检察院专项督察报告十篇

检察院专项督察报告篇1

二、视察或专题调研。依照监督法第十条第一款的规定，在常委会听取和审议专项工作报告前，委员长会议或者主任会议可以组织本级人大常委会组成人员和本级人大代表，对将要听取和审议的专项工作报告所涉及的有关工作进行视察或者专题调查研究。常委会可以安排参加视察或者专题调查研究的代表列席常委会会议，听取专项工作报告，提出意见。这是人大常委会听取和审议专项工作报告的一个重要发展。这样做，可以充分了解“一府两院”该项工作的实际情况、存在的问题和主要原因，有助于在听取和审议该项工作报告时，更加有针对性地提出批评意见和改进的建议措施，提高审议的质量。

三、汇总并交付意见与要求作出回应。依照监督法第十一条的规定，人大常委会在听取和审议专项工作报告前，常委会办事机构应当将各方面对该项工作的意见汇总，交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究。人民政府、人民法院或者人民检察院应当在专项工作报告中对各方面对该项工作的意见作出回应。依照监督法第十二条的规定，人民政府、人民法院或者人民检察院应当在人大常委会举行会议的二十日前，由其办事机构将专项工作报告送交本级人大有关专门委员会、常委会有关工作机构征求意见；人民政府、人民法院或者人民检察院对报告修改后，在常委会举行会议的十日前送交人大常委会。将人大常委会组成人员、人大代表在视察或专题调研中提出的问题，以及人民群众和社会公众提出的问题，提前交给作专项工作报告的部门，并要求经过认真研究在报告中作出回应，能够使报告机关更加准确地检查自己工作中的问题和不足，有利于问题的解决和改进工作。要求报告机关在人大常委会举行会议的二十日前将专项工作报告先送人大有关专门委员会或常委会有关工作机构征求意见，目的是由有关专门委员会或工作机构事先了解报告的内容，保证提到常委会会议上的专项工作报告达到基本要求。人大专门委员会或常委会工作机构提出意见后，报告机关应当对专项工作报告的内容进行修改，并在常委会举行会议的十日前提交给人大常委会。常委会办事机构应当在举行会议的七日前，将专项工作报告发给常委会组成人员，使他们能够提前阅读报告，做好审议的准备。

四、听取和审议工作报告。依照监督法第十三条的规定，政府的专项工作报告，由人民政府负责人向常委会报告，也可以委托政府有关主管部门负责人向常委会报告。这一规定强调该专项工作报告是由本级政府对某一专题所作的工作报告，不是由某一个部门向人大常委会作工作报告。人民法院或人民检察院的专项工作报告，由其负责人向常委会报告，无论院长、副院长，检察长、副检察长，都是代表本级人民法院或人民检察院报告工作。常委会组成人员听取专项工作报告后，进行审议，提出审议意见。依照监督法第十条第二款的规定，常委会可以安排参加视察或专题调查研究的人大代表列席常委会会议，听取报告，提出意见。按照监督法第三十四条的规定，常委会审议专项工作报告时，人民政府或有关部门、人民法院、人民检察院应当派有关的负责人员到会，听取意见，回答询问。依照监督法第十四条第一款规定，人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作报告经审议后，常委会认为必要时，可以对专项工作报告作出决议。

五、形成并交办审议意见。6依照监督法第十四条第一款的规定，常委会组成人员的审议意见交由人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。这就要求，对“一府两院”专项工作报告进行审议后，常委会组成人员要分组对该专项工作报告进行审议并提出自己的建议、批评和意见，常委会有关工作机构在汇总、归纳、分析、综合常委会组成人员的建议、批评和意见后，形成最终的审议意见，再交由人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。“一府两院”应当对审议意见进行认真研究，提出处理意见，并把研究处理情况由其办事机构送交本级人大有关专门委员会或常委会工作机构征求意见后，向常委会提出书面报告。

六、督办审议意见。审议意见及有关报告交人民政府、人民法院、人民检察院后，有关专门（工作）委员会要督促有关方面进行整改，并及时向常委会汇报整改的进展情况。切实防止重监督检查轻督促整改，听取和审议报告后不了了之。

检察院专项督察报告篇2

健全完善运行机制全面提高纪检监察规范化建设水平

×市人民检察院

近几年来，为充分发挥纪检监察职能作用，保证依法公正行使检察权，我院把纪检监察工作纳入全院检察工作规范化建设的总体规划，紧密联系自身实际，积极探索，大胆实践，从健全完善廉政教育、制度约束、监督监察、考核奖惩四项机制入手，逐步建立起一套程序严密、运转协调、制约有效的纪检监察工作规范，使纪检监察工作走上了规范有序的发展轨道，促进了各项检察工作的健康深入开展。全院查办的自侦案件数量和质量，各类刑事案件的率、有罪判决率一直在全市名列前茅；连续八年无违法、无违纪、无错案、无重大责任事故；连续三年被省院记功表彰；多次被（上级市）市委、市政府授予纪检监察工作先进单位。

一、领导高度重视，把纪检监察工作摆到突出位置

提高思想认识，是抓好纪检监察工作规范化建设的关键。党的十六大明确提出，推进司法体制改革，改革司法机关的工作机制和人财物管理体制，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍，保障在全社会实现公平与正义。根据这一要求，检察机关在新形势下必须依法创新规范管理机制和工作运行机制，大力加强规范化建设。纪检监察工作规范化，是检察工作规范化建设的重要组成部分，特别是在司法体制改革的过程中，一些人认为检察机关对自侦案件监督不力，对检察机关的侦查权提出质疑的情况下，加强以内部监督制约为重点的纪检监察规范化建设显得尤为重要。基于以上认识，我院党组始终把纪检监察工作作为一项严肃的政治任务，列入“一把手”工程，纳入年度整体规划，成立了由吕光明检察长任组长，一名副检察长、纪检组长为副组长，有关科室局负责人为成员的纪检监察工作领导小组，在组织领导和人、财、物等方面给予重点倾斜。在组织领导上，坚持每年年初召开党组会，专题研究党风廉政建设、执法执纪和办案安全防范工作，在中层干部会和全院干警大会上进行层层动员，与检察工作同部署、同落实；每季度召开一次专题会议，分析当前工作形势，订出改进措施；检察长每半年听取纪检部门作专题汇报，进行具体指导，解决工作中存在的问题和困难；各科室局每季度一总结，向纪检监察部门汇报本部门党风廉政建设和干警守法守纪情况，从而在全院形成了齐抓共管、上下联动的好局面。在机构设置和人员配备上，成立了专门的监察室，从全院挑选一名素质高、业务能力强的干警任专职纪检员，确定每个部门一名副职为纪检工作联络员具体抓，分管检察长和部门负责人负总责，并承担连带责任，形成了横到边、纵到底的纪检监察工作网络。在硬件设施上，院里专门为纪检监察部门腾出了两间办公室，先后投入万余元为监察室配备了笔记本电脑、通讯工具、档案橱、办公桌、沙发等办公设施，购置廉政档案夹个、文件盒个，印制谈话纪录等簿册余个，将有关制度和工作流程统一制成版面张挂上墙，保证了纪检监察工作的深入开展。

二、健全完善廉政教育机制，规范教育预防工作

抓好廉政教育，是纪检监察部门的基础工作，它起着构筑干警拒腐防变心理防线的重要作用。为了进一步规范教育预防工作，充分发挥教育效能，我们根据上级机关的有关规定，健全完善了政治学习制度和教育培训制度，并将党风党纪教育、专项教育和警示教育制度化、经常化，使广大干警从思想上筑起了拒腐防变的屏障。一是深入开展党风党纪教育，自觉增强拒腐防变能力。院里每年都制定党风党纪学习教育计划，除坚持正常的“”制度外，还规定每周一晚上和周五下午半天为政治学习日，每季度一天廉政教育日，通过座谈会、交流会、演讲会和专家授课等多种形式，进行经常性的党风党纪和思想政治教育。为保证学习教育效果，院里专门建立了图书阅览室，购置了大量有关政治理论和党风党纪的书籍，并配发了学习笔记本，每年组织一次法律法规、规章制度考试，成绩张榜公布。通过这些实实在在的工作，有力地增强了干警的法律法规和党性党纪观念。二是认真开展专项教育，打牢思想根基。根据上级院的部署，我们每年都开展教育整顿、执法作风大检查等专项教育活动，统一制定实施意见，印发配档表，订阅学习材料，进行动员部署，组织干警认真学习，查摆存在的问题，及时进行整改。并不定期在全院广泛开展“无违法、无违纪、无错案、无重大责任事故”活动和遵法守纪思想作风整顿。特别是在今年“强化法律监督，维护公平正义，服务加快发展”教育活动中，我们配合院党组制定了具体的计划，结合实际开展了参观考察、辅导讲座、理论研讨会、学习讨论等教育活动，收到了良好的效果。今年教育活动以来，全院干警撰写心得体会余篇，举办学习专栏期，学习交流次。三是积极开展警示教育，强化自律意识。注意经常利用上级通报的检察干警违法违纪典型案例和市纪委下发的专题录像片，组织干警集中专门时间进行深刻的警示教育，剖根源、论危害、敲警钟，教育干警引以为戒，自觉做到自省自重、自警自励。仅今年以来，就联系湖南省原副检察长陈祖吉、邹城事件等违法违纪案例开展警示教育活动次，取得了良好的教育效果。

三、健全完善制度约束机制，规范机关和队伍管理工作

建立良好的制度约束机制，是科学管理的标志和有效手段，也是纪检监察部门的重要职责。为了从制度上把好关口，规范干警的廉洁从检行为，我们围绕党风廉政建设责任制，立足于本院实际，逐步健全完善了一系列配套制度，初步形成用制度管人、用制度管事、用制度规范约束干警行为，具有检察机关特点的制度约束机制。一是健全了机关管理机制。多年的工作实践使我们认识到，检察工作要发展，建章立制是关键。特别是今年省院推行“规范化建设年”以来，先后建立健全了包括队伍、业务、后勤保障等各类规章制度项，这些制度较以前责任更加明晰、工作更加量化具体、奖惩分明，使全院干警动有规、行有矩，机关管理和各项检察工作更加规范有序。同时，配套制定了执行监督办法，成立了由纪检监察部门为主的执行监督小组，对制度落实情况定期检查或不定期抽查，及时发现和解决问题。二是健全了领导干部廉洁自律制度。我们除认真执行上级规定的重大事项报告、收入申报、收受礼品登记等制度外，还健全完善了《党组关于进一步加强自身党风廉政建设的规定》、《党风廉政建设考核办法》和《廉政档案管理办法》，为中层以上干部建立廉政档案，围绕廉洁自律七项任务，结合工作岗位职责，将廉洁自律项内容列入班子成员廉政档案、项内容列入科级干部廉政档案、项内容列入中层干部廉政档案，做到及时登记、定期填档。并规范检查考核程序，制定了检察长、副检察长和中层干部三种党风廉政建设自我考评表和民主测评表，在个人自我评定的基础上，结合中层以上干部半年和年终述职，由全院干警进行民主评议，将测评结果记入个人廉政档案。同时，我们还按照上级部署，定期开展对领导干部使用小汽车、配偶子女从业以及收受现金、有价证券、借用公款等专项清理工作，及时发现并解决问题。三是完善了干警廉洁从检制度。在认真执行中央、高检和省院的“四条禁令”、“九条卡死”、“六条禁令”等纪律规定的同时，紧密联系实际，制定了《检察干警自律监督报告制度》、《检察干警廉洁自律保证书》和《八小时以外行为监督管理的规定》，明确了“八小时以外”行为的禁止性规范，配发了“八小时以外”行为报告表，并制定了执法执纪月报制度，要求干警每月都要向部门负责人汇报自己廉洁从检、遵纪守法的情况。凡应报告而未报告的，视情节责令书面检查、通报批评。四是实行了干部谈话制度。将廉洁勤政、执法执纪、安全防范作为谈话的主要内容，坚持定期召开党组专题民主生活会集体谈；检察长与其他党组成员、党组成员与分管的部门负责人、部门负责人与所管辖干警个别谈；纪检部门针对不同情况重点谈；对新提拔、调整任免后的干部跟上谈。一级抓一级，各负其责，常抓不懈。并认真做好谈话记录，年终由监察室统一收交备案。今年以来，共进行各类谈话余人次，收到了明显成效。如今年月份，有人反映一名干警“酒局”较多，影响形象，纪检部门及时找其谈话进行批评教育，并给予个人和所在科室黄牌警告一次，使这名干警思想上受到很大触动，深刻认识到问题的严重性，并主动找有关领导承认错误，工作责任心和作风有了明显转变，得到了领导和同志们的谅解。

