街道党政办安全生产管理方案

根据国务院办公厅《关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》、省政府《关于贯彻国办发号文件认真开展安全生产基层基础年活动的通知》、市政府办公室《市安全生产基础管理落实年活动实施方案》和区政府办公室《区安全生产基础管理落实年活动实施方案》的部署要求，经街道研究，决定年在全街道开展安全生产基础管理落实年活动。为确保活动取得实效，特制定本实施方案。

一、指导思想和目标要求

(一)指导思想。认真贯彻落实科学发展观,牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,按照“重心下移、机构加强、素质提高、管理规范、保障有力”的要求,健全体制机制,落实安全责任,强化工作措施,夯实保障基础,扎实推进以企业安全管理标准化建设为重点的安全生产基础管理落实年活动,有效防止各类安全事故发生,促进街道辖区内中小企业安全生产形势持续稳定。

(二)工作目标。按照“一年抓强化、两年抓落实、三年抓提升”的要求,建立完善安全生产基层基础体制机制,全面提升企业安全保障水平,努力实现以下目标任务:

1、安全生产运行保持良好态势。事故起数和死亡人数全面下降,坚决杜绝重特大事故,有效遏制较大事故,努力减少一般事故,其它相对控制指标保持在控制范围之内。

2、企业安全管理水平明显提升。严格落实企业安全生产主体责任,健全安全管理机构,配齐配强专(兼)职人员,完善企业及车间、班组安全管理规章制度,全面实施企业安全准入和安全资质淘汰机制,建立安全绩效工资制度。

3、安全生产基础工作全面加强。强化安全生产基础设施建设、企业安全标准化、隐患排查治理、现场安全管理、员工安全素质等基础工作。

4、安全生产保障体系更加完善。建立完善安全投入、安全法制、安全科技、安全文化、应急救援等五大体系,增强安全生产保障能力,为安全生产基层基础建设提供坚实的支撑保障。

二、活动内容

(一)健全安全生产体制机制,夯实安全生产基础

1、落实安全管理责任,强化安全生产组织管理能力。切实抓好领导责任制、特别是行政首长负责制和一岗双责制的落实;进一步健全部门责任制,完善部门行业安全监管措施,履行好审批、监管职能;明确生产经营单位主要负责人、分管负责人安全生产责任分工,逐级分解落实部门、车间、班组和岗位安全生产责任,把安全生产责任与每位管理人员和从业人员的经济利益挂钩,完善奖惩措施,形成完备的安全生产责任体系。

2、提升企业安全管理水平,增强企业安全保障能力。结合各行业企业特点,完善安全生产规章制度,建立安全生产会议、安全检查、领导带班作业和“三下”(下基层、下矿井、下车间)、隐患排查治理、重大危险源监控、安全生产奖惩、教育培训、安全投入及安全费用提取、应急救援、安全设施“三同时”、职业安全健康管理、特种作业人员持证上岗等12项安全管理基本制度;建立安全会议、安全投入、安全教育培训、安全检查、生产安全事故、安全工作考核与奖惩、安全防护用品、应急预案、重大危险源、安技装备、特殊工种人员、现场管理等12本安全管理基础台账。在完善安全管理机构的基础上,配齐配强安全管理人员。矿山、危化品生产、经营、储存单位都要依法设置安全生产管理机构,足额配备专兼职安全生产管理人员,或者委托安全技术中介机构、具有执业资格的注册安全工程师、安全评价师、安全生产专家提供安全生产管理服务。

(二)强化安全管理措施,打牢安全生产基础

1、完善事故防范制度。按照调整产业结构、转变经济发展方式的要求,进一步完善产业政策,严格市场准入条件,淘汰落后及安全性能低的生产技术、工艺和装备。认真执行《省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》(省政府令第213号),严把技改和新建项目安全准入关。严格安全生产许可,凡是不符合法定安全生产条件的,一律不予落户。加大职业危害治理,改善生产作业环境和条件。进一步完善灾害性天气预报、预警、预防机制,确保灾害信息和预防措施通过手机短信等方式第一时间传达到各生产经营单位负责人;督促企业严格执行海上船舶“逢七不开”、矿山企业“逢大暴雨天气停产撤人”、“矿山调度室10项授权和3分钟通知到井下”的规定,严防事故灾难发生。

2、加强安全生产基础设施建设。加大企业安全设备更新改造力度,强化设备维护保养,淘汰危及安全的落后工艺和设备,完善生产设备安全自动防控系统,提升设备安全性能。在危险化学品运输车辆推广HAN阻隔防爆技术,建筑施工现场全面安装安全监控系统,非煤矿山实现机械化开采。利用先进安全技术改善特种设备、农业机械、冶金等行业(领域)的安全基础保障条件。

3、全面推进企业安全标准化建设。依据法律、法规和国家安全生产标准,健全企业安全标准化体系和工作考核激励机制。按照“管理台账化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化”的要求,全面推进企业安全标准化建设。积极开展“示范园区”、“示范企业”和“示范班组”等活动,制定标准,抓点带面,动态管理,跟踪问效。

