省政法工作暨平安建设表彰会上的讲话；国家森检察长在1月22日、4月6日、4月8日全省检察机关电视电话会议上的讲话；李建新检察长在全市检察长座谈会和全市检察机关党的建设工作会议上的讲话。（2）有关文件。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，《检察官职业道德基本准则（试行）》，《中共中央办公厅国务院办公厅转发中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组<关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见>的通知》，中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》，高检院、省院《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的实施意见》等。

2、学习形式。采取专题培训、座谈交流、演讲汇报会、辅导报告、以案析理、警示教育、制作专题片等多种形式，广泛开展学习教育活动。以处（科）室为单位，结合岗位职责和执法活动，组织开展践行检察官职业道德基本准则“大家谈”活动。在检察局域网开辟专栏，交流体会认识，营造学习氛围，促进检察官职业道德基本准则入心入脑。

3、组织活动。市院在学习阶段将组织开展“七个一”活动，即一次集中学习动员，一次体察民情，一次征文，一次演讲比赛，一次学习笔记和心得体会展览，一次以案析理，一次践行检察官职业道德基本准则大讨论，一次应知应会知识考试。同时，还要按照省院要求，组织检察官初任、晋升等次人员集中宣誓仪式，总结一批先进典型，组织撰写论文，做好参加全省检察机关践行检察职业道德先进事迹报告会和全国检察机关“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题论坛的准备工作。各单位在完成规定动作外，要从实际出发，积极组织开展多种形式的主题活动。

（三）集中整改阶段（2012年8月至11月）

1、突出查摆重点。对照高检院提出的“党员意识不强，宗旨意识淡薄，精神状态不佳，工作标准不高、敷衍了事，对中国特色社会主义检察事业缺乏信心；原则性不强，不能秉公执法，不敢监督、不善监督、监督不规范、监督不到位以及违反办案纪律的现象；不能廉洁从检，受利益驱动，借办案插手经济纠纷，利用检察权为自己、家人或者他人谋取不正当利益，不能严格教育管理近亲属；执法简单粗暴、不规范、不文明，不尊重和保护人权，有特权思想、霸道作风，侵犯当事人合法权益”等四个方面问题、国家森检察长在全省检察机关党的建设会议上提出的六个方面问题、集中考核评估中查摆出的问题、“三问”中发现的问题、万人评机关时群众反映的问题、执法规范化建设“回头看”活动中查出的问题和检察职业道德基本准则的各项要求，逐项对照检查。要采取互相帮查、上下协查、随机抽查等形式深入查找问题。要结合实际，突出重点，什么问题突出就重点查摆什么问题。集中开展案件质量大检查，特别是对有举报、存在瑕疵的案件等进行重点检查，深刻剖析。6月份，市院对基层院（随机抽查一个单位）及机关部门，专门就业务建设和执法规范化建设情况进行集中考核评估。

2、广泛听取意见建议。组织召开专题民主生活会和组织生活会，设立征求意见箱，充分利用民生检察服务热线和内网“检察长信箱”，广泛收集意见建议。特别要通过召开座谈会、发放征求意见函、登门走访以及举办新闻会等形式，广泛征求当地党委、人大、政府、政协和人大代表、政协委员、人民监督员及社会各界的意见，主动听取与行使检察权有关的侦查机关、审判机关、行政执法机关、律师、案件当事人的意见建议，使问题找得更准确、更全面。

3、集中整改。市县两级院、机关各部门及每一名检察人员，对查找出的问题特别是群众反映强烈的突出问题，明确提出整改时间表，能办结的要抓紧办结，一时不能办结的要及时给予回复。要注意分析存在问题的深层次原因，建立“整改台帐”，实行挂销号制度，明确责任主体，整改一件，销号一件，“整改台帐”要在局域网上公布。结合查摆整改，重点围绕提升执行力，对已有制度机制进行全面梳理规范和完善。结合深化检察体制和工作机制改革，及时将主题实践活动的成功做法和有效经验制度化，形成有利于树立和弘扬检察职业道德的长效机制。探索建立检察职业道德教育培训机制，把检察职业道德作为日常教育的重要内容和检察培训的必修课；建立职业道德奖惩机制，完善正面引导、反面警示、自我约束、外部监督相结合的检察职业道德建设制度体系；建立健全职业道德考核机制，将检察人员践行职业道德情况纳入到执法考核评价体系，作为执法考评的重要内容；建立检察职业道德形象展示机制，树立忠诚、公正、清廉、文明的检察职业形象，主动接受人民群众和社会各界对检察人员违反检察职业道德行为的投诉、检举和控告，自觉接受社会各界监督。