四、健全完善监督监察机制，规范源头治理工作

加强监督监察，是纪检监察部门的又一重要职责，也是狠抓制度落实，有效预防和减少干警违法违纪的关键所在。几年来，我们注意不断总结强化监督的做法，形成了纵向监督与横向监督相结合、内部监督与外部监督相结合、各业务部门齐抓共管的工作格局，确保了队伍和案件不出问题。

（一）加强内部监督。一方面，认真落实“一岗双责”制，加强班子成员、中层干部与干警之间的纵向监督。从检察长、副检察长到一般干警，实行一级管一级、一级监督一级、一级对一级负责的责任网络体系，对干警发生的违反制度和违法违纪问题，在处理当事人的同时也要追究有关领导的责任在全院形成“下管一级、上连一级”的连带责任制。另一方面，建立干警自律报告制度，加强横向监督。要求干警每月底向检察长写一封署名信，既要汇报个人本月内工作、学习、遵纪守法、廉洁自律等情况，又要反映所发现的其他干警违反制度、纪律等方面的不良行为以及对本院工作的建议。这项措施把每个干警置于全院干警的监督之下，从而使干警时时处处都能做到自重自省，严格要求和约束自己。版权所有

（二）加强执法办案内部监督。这些年来，我们认真贯彻上级院关于加强执法办案监督的指示精神，注意在工作中不断探索和完善加强监督的措施，先后补充修订了《执法办案监督办法》、《个案安全防范备查制度》、《安全检查员职责》等项制度，使执法办案内部监督工作由过去事后查处转移到现在的案前教育、案中监督和案后奖惩三者并重上来，把监督工作贯穿于办案的全过程。〖×〗一是坚持案前预防。〖×〗根据监督规范的要求，自侦部门在接手案件时，要及时报送“个案安全备查表”，按照“一案双责”的规定，办案人与纪检监察部门签定《个案安全防范责任书》，使办案人明确既是案件质量的责任人，又是办案安全的责任人。同时，纪检监察部门要及时派员参加侦查部门召开的办案预备会，除研究部署办案工作外，还要根据案件的案值大小、危害程度及犯罪嫌疑人的心理素质、身体状况等不同情况，对办案人有针对性地进行案前谈话教育，重申“九条卡死”、“六条禁令”等办案纪律，明确查办案件的要求和注意事项，强调办案的方式方法和安全防范措施，进一步明确责任，有效地防止了违法违纪办案和安全事故的发生。这一经验做法还被《检察日报》刊发。〖×〗二是坚持案中监督。〖×〗省院推行“一案三卡”监督办法后，我们全面落实并在工作中逐步细化完善，在实施中注意做到了“三个明确”，即明确告知事项，制作了卡片式的“告知事项卡”，规定办案人在首次传讯或询问时，必须将法律规定的权利和义务告知当事人；明确回访重点，把自侦、不捕、不诉、抗诉，以及群众有反映、有疑点的案件作为回访重点；明确实施时间，规定办案人在办结案件后三日内将告知卡和自律卡交部门负责人审签。纪检部门定期对落实“一案三卡”情况进行检查，看制度是否落实、填写的内容是否规范完整，从而进一步增强了监督实效。同时，根据形势的发展和办案工作的实际，我们还实行了“三簿跟踪”监督。即建立了“案件程序跟踪”、“赃款赃物跟踪”、“办案安全防范跟踪”三个登记簿，通过及时填报三个登记簿，对办案全过程实施全方位跟踪监督。“案件程序跟踪”，就是规定自侦部门在立案后三日内，必须将立案决定及采取的强制措施告知纪检监察部门进行登记，由纪检监察部门负责对案件从立案到结案执行办案程序问题进行全过程跟踪监督。对发现的超时限传唤、法律文书不规范、执法作风、执法行为等方面存在的问题，及时通知有关部门纠正。“赃款赃物跟踪”，就是规定财务人员在对赃款赃物进行扣押、收缴、保管、处理时要到监察室进行登记备案，由纪检监察部门负责对各个环节进行监督检查。“办案安全防范跟踪”，就是纪检监察部门通过“五看五查”，对办案安全进行监督。“五看五查”即看现场、查隐患，看嫌疑人、查苗头，看措施、查漏洞，看行为、查纪律，看案卷、查执法，并及时登记备案。对发现的问题，向办案部门发出《办案安全隐患纠正通知书》，限期改正。年以来，我们通过纪检监察监督，先后发现企图碰墙、碰桌子等不安全苗头和隐患起，均妥善解决，防止了安全事故的发生。〖×〗三是坚持案后奖惩。〖×〗根据院里的考核办法，制定了《案后讲评制度》，即每起案件办结后，纪检监察部门都要将监督监察情况告知办案部门，由办案部门进行讲评，肯定成绩，指出不足，并记录在案，纳入动态管理，作为年终考核依据。通过案后讲评，对发生的违法违纪办案和办案安全事故，按照《执法过错责任追究规定》，视情节给予政纪、党纪处分，直至追究刑事责任。我院加强办案安全防范监督的做法也得到上级有关领导的高度评价，先后被市院、省院以简报形式转发，并制成专题片予以推广。

（三）加强社会监督。我们坚持开门纳谏，主动拓宽社会监督渠道，自觉把检察工作置于社会各界的监督之下。建立了《加强与人大代表、政协委员联系制度》，坚持由党组成员带队走访人大代表、政协委员，及时向他们发送有关材料通报工版权所有作情况；从社会各界聘请了人民监督员和特邀执法监督员名，每年召开两次座谈会并向社会公布了检务公开、“六条禁令”内容和执法作风问题投诉电话；在市区主要街道及部分乡镇驻地安装了“检察官信箱”。通过以上措施，密切与社会各界的联系沟通，广泛征求意见和建议，不断改进工作。仅今年教育活动以来，全院共走访人大代表余人次，走访当事人人次，发放征求意见信余封，召开执法监督员和社会各界人士座谈会次，共征求到意见和建议余条，落实整改措施项，修订完善规章制度个，促进了各项检察工作的健康顺利发展。

五、健全完善内部工作机制，推动纪检监察工作深入开展

检察院专项督察报告篇3

一、实践情况及典型案例

2012年6月以来，灌云县人民检察院积极探索实践基层行政执法监督工作，推动建立了“党委领导、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舜笾С帧⒄涸稹⒓觳旒喽健⒉棵潘局啊钡幕阈姓捶喽叫履J健＝刂聊壳埃嘣葡厝嗣窦觳煸和ü喽椒⑾中姓捶ㄎ侍12条，先后发出检察建议书、检察意见书、法律监督意见书49份，督促整改问题88项，受理举报32件，向反渎、公安机关移送案件线索10件16人，均已立案侦查。典型案例如下：

[案例一]2012年3月20日，灌云县图河乡三舍村新世纪浴室发生锅炉爆炸事件，年逾六旬的柳某在爆炸中身负重伤，其女及外甥女不幸丧生。事故发生后，灌云县人民检察院随即派员介入调查，一举查处了该事故背后工商、质监、安检执法人员案件3件6人。通过对本案的分析及在走访群众调查中，灌云县人民检察院发现，基层某些行政执法人员不作为、乱作为、漠视群众安全利益问题触目惊心，群众很有意见，并对检察监督寄予希望。随后，灌云县人民检察院组织召开案件分析报告会，会议决定以派驻乡镇检察室为依托，组织安排力量对涉及群众安全的基层行政执法开展检察监督，形成风险研判报告为县委县政府提供决策参考。

[案例二]2013年4月8日，灌云县人民检察院民行检察人员在阅读《苍梧晚报》时发现一则报道称，灌云县同兴镇6户农民因为使用不合格化肥，致使50余亩麦田出现大面积死苗现象，而生产商和经销商均推卸责任。看到该报道，检察人员及时同记者及受损农户联系，准备支持农户。经销商在得知检察院介入后，态度有所转变，与农户达成协议并进行赔偿。灌云县人民检察院民行科就此事展开生产及销售伪劣农药、化肥、种子等农资产品相关案件调查，先后到农产品生产商、销售商以及灌云县农业委员会等地进行走访调查，发现近三年来因生产销售伪劣农药、化肥、种子等农资产品引发的民事纠纷日渐增多，涉及受损农户百余人。据此，灌云县人民检察院向县农业委员会发出督促履行职责检察建议，建议其加强对农资生产经营的监管。灌云县农业委员会收到检察建议后高度重视，并对此检察建议进行回复，表示将加强对农药、化肥、种子等农资产品生产和销售的监督和管理，对于伪劣产品经营者将严格按照规定进行处罚，并督促其及时对受损农户进行赔偿，切实维护农户利益。

从实际监督情况看，灌云县人民检察院开展基层行政执法监督的范围主要包括两个方面：一是行政执法中存在的有案不立、有案不送、以罚代刑行为；二是行政执法中存在的不规范、倾向性问题及处罚畸轻畸重、应当作为而不作为等引起行政相对人严重不满而影响社会稳定的行为。具体方法是在政法委的牵头下，联合县人大内司委、政府法制办等部门组成行政执法监督检查组，联合开展分片检查；加强与基层行政执法部门的联系，建立行政执法案件报备制度，全面掌握行政执法信息，及时开展监督；深入街头、村庄、社区宣讲行政执法监督内容，收集和受理行政执法方面的举报和控告，从中发现行政执法监督线索。监督的手段主要有对行政执法中存在的渎职、失职、贪污受贿行为进行查处；对联合检查、备案审查、接受控告举报中发现的基层行政执法中的问题，通过《检察意见书》、《检察建议书》、《纠正违法通知书》和社会风险排查研判报告两种形式督促相关行政执法部门及时整改。

灌云县人民检察院通过开展基层行政执法行为检察监督，在强化检察机关法律监督职能的同时，促进了基层行政执法部门依法行政，及时防范和化解了基层一些矛盾隐患和纠纷。但该项工作具体应该由检察机关哪个或哪些部门承担，即监督主体问题，以及监督方式有哪些，在监督中应把握什么样的原则尚需要研究。

二、基层行政执法检察监督的主体及方式

灌云县人民检察院对基层行政执法开展监督日常工作主要由基层检察室负责，在开展执法检查、专项督查时抽调侦查监督、职务犯罪侦查等业务部门人员参与。根据一年多探索试点情况，我们认为目前检察机关很难有一个部门能履行所有监督职能，建议成立一个专门的监督机构，负责行政执法监督工作。具体操作是成立一个基层行政执法监督领导小组，下设专门办事机构，由基层派驻检察室、侦查监督、民事行政检察、反渎职侵权检察部门参加。可以通过以下方式开展监督：

（一）对具体违法行政行为发出检察建议

检察机关通过参与政法委组织的联合检查或行政执法机关组织的专项检查，对发现的一些违法的具体行政行为，发出检察建议。检察建议不具有强制性，但对行政主体有一定的影响力，行政执法机关一般容易接受。从灌云县人民检察院所发49份检察建议来看，均取得了较好效果。如对灌云县内一些乡镇存在“小产权房”乱开发问题，群众积怨较大，多次到省、市上访，灌云县人民检察院及时向国土部门发了《关于加强土地管理、整治土地开发的检察建议》，国土部门联合公安部门在全县范围内进行打击非法买卖土地专项整治清理活动，有8人因非法买卖土地被公安机关立案侦查，有效化解了群众因土地问题产生的积怨。再如，侍庄乡有五家卫生室属合并对象，侍庄医院下达了撤并卫生室的通知。但有的卫生室不愿意合并，继续进行非法行医。针对这种情况，检察院及时向侍庄医院提出了口头纠正检察意见，侍庄医院领导高度重视，认真研究取缔方案，采取有效措施，依法取缔，取得了良好的社会效果。