4、深化安全生产隐患排查治理。扎实开展安全隐患排查治理,逐级建立并落实从企业主要负责人到每个员工的隐患排查治理和监控责任制,开展隐患拉网排查、挂牌整改、档案管理、追踪督办,建立常态化工作机制。要建立重大安全隐患登记、整改销号和特别整改管理机制、重大危险源监控机制。

5、强化安全生产现场管理。深入开展安全设施标准化、现场定置管理标准化、文明生产管理标准化、要害部位管理标准化、安全标志标准化、安全操作标准化等系列活动,实行科学化、规范化、程序化的现场安全管理。严格生产现场安全管理,及时消除设备、操作、管理等各个环节存在的安全隐患;加强特种设备规范管理,确保安全运行;加强劳动防护用品的使用管理,维护从业人员身体健康和生命安全;全面开展“零事故活动”,自主组织实施风险识别、安全检查、隐患整治、事故抢险工作,促进全体员工积极、主动、自主参与安全预知和预防行动。

6、提升从业人员安全素质。严格企业“三级安全教育培训”制度,加强对从业人员的安全培训以及从业人员转岗、换岗和农民工的安全教育,各行业(领域)从业人员持证上岗率达到90%以上。督促企业制定培训计划,完善企业员工特别是农民工安全技术培训机制,建立强制培训制度,严格执行特种作业人员持证上岗规定,未经安全培训合格,一律不得上岗作业。建立高危行业企业员工安全信息卡,将安全培训、安全资质、安全绩效、违章情况等基本信息录入信息卡,公开“三违”信息,对严重“三违”人员实施终身淘汰。

(三)建立安全生产保障体系,提升基层基础保障水平

1、建立安全投入保障体系。严格执行安全生产经济政策,加强企业安全费用提取、使用情况的监督检查,严格财务管理。加大对安全生产的预防性投入,扩大安全生产专项资金、“安保互动”防灾防损基金等安全生产专项资金管理体系。

2、建立安全科技保障体系。充分利用市、区各级相关安全生产专家组、安全技术中介组织和有关安全生产协会学会的智力支持作用,为街道安全监管和企业安全生产的决策咨询、安全标准制订、安全评价评估、安全检测检验、安全检查、事故抢险、事故调查、项目审查、安全标准化建设、隐患治理、安全培训等提供技术支撑。

3、建立安全文化保障体系。按照“政府推动、部门负责、社会参与、企业落实”的要求,通过多种宣传形式,加强安全诚信、安全道德教育,开展安全文化示范单位创建活动,丰富“安康杯”、“安全生产月”宣传活动。充分发挥舆论宣传作用,采取制作专题片、开辟安全专栏等形式,宣传安全生产法律法规和工作成效,曝光安全事故、安全隐患和安全生产违法行为。

4、建立应急救援保障机制。进一步强化企业安全生产应急预案体系建设,加强重点部位、重大活动等方面的应急预案编制和,搞好应急预案的培训和演练,在应急管理和处置的实践中不断完善预案。高危行业企业每年至少开展2次应急演练。进一步整合现有应急装备和队伍资源,加强专业应急救援队伍建设,提高各企业应急救援队伍应对突发事件的处置能力。

三、实施步骤

开展“安全生产基础管理落实年”活动分三个阶段进行。

(一)宣传发动、安排部署阶段。各村居、各单位、各部门、各企业组织干部职工认真学习,提高对加强基础管理重要性的认识,把加强基础管理作为事关安全生产工作全局的大事摆上重要议事日程。结合各自特点,制定开展基础管理落实年活动工作方案,指导活动深入开展。

(二)单位自查、深化管理阶段。各企业按照有关要求和本单位的实施方案,认真开展自查,重点查摆基础管理方面存在的问题和薄弱环节,提出有针对性的措施,确保整改到位。从抓制度建设入手,建立健全覆盖生产经营各个环节的安全生产基础管理工作体系,为企业安全生产奠定坚实基础。按照安全标准化管理的要求,对已修订完善的基础管理制度,逐项整理入档、编印成册,作为安全生产的行业指导用书,组织员工认真学习,规范员工安全生产行为,有效防范“三违”现象,促进本质安全。

四、工作要求

(一)加强领导,落实责任。各村居、各单位、各部门、各企业要充分认识开展安全生产基础管理落实年活动的重大意义,进一步提高思想认识,层层落实责任,完善工作机制,细化目标任务,从领导、政策、体制、技术、经费等方面给予重点倾斜。要把安全生产基础管理落实年活动开展情况纳入安全生产目标责任考核的重要内容,严格考核奖惩。

(二)突出重点,务求实效。街道安监、工商、公安、电力、教育等相关部门根据街道的统一部署,统筹安排,科学规划,针对本部门职责,细化工作措施,建立工作保障机制。要按照全面推进、分步实施、重点突破的要求,一季一个主题、一月一个重点、一步一个脚印地推进,抓一件成一件、件件见成效。

(三)加强督导,抓好落实。街道安监、工商、公安、电力、教育等相关部门要进一步增强服务意识,加强研究指导。要坚持典型引路,注意总结经验,树立标杆,以点带面。要强化督导,建立工作情况调度制度,确保层层推进、项项落实。对安全生产基础管理落实年活动措施不落实、工作不到位、效果不明显的,要予以通报批评并限期改进。由此引发重大安全事故发生的,要配合有关部门追究相关人员的责任。