（四）总结验收阶段（2012年12月至2011年1月）

1、组织验收。结合落实高检院《基层检察院建设考核办法（试行）》，全省、全市检察工作科学发展绩效考核暂行办法和年终工作总结考核，把践行检察官职业道德基本准则和开展主题实践活动情况列为重要考核内容，对照主题实践活动的目标要求，以坚定理想信念是否有新收获、公正执法是否有新成效、清正廉洁是否有新作为、文明执法是否有新气象、执法公信力是否有新提高为评估标准，通过实地检查、抽查考核、满意度测评、基本知识考试等形式对开展主题实践活动情况进行全面验收。

2、开展“回头看”。根据检查验收情况，各地要认真组织“回头看”，进一步完善整改落实措施。对措施不力、效果不明显的单位和个人要及时提出纠正改进意见。

3、搞好总结。市县两级院要对主题实践活动认真进行总结，研究提出建立学习实践检察职业道德长效工作机制的意见和措施，并形成书面报告。各县市区院总结报告于2011年1月10日前报送市院。

三、工作要求

（一）提高思想认识。开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动，是检察机关认真贯彻落实中央要求、深入推进三项重点工作的重要措施，是保障全面正确履行法律监督职能的的重要途径，是加强检察队伍建设的重要载体，对于全面加强和改进检察工作，提升检察机关执法公信力具有重要意义。全市检察机关要高度重视，消除厌烦和畏难情绪，切实把思想认识统一到高检院决策部署和省、市院要求上来，切实增强开展主题实践活动的自觉性和主动性。各县市区院要及时向当地党委、人大作出专题汇报，大力宣传开展主题实践活动的重大意义，积极争取社会各界的支持和监督。

（二）突出实践特色。紧紧围绕实践活动主题，着力在查摆解决问题上下功夫，在整改落实上见成效。始终坚持查找问题从自身实践入手，解决问题靠自身实践来推动，制定措施以自身实践为基础，完善制度以自身实践为参照，检验成效以自身实践作标准，把检察职业道德的要求真正体现和落实到日常工作生活的一点一滴一举一动中去。坚持立足本职岗位，加强实践锻炼，根据不同岗位特点，认真对照忠诚、公正、清廉、文明的基本要求，深入查找、系统梳理、集中整改检察职业道德方面存在的突出问题，特别是要认真分析领导干部队伍和重点部门、重点环节可能出现的实际问题，增强解决问题的针对性和时效性，真正使主题实践活动的要求落实到每个部门和每位检察人员的工作实践中，使检察职业道德建设贯穿于队伍建设全过程和执法工作各环节。

（三）搞好统筹结合。紧紧围绕提高检察队伍素质，推动执法办案工作，促进全面正确履行法律监督职能，紧密结合当前任务，认真部署开展主题实践活动。要用主题实践活动统筹规范化建设“回头看”活动、业务工作考核评估活动、“五个查纠”和“整顿三风”活动，及高检院即将部署开展的“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动，将其作为主题实践活动的重要组成部分，统一安排，相互促进。要把主题实践活动与加强和改进检察机关党的建设结合起来，与深入推进三项重点工作结合起来，与开展“创建学习型检察院、争当学习型检察官”活动结合起来，与读好书、唱好歌、讲礼仪、做文明检察官活动结合起来，与推进基层检察院“四化”建设结合起来，与强化自身监督制约和反腐倡廉建设结合起来，与开展群众工作本领提升年活动结合起来，特别是紧紧围绕市院年初提出的“争第一、创一流”目标，统筹兼顾，扎实推进，用主题实践活动促进各项检察工作的全面发展，用检察工作和队伍建设的实际成果衡量和检验主题实践活动的成效。

（四）加强组织领导。全市检察机关要把开展主题实践活动作为当前加强队伍建设的一项重要内容和有效抓手，摆上党组重要议事日程。检察长作为第一责任人，对主题实践活动负总责，分管领导各负其责，政工部门统一协调，各业务部门加强对口指导。市院成立开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动领导小组，下设主题实践活动领导小组办公室，活动办公室设在政治部。各县市区院也要成立相应的组织机构，以加强对主题实践活动的组织领导。市县两级院领导干部要充分发挥表率作用，带头学习践行检察职业道德。市院要充分发挥一线指挥部的作用，加强对下指导和督导，两级院在活动中要及时总结推广先进经验做法，大力宣传开展主题实践活动的新举措、新进展、新成效，宣传恪守检察职业道德、公正廉洁执法的模范人物，确保主题实践活动有声势、有力度、有影响、有效果，在整个检察系统叫响，在全社会叫响，努力营造恪守检察职业道德、公正廉洁执法的浓厚氛围。各县市区院在活动中的好经验好做法要及时上报市院。