检察院专项督察报告篇4

在党风廉政建设中，长治市人民检察院注重创新教育形式，增强廉政教育的针对性，通过在全市检察机关组织开展巡回廉政警示教育和检务督察活动，进一步贯彻落实中央“八项规定”，坚决反对“”，严明工作纪律，全面提高检察队伍自身建设，确保了全市检察机关平安创建取得实效。主要做法如下：

第一，加强组织领导，创新思路举措，全方位开展教育督察。为做到有的放矢，市院党组研究出台了《创建平安检察院实施意见》，充分运用教育和督察手段，全面深入地开展督察，教育广大干警恪守职业纪律，严肃纪律作风，督促相关部门将中央八项规定、省院十个严禁、市院改进作风八项措施、机关日常管理十项制度等要求落到实处。纪检组、监察处、督察办以教育为先导，制度为基础、督察为手段，积极创新工作方法，开展了巡回廉政警示教育和检务督察活动。先后组织了题为《立足岗位当先锋，敢于争先做奉献》、《廉洁是人生的根基》等14场涉及10个方面内容的专题报告。组织两级院近千名检察干警集中收看了《小官大贪》、《执法犯法的贪腐恶行―牛安林案件警示录》、《失德之害》等具有代表性的警示教育片，使广大干警受益匪浅。

第二，坚持互动参与，渗透入脑入心，多角度推进教育督察。首先，贴近实际，突出以身边人身边事开展警示教育。市院结合检察机关实际，用发生在身边的系统内部的典型案例来警示教育广大干警。其次，延伸教育，突出以厉行节约为重点培养良好作风。按照中央改进工作作风、密切联系群众及反对奢侈浪费的要求，把一部关于倡导勤俭节约、反对铺张浪费的教育片《狠刹浪费之风》纳入教育活动内容之中。教育干警牢记“成由勤俭败由奢”的古训，激发大家自觉发扬艰苦奋斗、勤俭节约的好传统，自觉树立清贫守节的自励意识和千里之堤溃于蚁穴的危机意识，聚合崇俭抑奢的正能量。最后，触及思想，突出以反思自省举办专题报告会。市院在每个基层院组织一场廉政主题报告会，要求各基层院选派一名德才兼备的干警结合自己的工作、生活体会，用最朴实的语言、最真实的事例、最简单的道理作报告，交流思想，取得了良好效果，引发了大家的共鸣。

第三，坚持四个结合，注重分类分层，多措并举健全长效机制。为扩大廉政教育的覆盖面，针对不同教育对象，开展分类分层廉政教育。一是把巡回教育与日常教育相结合，完善教育机制。各基层院以此次巡回教育为契机，健全日常教育机制，使干警在教育中受到启发，学到知识，得到教训，感到危机，提升素质，强化自律。二是把巡回教育与廉政文化建设相结合，丰富教育形式。走入市院机关和各基层院的办公区，随处可见反腐倡廉的警句格言。一些基层院把自身廉政警示教育基地与预防职务犯罪警示教育基地合二为一，对外预防警示，对内营造氛围。三是把巡回教育与检务督察相结合，深化教育效果。每次巡回教育活动最后阶段，督察部门都要采取明察与暗访、定期督察与突击检查相结合的方式针对领导干部包点联系基层、开展调研、解决群众反映突出问题的情况、干警工作纪律、执法作风、警车使用等方面开展专项督察，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题。四是把检务督察与年终考核相结合，确保监督到位。对督察发现严重违纪行为的，年终考核实行一票否决。按照创建平安检察院的目标要求，共对基层院开展专项督察23次。

第四，健全规章制度，提升巡回教育督察成效。市院先后制定出台了《改进工作作风密切联系群众的八项措施》、《领导干部联系基层检察院制度暂行规定》等一系列制度规范，建立健全了市院机关廉政风险防控机制和干警执法档案，通过考核考评运行机制和督察教育机制，使广大干警在贯彻落实中央八项规定及省市有关规定方面更具有指导性和可操作性。同时，全市检察机关采取“职能延伸、监督渗透、管理互动”的方式，建立健全了岗位廉政风险防控机制和干警执法档案，有效防范廉政风险、规范执法行为；进一步规范了办案安全管理，狠抓办案安全责任制落实以及办案安全巡查，大力防范办案安全事故。2013年，全市未发生一起违纪违法案件；查办的156人职务犯罪案件中，未发生一起错案或因执法不公导致的涉检上访；未发生一起办案安全和机关安全事故，平安创建活动取得阶段性成效。

检察院专项督察报告篇5

其一，监督法第十一条规定：“常务委员会听取和审议专项工作报告前，常务委员会办事机构应当将多方面对该项工作的意见汇总，并交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究并在专项工作报告中作出回应。”从中可以看出，人大常委会在听取和审议之前，办事机构要将视察或者调研中了解形成的意见，提前反馈给报告主体机关，由其对专项工作报告进行修改，如果照此办理了，在人大常委会会议上对专项工作报告测评再出现“不满意”又该作何解释？究竟是人大常委会反馈的意见不中肯，还是报告主体机关吸纳和回应所提出的意见不认真、不到位？未免使人心生疑惑。

其二，监督法第十二条规定：“人民政府、人民法院或者人民检察院应当在常务委员会举行会议的二十日前，由其办事机构将专项工作报告送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见；人民政府、人民法院或者人民检察院对报告修改后，在常务委员会举行会议的十日前送交常务委员会。”在这项规定中，人大常委会于会议召开前二十天就应收到专项工作报告的征求意见稿，并要表明是否有意见建议的鲜明态度，然后，再由报告主体机关对专项工作报告稿予以修改完善，且于人大常委会会议召开前十天报送。这种程序设计，应该就是充分征询人大常委会、人大代表意见建议的过程。实践中如果确实遵循了这些法定要求，那么在对专项工作报告进行满意度测评时出现“不满意”情况时，势必会让作报告的主体机关感到委屈，更有损于法律程序设计的效果。

其三，监督法强调人大常委会在听取和审议“一府两院”的专项工作报告方面，双方互动始终必须要在“报告前”，关键是“规定动作”要及时做到位，其根本目的就是要用时间、空间来换取专项工作报告形成后有较高质量。从这个角度讲，人大常委会在会议上对刚听取和审议完的专项工作报告立即进行满意度测评，既有可能产生不够严谨、不够权威的测评结果，也有仅凭听取完工作报告就仓促下定论之嫌，甚至连有无必要再作出审议意见也就打个问号。

检察院专项督察报告篇6

人大是人民利益的代言机构，人大的监督权是人民赋予的，也是宪法和法律赋予的一项重要职责。近年来，人大监督在促进我国各级各类行政执法机关及其工作人员依法行政上发挥了一定作用，但不容忽视的是，有法不依、执法不严、违法不究的现象还普遍存在，以权代法、执法犯法、贪赃枉法屡见不鲜，严重损害了法律的尊严和国家机关的威信，人民群众对此深恶痛绝，反响十分强烈。

人大工作的根基在人民，人大工作的出发点是代表好、维护好和实现好最广大人民群众的根本利益，保障民生、维护民权、实现民利是人大工作的政治责任。针对事关群众切身利益的问题，通过人大监督和舆论监督相结合开展执法监督，积极推进依法行政，让群众真切地感受到法律关怀和人权保障，以及时化解矛盾，促进社会稳定和谐，这是开办《人大监督》栏目的意义所在。

《人大监督》栏目的内容主要是反映各级人大紧扣群众关注的社会热点难点问题开展执法监督的新思路、新举措，各地、各部门在依法行政、执法为民过程中出现的新情况、新问题以及取得的新成就、新经验，同时对个别部门行政权力越位、缺位、错位现象进行揭露与抨击。通过《人大监督》栏目的宣传，力求在社会上营造一种和谐的行政执法氛围，促进政府依法行政，为创造良好的法制环境服务，为维护社会稳定，建设和谐社会发挥积极作用。

人大常委会作出决议的必要性

宪法把“法律监督”作为检察机关的性质和定位，促进了检察制度的不断完善和发展。但是，随着改革开放和民主政治的不断深入，相对于宪法和法律对检察机关的职能定位，相对于人民群众的司法需求，检察机关的法律监督与全社会对公平正义的需求还不完全适应，法律监督工作还有许多差距，存在着法律监督职能作用有待进一步发挥、法律监督工作的机制尚不完备、法律监督工作社会知晓度不高、部分检察人员法律监督意识不强、法律监督能力有待提高等问题，制约了法律监督职能的发挥。在新的形势下，检察机关履行法律监督职能，很有必要在坚持自觉接受人大及其常委会监督的同时，从人民代表大会制度中寻找法律监督的新的支撑点。有必要提请市人大常委会在听取和审议市人民检察院专项工作报告的同时作出相应决议。

为了监督、支持检察机关更好地履行宪法和法律赋予的法律监督职责，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第十四条“常务委员会认为必要时，可以对专项工作报告作出决议”的规定，太原市第十二届人大常委会第二十三次会议在听取和审议市人民检察院开展法律监督工作情况专项工作报告基础上，作出《太原市人民代表大会常务委员会关于加强人民检察院法律监督工作的决议》。这是太原市人大常委会专门对检察机关的某一项工作作出的决议，在太原市人大常委会还是第一次。这一举措找到了人大监督的着力点，是人大对司法工作如何监督的一次“破题”，更是人大监督工作的一个新起点。

人大如何监督司法――尝试通过监督“监督者的监督工作”来监督司法不公。《决议》的出台，是人大监督的题中之义。是人大将党的主张通过法定程序转化为国家意志。人大推动这项工作绝不是心血来潮，而是“深思熟虑”――自《监督法》实施后，群众对司法公正的呼声十分强烈，人大经常接到各种来信，有相当一部分是反映司法不公的问题，强烈要求人大加强对司法工作的监督。由此可见，加强法律监督有中央决定精神、有体制的根据、有现实的需要、有民众的呼声。太原市人大常委会出台决议的举措试图改变传统的监督模式，对于推动人大监督从个案监督向制度监督发展，提高人大监督的规范性与实效性具有积极意义。

人大常委会作出决议的启示

检察改革涉及检察权与其他权力之间的关系，如检法关系、检警关系、检察机关与人大的关系等。而这些关系的调整与规范，单单依靠检察机关单兵突进的方式显然不可能完成，也只有人大才有权力与权威推进宪法层面的检察改革。在《决议》中可以看到，不少内容涉及检察机关与其他机关的关系。例如，全市公安机关、人民法院和刑罚执行等单位应当严格依照法定权限和程序行使各自的职权，自觉接受并积极配合人民检察院的法律监督。全市各级人民政府应当支持人民检察院依法开展工作。各行政执法机关应当与人民检察院建立必要的沟通联系、信息共享机制，并完善相关措施和责任，促进行政执法与刑事司法的有效衔接，等等。这些内容无疑必须由人大进行调整，这也是太原市人大常委会这一举措的启示。当然，以人大为主导进行的改革模式并不否认检察机关在检察改革中的重要地位，相反，正是因为检察机关在我国体制中的重要地位，才必须由人大主导检察改革。根据我国的体制，检察权是与行政权、审判权、军事权并列的一种权力，在人民代表大会制度下，共同对人大负责。检察机关法律监督权由人大法律监督权派生而来，必须自觉接受人大监督既然司法制度的设计，赋予了检察机关对诉讼监督实行法律监督的法定职能，人大为什么不通过监督“监督者的监督工作”，来发挥司法制度内在的优势，来推动解决司法不公的问题?根据我国现有法律规定，严格意义上的法律监督就是人大的法律监督和检察机关的法律监督。人大法律监督是国家权力机关的法律监督，是具有最高法律地位的法律监督。人大完全可以通过发挥自己监督的职能和作用，以发挥司法系统内部监督制约作为法律监督的着力点和突破口，维护司法公正，从而提高人大监督工作的实效。

检察机关是专门的法律监督机关，其监督的权力是人大派生出来的，接受人大监督是一项重要的宪法原则。检察机关自觉接受人大对检察机关的监督，才能把握正确的政治方向，才能落实执法为民的宗旨，才能落实“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，才能全面加强检察机关法律监督能力建设。近年来，太原市人民检察院把积极争取和自觉接受人大监督，不断规范接受监督的形式，拓宽接受监督的渠道，确保了检察工作深入健康发展。在法律规定的方式基础上，先后制定了一些主动接受人大监督的制度规定。

检察机关法律监督有局限性，人大法律监督是重要保障和支持

检察机关的法律监督是人民检察院作为特定的国家机关在法律授权的范围内对特定的对象进行监督。人大的法律监督是一种宏观上的监督，它可以对本区域带有全局性影响的工作进行监督。从监督的效果上看，人大的监督具有决策的性质。人大的法律监督可以为检察机关的法律监督创造良好的条件、营造良好的执法氛围。2007年市人大常委会主任会议专题听取了市人民检察院关于开展法律监督工作情况的报告。2008年市人大常委会会议专题听取和审议了市人民检察院关于我市开展刑事和解工作情况的报告。2009年市人大常委会

主任会议专题听取了市人民检察院关于民事行政检察工作情况的报告。为了进一步推进检察机关预防职务犯罪工作，省、市人大把检察机关预防职务犯罪工作列为市、区检察院一项重点工作进行宣传，取得较好的社会效果。市人民检察院主动接受市人大及其常委会的监督支持，强化了各项措施，加大了办案力度，创下了几年来查办案件的最好成绩，受到上级的肯定。在人民代表大会制度下进一步加强检察机关法律监督的途径和方法

在现有政治架构下，检察机关应该把人大法律监督作为强化检察机关法律监督的重要支持和保障，进一步发挥好检察机关法律监督职能，主要应该做好下列几个方面工作

(一)认真贯彻人大及其常委会的有关决议决定。重大事项决定权是人大重要的工作职能，决议决定具有普通执行的效力，可以对检察机关的法律监督起到很好的推动作用。要不折不扣地执行决议决定的要求，体现人大监督的实效，维护人大监督的权威。要进一步统一思想，充分认识加强对权力的监督制约、建立公正高效的社会主义司法制度是我们共同努力的目标。检察院要迎难而上，积极探索强化法律监督的有效途径和方式，在法律规定的框架内，从有利于促进司法公正、有利于促进社会和谐稳定的目标出发，积极尝试，认真总结，逐步推广，使本检察机关法律监督工作再上一个新水平。

(二)按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《太原市人大常委会机关贯彻实施监督法若干意见》的规定内容主动接受监督。监督法规定了听取专项工作报告、进行执法检查，开展询问、质询和特定问题调查等监督方式。人大可以对检察机关采取不同的监督方式，通过监督“监督者的监督工作”，加强检察机关的法律监督工作，从而提高检察机关法律监督工作的实效。检察机关要按照本级人大常委会的安排，围绕确定的议题，主动向本级人大常委会就有关检察机关履行检察职能、检察工作改革发展、公正执法以及社会稳定大局和关系群众切身利益、社会普遍关注的重点问题作专项工作报告，必要时，应主动向本级人大常委会要求报告专项工作，实事求是地反映有关工作的进展情况、存在的问题和困难，争取人大的监督和支持。人大要精心组织执法检查，了解掌握涉及检察法律监督的执行情况和存在的问题，提出审议意见和执法检查报告。

(三)积极探索通过代表活动等有效的监督方式接受监督。除了监督法规定的监督方式以外，检察机关还可以根据法律法规的规定，开拓其他的一些监督方式方法。如邀请代表视察。视察是人民代表大会闭会期间代表活动的一项重要内容，可以针对群众反映的热点问题和实质性问题进行。可以邀请人大代表开展执法评议，使人大代表了解检察机关工作，提出改进工作的意见建议，并督促整改。通过执法评议等形式，推动和加强检察机关法律监督。还可以通过认真办理涉及检察工作的代表的意见建议和人民群众来信来访的交办督办件，主动接受人大和人大代表监督。

对太原市检察机关加强法律监督工作的建议

(一)着力强化法律监督意识。法律监督是宪法和法律赋予人民检察院的职能和责任，是严格执法、公正司法，维护广大人民群众合法权益的体制性保障。加强法律监督，取得全社会的支持与认同，前提和关键是检察机关自身要把法律监督工作放到应有的位置上。全市各级检察机关要深入贯彻落实科学发展观，始终把强化法律监督、维护社会公平正义作为检察工作的根本任务，坚持打击犯罪与履行法律监督职能并重，采取有力措施，着力解决监督不力的问题。要教育引导检察人员深刻理解加强法律监督对于加快建设社会主义法治国家的重要作用，牢固树立“立检为公，执法为民”的执法观念，不断改进工作作风，增强依法履行法律监督职责、维护人民群众合法权益的使命感和责任感。要强化自我监督意识，自觉将自侦案件纳入法律监督工作范畴，完善内部监督。要在刑事诉讼活动中依法接受人民法院、公安机关的制约，处理好诉、辩关系，进一步深化检务公开，接受社会监督，增强法律监督的透明度和公信力，使法律监督工作更科学、更全面。

(二)着力加大法律监督力度。全市各级检察机关要积极、充分地履行法律监督职能，以人民群众反映突出的执法不严、司法不公的问题为重点，加大法律监督力度。一是要进一步加强对刑事诉讼活动重点环节的监督，防止和纠正立案环节有案不立、以罚代刑以及立而不侦、违法立案等问题；防止和纠正侦查环节违法采取强制性措施和刑讯逼供的问题：防止和纠正审判环节量刑中罪刑不相适应的问题；防止和纠正刑罚执行和监管活动中违法减刑、假释、暂予监外执行的问题，以及超期羁押等侵犯被监管人员合法权益的问题。二是要着力改进对民事、行政诉讼的法律监督，防止和纠正审判程序不规范、执法不统一、裁判不公正以及“关系案”、“人情案”等问题，切实维护司法权威。三是要继续加强对同类案件的监督，通过开展专项调研、专项检查活动，发现和纠正带有倾向性的问题，促进执法、司法活动的进一步规范。四是要加大宣传力度，扩大人民检察院法律监督工作的社会知晓度，努力满足人民群众在法律监督方面的司法需求。

(三)着力提高法律监督能力。全市各级检察机关要针对法律监督能力的薄弱环节，采取有力措施加以解决。一是要着重加强民事、行政检察队伍建设，调整充实力量，加大培训力度，通过开展法律监督业务技能竞赛、业务评比等岗位练兵活动，努力提高民事、行政检察人员的专业素质和工作能力。二是统一和规范纠正违法通知书、检察建议以及抗诉等监督形式提出的标准和程序，加强上级检察机关的指导与检查，不断提高监督质量。三是要构建科学的、符合法律监督工作规律的绩效考评机制，完善错案认定标准和责任追究制度，确立正确的工作导向，充分调动检察人员依法开展法律监督工作的积极性。

检察院专项督察报告篇7

人大对检察机关的监督方式有审议工作报告、人事任免、执法检查、评议、质询、交办、调查、个案监督、法律监督文书等等。其中，执法检查最为常用，而评议则正在探索并逐渐推广。本文试针对执法检查和评议这两种行之有效的监督方式，从被监督者的角度，结合实践经验，进行利弊分析，提出规范化、制度化建议；同时，以积极主动的心态，研究检察机关的能动作用。

一、协助人大完善执法检查制度，促进公正执法

关于执法检查，全国人大常委会于1993年8月制定了《关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定》。该规定对执法检查的组织、活动原则、主要程序等内容进行了规范。各级人大常委会或专门委员会每年都要组织几次执法检查。其中专门针对检察机关的执法检查不多，如《检察官法》执行情况检查；大多数是针对某一法律如《刑诉法》的贯彻执行或某一专项行动如“严打”整治斗争中的执法活动进行的系统检查或行业检查。执法检查也是执法评议的基础和依据之一，这些检查对促进检察机关公正执法，提高检察队伍执法水平发挥了积极的作用。但是，为避免执法检查和评议流于空泛和形式，还有很多方面有待加强和改进。而检察机关的能动作用将从中发挥积极有效的辅助功能。具体表现在：

（一）检查主体的专业性缺陷及其克服。检察机关及有关职能部门的业务，如不捕、不诉的法律分析、抗诉审查等具有较高的技术要求，而系统、机构之间的分工、配合、制约关系又较为复杂。执法检查本身对监督者监督水平提出了考验。然而，当前人大拥有的法律专业人才与其不断强化的法律监督职能需要还有一定的差距，导致所谓的“外行查内行”现象。如在对我院的执法评议中就有人大代表把取保候审也当作超期羁押的范畴，混淆了侦查期限与羁押期限的法律概念。

在提高检查主体的专业水准方面，检察机关可以有以下作为：一是作专业辅导，向人大代表、委员讲解有关检察业务的基础常识，对检务公开和检察工作报告包括的专业知识进行重点介绍。如我院张温龙检察长就曾经在全区人大代表培训班上作关于“如何提高人大司法监督的有效性”的讲座，受到人大代表的欢迎和好评。二是在执法情况报告后附注有关专业解释和法律依据以便对照检查。如我院将执法检查的具体内容分项逐案列表说明，使检查评议一目了然，简单方便，同时也使监督者更熟悉掌握相关业务。三是建议在检查组成员中增加司法实践者和法学研究者的比例，使检查组更具权威性。如我院接受人大进行执法评议时就建议邀请政法系统的法制委聘任委员参加，他们的意见、建议就具有很强的专业性。虽然上述措施并不能根本改善人大的专业化问题，但对于经验积累和具体操作仍不乏促进和优化作用

（二）检查内容的针对性缺陷及其克服。就针对检察机关或政法系统的执法检查而言，错案追究责任制等办案制度和办案纪律约束最严格的，人民群众反映最强烈的，以及公检法三家矛盾最突出的执法权力和环节，才是执法监督的关键和实质所在。一些执法检查在内容选择上贪多求全，结果反而重点不突出，目的不明确，失去了督促检查的意义。

接受人大执法检查的目的就在于通过检查纠正错误，总结经验，防止执法权力被滥用或执法过程中出现偏差，保障公正执法。既然是监督制约机制就应当着重针对最要害最薄弱的环节，否则，忽略或规避都可能产生不公正甚至腐败的隐患。为此，检察机关应当主动向人大提出需要进行重点监督检查内容的建议，并进行必要的解释和说明。如我院主动邀请区人大进行执法检查评议时就提供了相关的内容目录附注说明，列举了不捕、不公开听证、自侦案件强制措施及犯罪预防、人大交办工作、检察长接待日工作等方面供人大常委会选择定夺。因为人大代表与社会各界联系密切，具有最广泛的代表性，最能反映人民的满意程度。主动建议检查内容，事实上是在自查自纠的基础上，将检察执法质量与效果通过人大的检查和评议进行最严格的验收。当然，这也是人民群众的要求，是检察权的内在必然要求。对检查内容的建议，深层次的意义在于体现了检察机关始终将检察工作置于人大监督之下的端正态度和公正执法的信念。

（三）检查形式的真实性缺陷及其克服。现实中，大多数执法检查都经过事先长期的准备，在可预见和“包装”的情况下，采取书面检查、听汇报、开座谈会等形式，难免有走过场之嫌。在一些执法检查中，作为检查者，以完成工作计划和上级任务的心态，要求或不希望被检查者出现问题；而被检查者也以应付的思想进行迎检部署和材料准备，补缺补漏，扬长避短，报喜不报忧，结果是皆大欢喜。这显然有损法律至上的严肃性和人大的权威，造成人大监督“虚化”效应。对检察职能的全面正确履行也有害无益。

为此，检察机关应当以平常心对待执法检查，保持执法标准的一贯性和公开接受监督的经常性。首先要求杜绝为迎接检查而“造假”的不良现象，敢于暴露问题，正视检查结果。其次要深化检务公开，把日常的执法情况通过各种形式向社会公开，经常向有关部门通报工作，定期向人大报送专项和综合的执法质量分析、调研报告等，把定时间、定内容、定形式的执法检查向平时的各个具体的执法行为延伸，从而使检查评议客观真实地反映执法质量与执法水平。最后，应当主动欢迎人大执法检查采取暗访式、突击检查式、抽查式以及交叉检查式等不确定性形式，使检查结果不含水份。

（四）检查效果的持久性缺陷及其克服。执法检查的阶段性似乎成为思维定势，忙过一阵下次从头再来。一方面，是因为检查后的分析、评价、责任追究与督促整改措施没跟上，检查组一走就完事大吉；另一方面则由于某些量化标准不科学，过于僵化，没有充分考虑合理的差异进行区别对待，结果使先进更先进，落后更落后，非但不利于良性的竞争，反而挫伤了某些条件艰苦的弱势单位。

要体现执法检查的监督作用，检察机关还是应当从自身重视和配合上入手。首先，要坚持一检查一整改一反馈制度，认真从检查中总结经验教训，研究整改措施，狠抓落实。尤其针对人大代表对检察工作提出的批评、意见、建议和要检查评议中过问的具体事项，要作为督办事项，由检察长亲自督促，指定业务骨干具体承办，在期限内及时办结并书面正式行文向人大报告反馈。如我院针对人大代表在执法评议中询问的有关个案，逐一进行了书面答复，对法制委委员指出的不足之处，全部制定了详细的整改方案，由专人负责落实，并定期反馈改进效果。其次，要将执法检查评议中的成绩与问题、表扬与批评和具体的责任人对号入座，鼓励先进，鞭策后进，奖勤罚懒，赏罚分明。最后，要主动向人大了解检查活动的总体情况以及其中可以借鉴的得与失，主动与其它单位横向对比，树立忧患意识和竞争意识。如此一来，不但检察机关内部对执法检查评议的不正确态度得到纠正，体现了人大监督的制约效力，从而促进执法责任的落实；对于人大而言，检察机关对检查评议结果的高度重视和整改落实则有助于强人化大的监督意识，维护人大监督的法律尊严。

二、以评议整改为契机，借人大监督促进检察监督

关于对检察机关的评议，包括对人大任命的检察员进行述职评议和对检察执法情况进行代表评议两种。评议不仅拓展了人大在例会之外的监督权，对被评议的个人和单位也产生有效的制约，有利于促进责任制的落实。当然，实践中也存在着一些值得研究探讨的问题：如评议是一种代表活动，还是一种监督方式，还是对现有监督手段的组合？又如，评议主体是谁？绝大多数地方，参加评议的是部分代表，少数地方（如上海）是全体代表，有的地方则规定代表参加的比例（如安徽规定10%）。还有，采取哪种形式评议比较适宜？是否必须在会议（人代会和常委会会议）上进行，或者可以采取召集代表或委员开座谈会、办公会或者逐一走访的形式。再如，评议效果如何？不具备法定人数的评议和会议外的评议，是否具有普遍的约束力②。在监督法出台前，这些问题有待人大和检察机关通过协商加以解决。

以下，笔者仅结合我院主动邀请人大对检察执法进行评议的具体情况，谈谈检察机关在评议中的能动作用。

检察院专项督察报告篇8

关键词:人大监督；检察工作；管理创新

我国宪法和检察院组织法明确规定，检察机关由人大产生，对人大负责，性质是国家的法律监督机关,检察机关的产生、性质和任务决定了检察机关在开展法律监督工作的同时，同样需要外部监督，而且需要来自人民代表大会及其常务委员会的监督。在当前检察机关深入开展“检察服务为群众”的新形势下，为实现检察工作大发展、大跨越，检察机关应当切实改进接受人大监督的工作，从而进一步推进检察工作管理创新。

一、检察机关接受人大监督的必要性

（一）检察机关接受人大监督，是由我国人民民主的国家性质决定的。

我国是人民民主的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，人民通过选举产生各级人民代表大会，在此基础上建立行政机关、检察机关和审判机关，通过对“一府两院”的监督的途径来行使当家作主的权力。检察机关作为重要的司法机关，权力是人民通过法律赋予的，检察机关对待人大和人大代表的态度，就是对待人民和国家的态度。对人大负责，就是对人民负责；尊重人大监督，就是尊重人民意愿；接受人大监督，就是接受人民监督。在当前开展“检察服务为群众”的形势下，全面改进和加强检察机关接受人大监督工作，密切检察机关同人民群众的联系，接受人大和人大代表的监督，是人民民主的国家性质决定的。

（二）检察机关接受人大监督，是发展检察事业、建设社会主义法治国家的需要。

人大对检察机关行使监督权，目的是督促检察机关及其工作人员执法为民、公正司法。这种监督，既是一种制约和规范，更是一种支持和促进。可以说，制约、规范是手段，支持和促进才是最终目的。实践表明，接受人大监督，确实有利于检察机关认识、纠正错误，提高、改进工作，促进公正司法。同时，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，对人大负责，接受人大的监督是一切国家机关应尽的职责。检察机关作为专门的国家法律监督机关，既是社会主义法治建设的重要推动者，也是维护法治统一和尊严，确保法律严格实施的实践者，其自身更应当成为遵守法律、接受监督的模范。

（三）检察机关接受人大监督，是检察机关正确行使检察权的保障。

人大代表来源于各个地域、各个行业，他们的意见和建议广泛的代表着人民的意志和呼声，接受人大的监督有利于检察机关倾听代表的建议和意见，自觉查找不足，提高自身素质，转变工作作风，更好的履行检察职责；同时，检察权是人民赋予的，必须用来为人民谋利益，必须接受人民的监督。把群众的需要作为检察工作的根本导向，把实现好、维护好、发展好群众权益作为检察工作根本出发点和落脚点，把群众满意度作为检验检察工作的根本标准，从而通过人大监督，确保依法正确履行群众赋予的检察权。

二、检察机关接受人大监督存在的问题

（一）现有的人大组织机构和人员法律素质不适应监督司法办案的需要。

在我国现阶段，人大代表及其常委会组成人员大多不是来自于法律阶层，而是来自于政治阶层，他们的法律素质很难达到监督专业性极强的司法工作的要求。因此，人大对检察机关的监督经常只能停留在形式上、表面上，对于更深层次的监督往往是心有余而力不足，从而使人大对检察机关的监督力度受到严重限制。

（二）现行的监督机制和监督方法缺乏相应的配套制度，制约了人大监督的有效运行。

人大对检察机关监督的重要方面之一在于检察机关重大问题存在分歧的监督，但是，由于缺乏完整、系统的制度安排，导致监督工作难以有效开展。法律规定检察长对重大问题不同意多数检委会委员的意见，应报本级人大常委会决定，但是，法律并没有就人大常委会的决定是否具有法律约束力、检察机关对这个决定如何执行、上级检察机关如何对待等需要明确的问题做出规定，从而导致出现此类问题时人大和检察机关都无所适从的现象，影响了检察机关接受人大监督工作的有效运行，这些情况都需要一套完整的法定程序加以规范。

（三）少数检察干警对人大监督的重要意义认识不够到位，导致检察机关接受人大监督的工作制度不完善。

目前，基层检察院有少数领导及干警对接受监督的重要意义和作用认识不够到位，主动接受人大监督的宪法意识和主动意识不够，实践中被动接受人大监督的多，主动争取人大监督的少。直接导致基层检察机关接受人大代表监督的相关的工作制度不够健全和规范。虽然《监督法》已经出台，但对于检察机关接受人大监督的领导机制和责任制仍不够明确，检察机关内部的工作制度还不够健全和规范，严重影响了人大监督的效果。

三、推进检察机关主动接受人大监督的几点意见

（一）以监督为动力，增强接受人大监督意识。

在实际工作中，检察机关要树立监督就是支持，监督就是帮助的观念。始终坚持强调，必须把接受人大监督作为检察工作的重要内容来部署，作为履行宪法义务来支持，作为长期任务来落实。在每次召开人民代表大会人大代表审议检察院工作报告时，检察机关都要派出有关干部详细听取意见，接受代表质询，会后进行认真疏理和研究，发现问题及时进行整改。同时每年都要邀请县人大常委会组成人员到本院检查指导工作，征求人大常委会的意见，并设专门机构联系人大代表，专门抓人大交办案件和事项的落实。在人大代表依法履行职务，提出约见人民检察院有关负责人时，被约见人都应及时接待，回答代表提出的问题。对于不属于检察机关管辖的事项，要做到先接待，说明情况后及时移送主管机关处理。

（二）主动创造条件，虚心接受人大监督。

检察机关必须接受人大及其常委会的监督是宪法和法律明确规定的，要使这一规定真正落到实处，其前提是检察机关主动让人大及其常委会更多地了解人民检察院的工作，改进与人大代表的联络工作，进一步完善联系制度，不断丰富联络工作内容，拓宽联络渠道，增强主动性和创造性。

一是主动汇报工作。除了每年在人民代表大会上报告检察工作外，还要根据检察院年度工作要点和人大调研计划，分别就反贪工作、反渎职侵权工作、公诉工作、侦查监督工作、队伍建设等一些重点工作向人大常委会做专题报告和汇报，以便人大常委会能及时了解和全面掌握检察院一个时期或一个方面的工作计划和进展情况。

二是主动邀请人大领导和人大代表视察工作。要主动邀请人大领导和人大代表视察检察院工作，对人大常委会在视察和检查中提出的具体意见和建议，要虚心接受，认真整改，并将整改结果及时反馈给人大领导和人大代表。

三是主动征求意见。要坚持每年召开一至两次人大代表座谈会或采取向人大代表发征求意见函等多种形式，广泛征求和认真梳理人大代表对检察院工作的意见、批评和建议，由院党组会专题研究落实，明确责任，归口管理。

（三）认真落实人大决议决定，优先办理人大交办事项。

检察机关要始终把贯彻落实人大决议决定、认真办理人大交办事项作为自觉接受人大监督的有效途径。

一要认真贯彻执行人大及其常委会作出的各项决议、决定。检察机关自觉维护人大决议、决定的权威，特别是对检察工作或检察专项工作的决定，认真抓好落实，并及时报告落实情况。

二要认真办理人大交办的涉法案件、案件，维护人民群众的根本利益。在具体工作中要做到思想认识到位，领导指挥到位。对人大交办的案件优先办理，坚持做到了受理快、查处快、汇报快，规范办案程序，注重办案效果，对人大交办案件全部圆满按时处结，并及时向人大常委会作出报告。自觉维护广大人民群众的根本利益，促进全县的政治稳定和社会安定。

三要认真办理人大代表提出的建议和批评、意见。对人大代表提出的建议、批评和意见，要在规定期限内办结并以书面形式答复代表，同时向人大常委会抄送。对因涉及面广、情况复杂等原因，一时难以解决的，要实事求是地介绍了情况、说明原因，力争让代表满意，切实做到件件有着落，事事有回音。

参考文献：

［1］王田海．自觉接受人大监督．检察日报，2008-7-1．

［2］姜玉泉．加强司法监督促进公平正义．株洲人大，2010年第4期．

［3］韩大元．地方人大监督检察机关的合理界限.国家检察官学院学报，2010年第1期．

［4］郭祖祥．接受人大监督是检察机关的义务和责任．重庆人大，2009年第10期

（作者通讯地址：江西省萍乡市莲花县检察院，江西萍乡337100）

(上接第171页)

检察院专项督察报告篇9

今年，市人大常委会首次对检察院检察长进行述职评议，衷心地感谢人大给予我汇报履职情况和听取评议意见的机会。

20*年4月，市十二届人大常委会第二次会议决定，任命我担任一分院检察长。检察工作的实践使我认识到：中国的检察制度由我国的政体、国体所决定，具有科学的理论基础、坚实的政治基础和深厚的实践基础。我国宪法确立了检察机关作为国家法律监督机关的地位，反映了党和人民对检察机关加强法律监督、维护司法公正的期望和要求。检察工作必须坚持党的领导，在人大和社会各界的监督下，通过履行公诉、职务犯罪侦查和诉讼监督等职能，与侦查、审判机关分工负责，互相配合，互相制约，共同维护国家法制统一，实现全社会公平和正义。

根据法律规定，国家设置直辖市检察分院主要是因为案件的审级关系，由检察分院办理危害国家安全、可能判处无期徒刑、死刑和外国人犯罪案件的审查逮捕、提起公诉；查处国家工作人员职务犯罪案件；对侦查机关、审判机关和刑罚执行机关的诉讼活动实施法律监督；通过检察活动，教育公民忠于国家，自觉遵守宪法和法律，积极同违法行为作斗争。一分院成立于1995年7月，根据上海市人民检察院对分院地域管辖的分工，我院案件管辖的区域为浦东新区、卢湾、徐汇、长宁、闵行、金山、松江、南汇、奉贤等9个区。我院与辖区检察院的联系主要通过办理第二审案件，开展个案指导。根据人民检察院组织法和检察官法的规定，分院检察长的主要职责是，领导全院贯彻党的路线、方针、政策，执行国家法律，在市检察院的领导下，组织指挥检察官依法履行各项检察职责，通过教育管理提高检察队伍素质。我认为，作为一名分院检察长，要时刻牢记“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”，带领全体检察人员，践行“三个代表”重要思想，依法全面履行法律监督职责，护司法公正。

党的十六大提出要全面建设小康社会，上海确定了建设社会主义现代化国际大都市的奋斗目标。今年，同志到市检察院视察工作时，对检察工作提出了融入大局、服务大局的新要求。新形势、新任务，激发了我更强烈的责任感；在市委领导下，上海政法各家互相配合，互相制约，创造了良好的执法环境；一分院领导班子团结协作，全体干警勤奋敬业，为我履行职责奠定了坚实的基础，增强了我继往开来、再创新业绩的信心。我和班子成员提出了“以强化法律监督为主线，加强规范化建设，全面履行检察职能；以检察改革为动力，推进机制创新，提高办案质量和效率；以提高检察官综合素质为目标，加强教育培训，努力塑造检察官良好形象，为上海改革发展稳定提供法治保障”的总体工作思路。下面，我将履行职责的情况汇报如下，请予评议。

一、加大执法力度，全面履行法律监督职能

市人大十二届一次会议后，我和班子成员认真分析了做好各项检察工作面临的形势和任务。今年是新一届班子工作的开局之年，做好今年工作至关重要。我们坚持一手抓防治“非典”，一手抓检察工作，积极采取应对措施，充分发挥检察职能作用，各项工作保持了良好的发展势头。

(一)依法严厉打击严重刑事犯罪，全力维护社会稳定

全力维护社会稳定是检察机关的首要任务。经过“严打”整治斗争，上海的刑事案件多发势头得到了有效遏制，社会治安总体上保持了基本稳定的态势，但仍存在着严峻的一面，维护稳定的任务还相当艰巨。在刑事检察工作中，我提出对严重刑事犯罪要继续坚持“严打”方针，建立经常性“严打”工作机制，做到思想不松，力度不减。一是加强与公安、法院等有关部门的配合。通过派员适时介入侦查，参与公安机关讨论疑难案件，列席法院审判委员会会议，组织集中公诉，参与专项整治工作等，把“严打”方针落实到批捕、等各个检察环节，形成打击犯罪的合力。二是加强办案指导。我经常到办案第一线听取汇报，及时召开检察委员会会议讨论研究疑难案件，加强对重大复杂刑事案件适用法律的指导，确保办案质量。三是把握好刑事政策，注意区别对待，体现“宽严相济”。对未成年人犯罪坚持教育、感化、挽救的方针；对主观恶性小、社会危害不大的作案人员，特别是初犯、偶犯、过失犯，加大教育挽救力度，依法从轻处理。四是积极参与社会治安综合治理，针对办案中发现的社会治安、经济管理等方面存在的漏洞，运用《检察建议书》等方式，督促、帮助有关部门堵漏建制，预防犯罪。

(二)依法查办职务犯罪，促进国家工作人员廉洁正确履行职务

查办和预防职务犯罪，是反腐败斗争的重要组成部分，是法律赋予检察机关的重要职责。当前，我国正处于体制转轨、结构调整的社会变革时期，客观上存在诱发职务犯罪的多方面因素，贪污贿赂等腐败问题在一些地方和部门还比较严重，大案要案时有发生，查办职务犯罪的形势依然严峻。我组织侦查部门同志认真学习领会中央、市委、高检院有关反腐败斗争的新要求，强调要提高对查处职务犯罪重要性、紧迫性的认识。今年，我院认真受理群众举报，加大查案力度，依法立案查处了中国中福实业总公司原总裁白晓江等人贪污、挪用公款及市看守所公安民警舒伟庆帮助犯罪分子逃避处罚等案件。为推进职务犯罪侦查工作，我带领侦查部门总结出“举报线索初查”、“立案传唤”等工作经验，并加强对职务犯罪新情况的研究，从而扩大了侦查视野，提高了发现犯罪、侦破案件的能力。为加强查处职务犯罪工作，我经常深入侦查部门，参与制定和研究侦查方案，确定侦查方向，靠前指挥。在查案中，我十分注重把握好以下几个问题：一是集中力量查办职务犯罪大案要案。这是检察机关加大办案力度的重要表现，体现了党和人民深入开展反腐败斗争的坚定决心。与此同时，从巩固党的执政基础和维护社会稳定的高度，认真查办群众反映强烈的“小案”，不因“官微”而不查，不因“案小”而不办。二是严格依法办案。坚持依法立案，依法传唤，依法获取证据，依法采取强制措施，以程序规范保证案件质量，使每一起案件都经得起历史的检验。近年来我院所办理的每一起职务犯罪案件，法院都作出了有罪判决。三是依法文明办案。我要求检察官必须树立打击犯罪与保障人权并重的现代司法理念，切实维护当事人的合法权益。我们还将廉洁办案作为公正执法的重要内容，所有办案费用和办案用车全部由院里提供保障。办案中对发案单位，做到不借一辆车，不吃一餐饭，不花一分钱，不收一份礼。四是认真开展预防职务犯罪工作。贯彻标本兼治、综合治理，逐步加大治本力度的方针，我提出，查处职务犯罪必须坚持打防并举，按照“一案一预防”的要求，通过办理案件开展预防工作，努力减少犯罪。如结合查办东方国际集团有限公司原副总裁张士翔等人贪污、挪用公款案所开展的预防职务犯罪工作，被市纪委选作今年开展党风廉政建设的警示教育材料。

(三)强化诉讼监督，维护司法公正

开展法律监督会不会影响与其他执法机关的合作关系和人际关系，是检察长必须面对的一个现实问题。我认为：诉讼监督是维护司法公正、实现社会公平正义的重要保障，是宪法和法律赋予检察机关的根本职责。只要我们依法正确运用法律监督手段，提高办案质量，既讲监督也讲配合，就能取得其他执法机关的理解与支持。因此，我十分注意把法律标准作为诉讼监督的准绳，对侦查机关提请复议、复核的意见，坚持实事求是有错必纠的原则，决不为保“面子”而不纠正；对审判机关确有错误的裁判坚决依法提出抗诉；加强对刑事二审案件的审查，依法支持区检察院抗诉，切实保障法律的统一正确实施。

在立案监督、侦查监督和刑事审判监督中，我强调要把监督重点放在群众反映强烈的有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题上，重视对审判活动违反法定程序、枉法裁判的监督。在刑罚执行监督中，重点开展刑事诉讼超期羁押的检察。在民事行政审判监督中，则一手抓维权，一手抓息诉，切实保护当事人的合法权利，维护社会稳定。

随着上海法治化进程的不断加快，人民群众的民主法制意识日益增强，对司法文明提出了新的更高的要求。我要求全院干警在办案中依法保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权利，而且从有利于教育感化的角度给予人文关怀。如在侦查白晓江等人贪污、挪用公款案件期间，一名犯罪嫌疑人的父亲病逝，我们利用休息天主动安排其与父亲遗体告别，使当事人及其亲属感动不已。在搜查时回避未成年人，保护他们的身心健康。对身患严重疾病的犯罪嫌疑人、被告人，积极与有关单位联系提供医疗条件，对符合法定条件的依法变更强制措施，使其能够及时得到治疗。在书等法律文书中，尽可能隐去或简化被害人、证人的姓名、地址，以保护他们的隐私和人身安全，避免给当事人造成不必要的伤害。

二、积极推进检察改革，强化法律监督职能

推进检察改革，是检察工作与时俱进，强化法律监督的内在要求。检察改革要坚持实事求是，勇于探索，注重实效，不追求一时的轰动效应。我注意从一分院实际出发，把检察改革与年度工作同步规划，针对影响法律监督职能发挥的制度性、机制，突出重点，明确目标，稳步推进，形成了“在现行法律框架内，通过制度改革，机制创新，优化检察工作管理机制，提高质量和效率，强化法律监督职能”的改革思路。

(一)继续深化主诉、主办检察官办案责任制

我院较早地在公诉、二审部门实行了“在检察长授权范围内，独立承担审查、出庭公诉和审判监督任务，向检察长负责”的主诉检察官办案责任制，并率先推出预备主诉检察官制度，加快主诉检察官后备队伍的培养。又针对我院侦查部门以办理大案要案为主的特点，推出了以办案责任和侦查指挥责任相统一的主办检察官办案责任制。今年在全院各业务部门继续完善、全面推行主诉、主办检察官办案责任制，如在侦查监督部门试行集审查逮捕、刑事立案监督和刑事侦查监督于一体的主办检察官办案责任制，在控告申诉部门建立以“首办责任制”为主要内容的主办检察官办案责任制等，减少了办案工作的行政色彩，强化了法律监督职能，有效地推动了各项检察业务工作的开展。

(二)逐步完善内部监督制约机制

在实行主诉、主办检察官办案责任制的过程中，我认真思考，在放权的同时，如何对主诉、主办检察官办案权进行监督制约，以保证案件质量和公正执法。对此，我提出应重点建立两项机制。一是在全市检察机关率先推行以“三书”对照复核为主要内容的案件质量保障机制。通过对公诉等部门主诉检察官所办案件中的意见书、书、判决书进行对照复核，对主诉检察官是否依法办案及办案质量等情况进行跟踪检查。二是建立以目标管理考核为主要内容的绩效管理机制，将检察官和各业务部门办案数量、工作质量以及文明办案、廉洁办案等纳入考核范围，促进检察官依法正确履行职责。

(三)不断优化检察工作管理机制

我还积极探索建立体现司法属性、符合检察工作规律的管理机制，优化检察业务管理，强化法律监督职能。对建院以来的办案工作制度进行了修订，根据有关法律规定，对检察办案的操作程序、工作要求等进行细化，制定了《制度汇编与工作流程》，把法定诉讼程序和内部工作程序有机结合起来，使执法办案更具操作性和规范性，并通过局域网，实行检察业务动态管理。我注重发挥检察委员会的业务领导决策作用。在检察委员会讨论问题时，注意听取其他委员的意见，不先发言，不定“调子”，按照民主集中制的原则作出决定，慎重行使检察长的最终决定权。今年又陆续推出了检察委员会委员听庭评议制度，以了解主诉检察官的公诉水平和办案质量；实行了业务处室主要负责人列席检察委员会会议制度，使各业务处室全面了解和执行检察委员会的决定，统一执法思想，提高执法水平。

三、主动接受监督，正确履行法律监督职能

作为法律监督机关，如何加强自身监督，做到公正执法，是社会关注的问题。我把健全监督制约机制，拓宽监督渠道，作为任期内的一项重要任务，着重抓了以下三项工作。

(一)自觉接受人大监督

坚持党对检察工作的领导，自觉接受人大及其常委会和人民群众的监督，是检察机关正确履行职责的关键。每年“两会”期间，我都指派各部门负责人认真旁听分组讨论，主动听取代表们对一分院检察工作的意见，并限期处理，及时答复。我组织干部认真学习“两会”文件，贯彻“两会”精神。高度重视人大常委会批示和人大代表、政协委员来函所反映案件问题的督办工作，对上述信函，都仔细阅看并指定专人办理。通过建立督办制度，严格督办程序，保证督办案件质量，及时答复和反馈，把督办工作落到实处，增强接受人大和社会各界监督的自觉性。

(二)全面落实检务公开

我组织控告申诉部门开展争创文明“窗口”活动，落实高检院关于检务公开的要求，在举报中心、律师、证人接待室发放《检务公开手册》，并将有关内容制成挂图，公开检察机关的受理案件的范围及当事人的权利、义务，公布接待来访、受理案件和举报的工作程序，充分发挥控告申诉、举报中心联系群众的“窗口”作用。坚持检察长接待制度，对有些重要的举报、申诉，我都自己接待。我还要求检察官在办案中认真履行告知义务，充分保障当事人的诉讼权利。在处理人民群众来信、来访时，做到热情接待、认真办理，并及时将办理情况告知当事人。对不属于本院管辖的，要积极帮助当事人联系具体承办单位。对不属于检察机关管辖的，也要努力配合其他职能部门做好疏导工作，共同化解社会矛盾。

(三)积极发挥廉政监督员的作用

我院实行了廉政监督员制度，聘请人大代表、政协委员等有关人士担任廉政监督员，借助他们社会联系面广的优势，对我院工作进行监督。今年又新聘请了12名廉政监督员，邀请他们参加有关会议，由院领导通报检察工作情况，请他们旁听出庭公诉、案件听证会，走访发案单位等，进行明察暗访，了解检察官依法办案、文明办案、廉洁办案的情况，并请他们评议我院工作。通过积极发挥廉政监督员的作用，促进了全院干部廉洁办案、公正执法。

四、加强检察队伍建设，提高法律监督能力

上海检察官的思想道德素养、科学文化素质及法律专业水平必须适应建设现代化国际大都市的法治需要。我始终将队伍建设作为正确履行法律监督职责的重要保障，按照“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的目标，坚持从严治检，努力建设一支高素质、专业化的检察官队伍。

(一)坚持从严治检，促进廉政建设

依法建院，从严治检，加强党风廉政建设，是提高检察官素质的有效手段。我着重抓好队伍的思想政治教育，认真组织全院干部学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神，使检察干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，始终牢记“立检为公，执法为民”，进一步增强大局意识、国家意识和责任意识，把公正执法作为最高价值追求。根据高检院的部署，今年认真组织开展了“强化法律监督，维护公平正义”教育活动，通过学习教育，切实解决执法观念、执法作风和执法行为方面存在的问题。我注重把好干部选拔任用关，按照检察官法和《党政领导干部选拔任用条例》，把德才兼备、业绩突出的优秀干部提拔到领导岗位上，树立正确的用人导向。我认真履行党风廉政建设第一责任人的职责，对队伍严格教育，严格管理，严格监督，从小事抓起，严肃查处违纪苗子，抓倾向性问题，防患于未然，做到常抓不懈，不断提高干警拒腐防变的能力。

(二)强化教育培训，提高专业化水平

检察官的素质直接关系到法律监督和公正执法的能力。检察官的知识面和专业水平，必须适应依法治国和社会主义市场经济体制改革的需要，适应检察工作发展的需要。我把提高检察官专业化水平作为队伍建设的着力点，严格检察官准入条件，加大职业培训投入，制定了各项培训办法和激励措施，引导大家自觉学习，提高了检察官的文化层次。每年选派检察官出国培训、考察，学习借鉴先进的司法理念、管理经验和工作方法。开展岗位练兵和业务技能培训，选拔主诉、主办检察官，评选检察专门人才，使优秀人才脱颖而出。通过教育培训和引进高学历的法律、计算机、外语、财会等专业人才，不断改善队伍结构，提高专业水平。努力学习，钻研业务，提升自我，与时俱进，已成为全体检察干警的共同追求。

(三)深化创建活动，塑造良好形象

创建文明单位是检察队伍建设的一项重要载体。我院已连续4次获得上海市文明单位称号。我要求大家成绩面前不自满，提高标准找差距，不断深化创建内涵，积极开展新一轮创建活动。通过学习先进典型的先进事迹，提高检察官“忠诚、公正、清廉、严明”的职业道德修养。通过开展检察文化建设，陶冶检察人员情操，培育学法守法、执法护法的尚法精神，提高了尊重和保护人权、弘扬现代司法文明的自觉性。开展创建文明处室活动，倡导“团结、务实、廉洁、高效”的院风和刚正不阿、护法为民的检察官职业操守，在人民群众中树立检察官的良好形象。“公正执法为人民，廉洁从检树形象”已成为一分院全体同志的共同目标。建院以来，我院涌现出一批优秀的检察官，队伍中至今未发现一起违法违纪事件。

担任检察长以来，我时常告诫自己：检察长手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民服务。为了不辜负党和人民的重托，我注意加强自身修养，努力学习政治、法律和科学文化，更新知识结构，把先进的司法理念与我国检察工作的优良传统结合起来，及时总结工作中的经验和教训，积极探索检察工作规律，不断提高领导水平。“公生明，廉生威”，领导者必须自觉接受组织的监督、制度的制约和群众的监督，做到一身正气，两袖清风。我深切地体会到，一分院各项成绩的取得，靠的是党的领导，靠的是人大的监督和人民群众的支持，靠的是全院同志的共同努力。我不断提醒自己，一定要谦虚谨慎，戒骄戒躁，用自己的表率作用团结带动一班人，凝聚集体智慧，形成工作合力，不断推进各项工作。

一分院检察工作和队伍建设虽然取得了一定成绩，但与党和人民的要求还有差距。主要表现在：在依法治国的新形势下，检察人员履行法律监督的能力与担负的职责还不完全适应，法律监督存在薄弱环节，个案指导还不够积极主动；检察官的政治素养、知识结构和法律专业水平还不能完全适应现代司法工作的需要，专家型检察官群体尚未形成；市民对一分院检察工作还了解不多，检察宣传力度还要进一步加大。就我个人而言：对一分院检察工作如何更好地融入大局服务大局探索还不够；对法律监督中的难点问题，及时研究解决不够；在提高队伍的整体素质，特别是加快检察专门人才的培养方面，措施和力度还不够。所有这些问题，都需要在今后的工作中加强学习，提高水平，采取切实有效的措施加以改进。

检察院专项督察报告篇10

现在，我代表*市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

20*年工作情况

20*年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是*奥运会、残奥会成功举办之年。*市检察机关在市委、最高人民检察院的领导和市人大及其常委会的监督下，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕举办一届有特色、高水平的奥运会、残奥会，全面履行检察职能。全年共审查逮捕各类刑事案件15173件21251人，审查18700件26793人；立案查处贪污贿赂犯罪案件282件333人、渎职侵权犯罪案件28件30人，为国家挽回经济损失2.1亿元；审查处理举报、控告申诉案件8247件，受理民事行政申诉案件1347件，开展监管场所检察28576次，各项检察工作取得了新的成效，为*奥运会、残奥会的成功举办和首都经济社会发展作出了积极贡献。

一、紧紧围绕平安奥运建设，全力维护首都社会和谐稳定

平安奥运是*奥运会取得成功的最大标志，也是最重要的国家形象。全市检察机关把服务平安奥运作为首要政治任务，依法履行审查批捕、审查等职能，严厉打击各类刑事犯罪，积极化解矛盾纠纷。

认真贯彻宽严相济刑事政策。坚持该严则严、当宽则宽、区别对待、注重效果。一方面，对危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪和严重危害群众安全感的多发财犯罪从严惩治；另一方面，对未成年人犯罪和一些犯罪情节较轻、悔罪态度较好的轻微犯罪案件，坚持教育、感化和挽救的方针，积极做好释法说理、化解矛盾等工作，慎用逮捕措施，严格掌握标准，依法决定不批准逮捕2299人，不481人，积极促进社会和谐。

认真办理涉奥刑事案件。为了及时有效打击各种针对奥运会、残奥会的刑事犯罪活动，市检察院成立了专门办案机构，对涉奥案件实行统一管理，着力提高办案质量和办案效率。健全了涉奥刑事案件快速办理工作机制，切实加强对下级院的指导、督办和信息沟通，积极与公安、法院协调配合，批准逮捕涉奥刑事案件91件206人，提起公诉44件80人，依法办理了假冒奥组委名义诈骗、非法销售奥运门票和特许商品、破坏奥运工程建设、编造涉及奥运会恐怖信息等案件，努力为奥运会、残奥会的举办创造良好的社会环境。

重点惩治恶势力犯罪和严重破坏经济秩序犯罪。继续深入开展“打黑除恶”专项斗争，依法批准逮捕涉恶犯罪嫌疑人161人，提起公诉110人，审查了以朱嘉乐为首的21人恶势力犯罪集团敲诈勒索、聚众斗殴、寻衅滋事、强迫交易等一批恶势力犯罪案件，切实保障人民群众生命财产安全。严厉打击破坏市场经济秩序犯罪，依法批准逮捕1005件1378人，提起公诉1095件1641人。深入开展打击非法集资和非法证券经营活动，审查了涉及被害人5000余名、涉案金额达7.6亿元的*碧溪广场有限公司非法吸收公众存款案，办理了涉及被害人320人、涉案金额1500万余元的“美中融公司”非法经营等一批重大案件，依法维护市场经济秩序。

深入排查化解矛盾纠纷。扎实开展涉检排查化解专项工作，针对筹办奥运期间涉检特点，健全上下级检察院、各部门之间联动机制，全面开展检察长大接访活动，积极采取领导包案、联合接访、带案下访等举措，排查出重点涉检案件46件，依法妥善办结40件。综合运用救助救济、教育疏导与依法处理等手段，有效化解了一批缠访缠诉多年的疑难复杂案件，实现了“无非正常访、无”的目标。

积极参与社会治安综合治理。充分发挥检察机关在社会治安防控体系建设中的作用，深入开展平安奥运督查工作，结合办案发现影响社会治安的问题和隐患，及时发出检察建议。积极配合司法行政部门，做好社区矫正工作，努力维护社会和谐稳定。

二、紧紧围绕反腐倡廉建设，深入查办和预防职务犯罪

按照中央和市委关于反腐倡廉建设的总体部署，坚持惩防并举、注重预防的方针，坚决查办职务犯罪，积极开展预防工作，努力推动反腐败工作不断深入。

集中力量查办贪污贿赂大案要案、窝案串案。按照中纪委、最高人民检察院的统一部署，积极参与市纪委的组织协调，有效发挥市检察院对侦查工作的组织指挥作用，充分整合全市侦查力量，立案侦查大案188件，其中100万元以上案件28件；查办县处级以上职务犯罪要案67人，其中处级领导干部48人，局级领导干部19人；依法查处了商务部正司级巡视员郭京毅、副司长邓湛等多名领导干部涉嫌受贿案，查处了西城区法院原院长郭生贵受贿、贪污案等一批有较大影响的案件。提高发现和突破案件的能力，先后在林业、水利、教育、质量监督、税务等领域和行业查办了一批窝案串案。如在国家林业系统深挖出涉及2名局级干部、3名处级干部等11人贪污贿赂案件，在水利系统突破了9人涉嫌挪用公款、贪污案，取得了较好的社会效果。积极参与治理商业贿赂工作，针对城镇建设领域和新农村建设过程中商业贿赂突出、群众反映强烈的状况，开展一系列专项活动，严厉查办、权钱交易和严重侵害群众利益的商业贿赂犯罪115件117人。

严肃查办渎职侵权犯罪。全市检察机关面对渎职侵权犯罪发现难、查证难、处理难的实际，先后与国资委、国土、质监、国税、园林绿化等部门建立联系机制，畅通案件线索移送渠道。不断加大办案力度，查办了一批国家机关工作人员、、徇私枉法、故意泄露国家秘密、虐待被监管人员等渎职侵权犯罪。其中，重大案件11件，县处级以上要案6人。如针对社会关注的国家医师资格考试等部级考试试题泄密事件，查办了国家医师资格考试中心副处长孟磊等一批涉嫌故意泄露国家秘密的案件。深入开展查办危害能源资源和生态环境渎职专项工作，目前已查处2件2人。积极介入重大责任事故调查39起，按照高检院的指定，参与山西临汾溃坝重大事故背后的渎职犯罪案件侦查，依法查办了山西省襄汾县公安局局长韩春喜涉嫌、徇私枉法案。

深入开展职务犯罪预防工作。按照党的十七大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系20*-2012年工作规划》，坚持打防结合，重点加强制度建设。深入推进奥运阳光工程建设，积极配合国资委及建设单位，对奥运场馆建设及运行等环节开展全方位的职务犯罪预防，促进奥运工程建设的廉洁高效。积极探索建立侦防一体化工作机制，结合办案，在关系民生的重点行业和领域开展专项预防调研，从体制、机制和管理层面剖析职务犯罪区域性、行业性和规律性问题，积极向发案单位和上级主管部门提出预防建议和对策，得到各级党委政府和有关部门的高度重视，推进了医药购销、教育收费、社保基金管理、农村合作医疗等领域的制度建设。充分发挥*市反腐倡廉法制教育基地作用，大力开展法制宣传，深入机关、企业、学校、乡镇举办法律咨询、预防讲座等活动，努力从源头上防治腐败。

三、紧紧围绕司法公正建设，不断强化诉讼监督

全市检察机关从维护社会主义法制统一、尊严、权威的高度出发，认真履行宪法和法律赋予的法律监督职能，大力加强诉讼监督工作，努力促进司法公正。

认真贯彻市人大关于加强诉讼监督工作的决议。随着依法治国进程的不断推进，人民群众对司法公正的需求越来越强烈，诉讼监督工作面临新的考验。市检察院深入调研五年来开展诉讼监督工作的整体情况，并按照市人大的要求，专题向市人大常委会进行了汇报。

市人大常委会经过认真审议，作出了《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议》，为进一步推进诉讼监督工作提供了有力保障，在全国检察机关产生重要影响。全市检察机关认真贯彻落实《决议》精神，迅速成立组织落实机构，积极向区县党委、人大汇报《决议》内容和贯彻情况，加强与公安、法院、司法局的协调沟通，出台了落实意见，确保《决议》精神得到有效落实。

进一步加大监督纠正执法不严和裁判不公的力度。坚持打击犯罪与保护人权并重，不断加强刑事立案和侦查活动监督。对应当立案而未立案的，依法监督侦查机关立案26件；对应当逮捕、而侦查机关未提起逮捕和移送的，依法追捕追诉；对违反法律规定的侦查活动和行为，及时提出书面纠正意见；对事实不清、证据不足的，依法退回补充侦查或自行补充侦查。坚持实体公正与程序公正并重，不断加强审判监督。对认为有罪判无罪、量刑畸轻畸重的刑事裁判依法提起抗诉47件，对认为确有错误的民事行政判决、裁定，依法提出抗诉30件，人民法院对抗诉案件一律开庭审理，依法改判、发回重审25件；对认为人民法院裁判并无不当的1000余件申诉案件，积极做好释法说理工作，引导申诉人息诉服判，维护司法权威。坚持维护监管秩序与保障被监管人员权利并重，不断加强刑罚执行监督。认真开展减刑、假释、保外就医检察和羁押期限检察4903次，立案侦查监管场所职务犯罪2件，维护刑罚执行活动的公正性。坚持促进严格公正执法与解决群众诉求并重，加强控告申诉检察工作。本着实事求是、有错必纠的原则，作出刑事赔偿6件，切实维护当事人合法权益。

不断拓展诉讼监督举措。积极拓宽监督渠道，改进监督方式，把监督的手段、目的和效果有机统一起来。全面扩大审查逮捕阶段听取犯罪嫌疑人供述和辩解的范围，有效监督侦查违法活动。在公安机关的支持配合下，主动介入一些重大复杂案件的引导侦查，不断促进侦查质量提高。加强民事抗诉案件派员出席再审法庭工作，各级院出席再审法庭89次。实行抗诉案件检察长列席同级法院审判委员会，增强监督的实效性。积极推进行政执法与刑事司法衔接，会同市烟草局、市食品药品监督管理局、市知识产权局签订移送涉嫌犯罪案件的相关意见，进一步推动诉讼监督工作的开展。

四、紧紧围绕机制建设，不断改革创新检察工作

全市检察机关以检察权的公正高效运行为目标，着眼于提升执法能力、保障群众权益、强化自身监督，积极有序地推动检察制度机制改革创新。

完善执法办案工作机制。健全贯彻宽严相济刑事政策的制度和办法，建立犯罪嫌疑人认罪案件和轻微刑事案件快速办理机制，完善未成年人刑事案件专门办理机制，探索轻伤害刑事案件、民事行政申诉案件和解新模式，节约司法成本，提高执法效率。完善业务工作领导机制，加强检委会对业务工作的领导，深化职务犯罪侦查一体化建设，实行职务犯罪案件“双报批、双报备”制度，加强案件质量复查和专项检查。

完善便民维权工作机制。积极维护犯罪嫌疑人合法权益，完善诉讼参与人权利告知制度，实行向犯罪嫌疑人送达《听取辩解告知书》、羁押状况通报等制度，健全检察环节保障人权长效机制。切实维护律师执业权利，认真执行新修订的律师法，会同市高级法院、司法局、公安局制定律师会见在押犯罪嫌疑人、被告人的有关规定。健全司法救助机制，与市司法局联合下发《关于在刑事审查活动中加强法律援助工作的意见》。积极开展法律咨询和释法说理工作，制定进一步加强检务接待工作的意见，搭建举报、申诉和案件查询网络平台，努力为群众提供便捷高效的法律服务。

完善内外部监督机制。加强内部监督机制建设，进一步细化检务督察制度，实行日常督察、专项督察和个案督察相结合，加大对执法行为、办案安全等方面的督察力度，形成涵盖业务、队伍、保障工作的内部监督体系。完善外部监督机制，建立健全主动接受人大监督的长效机制，定期向人大汇报工作，邀请人大代表参加检察开放日、举报宣传周、视察驻监管场所检察室等活动。深化人民监督员试点工作，组织人民监督员参加监督评议案件等活动，健全特约监督员、特约检察员和专家咨询监督员制度。定期召开公安、法院、检察院联席会，推进互相配合、互相制约的工作机制建设。深化检务公开，推行办案公示、法律文书释法答疑等制度，自觉接受诉讼参与人及其家属的监督，确保检察权在阳光下运行。

五、紧紧围绕法律监督能力建设，努力提升队伍整体水平

坚持以科学发展观为指导，以公正执法为核心，以专业化建设为方向，不断提升履职能力和整体素质。

努力提升检察干部的思想政治水平。认真贯彻党的十七大精神，积极开展深入学习实践科学发展观活动，扎实推进以总书记在全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话为内容的大学习、大讨论活动，引导广大检察人员始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立社会主义法治理念，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。大力加强检察文化建设，以纪念首都检察机关恢复重建30周年为契机，弘扬艰苦奋斗传统，坚持改革创新的精神，切实增强职业荣誉感。

不断增强各级院班子领导检察工作的能力。配齐配强各级院领导班子，开展市院和一、二分院反贪局局长竞争上岗，选聘法学专家挂职分院、区县院副检察长，目前已经有18个院选聘了法学专家挂职副检察长，调整、交流区县院班子副职21人。提高各级领导干部的执法能力，加强业务培训和锻炼，举办检察长研修班，全面开展检察长直接办理案件工作。强化领导班子和领导干部的监督管理，严格执行领导干部个人重大事项报告和述职述廉制度，加大市院对基层院巡视工作力度。

注重提高队伍的业务素质。深入开展专业化分类培训，建立在线学习及培训管理系统，坚持以办案一线的检察官为重点，不断加强执法技能培训。着眼于提升队伍的整体素质，举办第三届业务技能大比武活动，发现、培养、储备一批业务骨干。突出抓好高层次人才培养工作，大力开展名家论坛、检察理论与实践等系列培训，组织检察业务专家开展司法疑难问题巡讲，抽调业务专家和骨干到、甘肃参与办理重大案件，选派年轻干部赴偏远省份基层检察院挂职锻炼，组织反贪、公诉部门干警到市纪委、市公安局跨系统交流锻炼。健全检察队伍科学管理机制，优化检力资源配置，加大从基层院遴选检察官力度，完善绩效考核评价机制，充分激发队伍活力和争先创优的积极性。同时，大力加强纪律作风建设，坚持从严治检，认真开展违纪案例警示教育，严肃查处违纪案件5件9人，确保检察队伍清正廉洁。

各位代表，全市检察工作的顺利开展，得益于各级党委的正确领导，得益于人大及其常委会的有力监督，得益于政府、政协和人民群众的大力支持。在此，我代表全市检察机关向党委、人大、政府和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！

市委、市人大高度重视检察工作，市委常委会专题听取了检察院工作汇报，刘淇书记在纪念首都检察机关恢复重建30周年座谈会上要求，*检察机关要以一流的工作、一流的队伍、一流的作风，不断开创全市检察事业新局面。这既是对检察机关的巨大鼓舞，又是有力的鞭策，为首都检察工作在新的历史起点上创新发展提供了前进的动力。

2009年工作思路

各位代表，2009年是我国经济发展遇到严峻挑战的一年，是首都社会稳定压力不断增大的一年，也是建设“人文*、科技*、绿色*”的关键之年。首都检察机关服务经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。我们的总体工作思路是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，努力实践“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，大力推进改革创新，全面加强队伍建设和基层基础建设，不断开创首都检察工作新局面，努力为首都经济平稳较快发展和“人文*、科技*、绿色*”建设提供有力的司法保障。

一、深入学习实践科学发展观，推动首都检察工作科学发展。自觉把检察工作融入首都经济社会发展大局，围绕“人文*、科技*、绿色*”建设，积极谋划首都检察工作服务发展的新思路、新举措。深入开展学习实践科学发展观活动，针对新时期人民群众对司法工作提出的新要求，始终坚持以人为本、执法为民、公正司法，把维护好人民群众的合法权益作为检察工作的根本出发点和落脚点，确保人民赋予的检察权更好地为人民服务。坚持改革创新，积极构建有利于检察工作科学发展的机制，推动首都检察工作进一步走上科学发展的轨道。

二、全面履行检察职能，努力服务首都经济平稳较快发展。认真贯彻中央、市委关于促进经济平稳较快发展的一系列指示精神和重大部署，充分认识经济形势变化可能给社会稳定带来的影响，做到未雨绸缪。要努力为经济发展创造良好的环境，严厉打击严重破坏经济秩序和损害群众利益的犯罪活动，加强对民生工程、基础设施等重大工程建设和项目资金使用的监督，严肃查处公共支出和政府投资中的贪污贿赂、渎职失职犯罪，切实做好公共资金使用等重点领域和环节的预防职务犯罪工作。认真贯彻中央十七届三中全会精神，为农村的改革发展提供有力的司法保障。要坚决依法打击影响农村和谐稳定、破坏农业生产发展、侵害农民合法权益的各类犯罪，保障各项支农强农惠农政策的落实。要积极参加平安*建设，严厉打击危害国家安全犯罪，依法惩治严重危害群众生命财产安全的各类刑事犯罪，坚持不懈抓好涉检工作，努力维护首都社会和谐稳定。要切实保障和改善民生，严肃查处医疗、教育、食品安全等重点领域的职务犯罪，依法妥善处理人民群众诉求。要深入贯彻落实中央建立惩治和预防腐败体系的部署，加大职务犯罪大案要案、窝案串案的查处力度，积极探索检察机关预防职务犯罪新定位，努力在惩治和预防职务犯罪工作上取得新成效。

三、深入贯彻落实市人大常委会《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议》，扎实推进诉讼监督工作。要把党委和人大对检察机关诉讼监督工作的重视、关心和支持转化为做好法律监督工作的强大动力，转化为强化法律监督、维护司法公正的具体行动，采取有力措施，破解制约法律监督职能发挥的难题，切实做到敢于监督、善于监督，促进公正司法，维护司法权威。一是坚持在党委领导下，认真接受人大及其常委会监督，加强与政法各部门协调配合，确保《决议》内容积极稳妥、循序渐进地得到落实。二是要完善诉讼监督工作机制，加强与行政执法单位、律师协会等部门的联系，积极拓宽监督渠道。三是突出监督重点，紧紧围绕人民群众反映强烈的问题和影响司法公正的突出问题开展诉讼监督。四是狠抓监督能力建设，大力提升业务水平和队伍的整体素质，确保监督工作取得实效。

四、大力加强基层基础建设，打牢检察工作科学发展的根基。突出抓好领导班子建设，不断提高各级领导班子推动检察工作科学发展的能力和廉洁自律水平。积极推进检察工作机制改革，认真贯彻落实中央关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见，积极稳妥地推进强化法律监督职能和加强自身执法活动监督制约为重点的各项改革，为检察工作科学发展提供制度保障。继续加强执法规范化建设，完善信息化办案系统，充分运用信息化手段对执法办案进行流程管理、过程控制和动态监督。完善案件质量考核体系，切实保障办案质量和执法水平。优化检察职能配置，增强法律监督的整体合力。加强纪律作风建设，不断健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严肃查处违纪案件，树立检察机关清正廉洁的执法形象。