区委环境监管体系方案

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为了落实市长环保目标责任制，完善区的管理机制，提高全区的环境管理水平，促进依法治区，强化各部门的环境管理效能，保证可持续发展战略的切实实施，做到责任到位、目标到位、措施到位，进一步增强产业和环境两个竞争力，形成一个全社会都保护环境、与国际同步的社会氛围，经区政府常务会研究决定，以区直机关为主体推行ISO14001环境管理体系，实施方案如下：

1、建立推行组织

为确保环境管理体系的顺利建立和实施，应建立推行机构。包括：任命环境管理者代表，成立领导小组；成立ISO推行小组，该小组由不同职能部门的代表组成，由管理者代表领导，负责各项有关环境管理的推行事宜。推行组织结构示意如下：

2、推行组织成员和职责

最高环境管理者为区长，环境管理者代表为副区长

领导小组的主要职责是：协调各部门的工作，以建立和实施城市的环境管理体系，审定环境方针、重大环境因素、环境目标和指标、环境管理体系，对重大事件进行决策及进行管理评审等。

最高管理者的职责是：负责制定区政府的环境方针，批准目标、指标和环境管理方案，任命环境管理者代表，批准成立领导小组和工作小组，定期对城市环境管理体系进行管理评审，提供资金、人员、办公条件等保障。

环境管理者代表的职责是：对最高管理者负责，负责区政府环境管理体系的建立、实施和保持，直接领导领导小组。

领导小组成员下设ISO推行小组，由区政府办公室牵头，各成员单位至少派一名人员组成，推行小组办公室设于莲前街道办事处十楼，分为宣传培训组、初始评审组、文件编制组和内审组。

ISO推行小组其主要职责是：负责区的初始环境评审，区政府环境管理体系的策划和设计，环境管理体系文件的编写，负责环境管理体系运行的检查，内审及对体系内有关人员的培训等方面工作。

3、工作内容及时间安排

1）领导小组和推行小组筹备和成立（年6月）

2）召开推行ISO14001环境管理体系的动员大会（年7月中旬）

由区政府召开全区动员大会，由区领导作工作动员，专家学者作大会宣贯培训，介绍环境保护的国内外形势，ISO14000系列标准的出台背景和基本内容、发展概况。

3）联系区委宣传部开展长期的ISO14000宣传工作（长期）

4）ISO14000标准的培训和咨询（年7-9月）

由专业咨询单位对领导小组和推行小组的成员及其他有关人员进行专业培训及考察。培训的主要内容包括：环境意识、ISO14000标准、初始环境评审、体系策划、文件编写和体系内部审核等。

5）初始环境评审（年8-9月）

收集现行的环境保护法律、法规和其他要求并明确适用于辖区的法律、法规和其他要求。

制定法律、法规的识别程序。建立获取法律、法规和其他要求的渠道，以确保及时获取国家、省和市最新的法律、法规和规定；

评审现有的环境组织机构、职责划分以及现有环境制度的有效性，制定一个评审程序。评审区现有的环境管理职能：评审区各职能部门现有的行政职能和所负担的环境职能；评审现有的环境制度的有效性，使其纳入区环境管理体系中。

确定环境因素

识别环境因素的范围是整个区区域

制定环境因素的识别程序

环境因素的识别应该全面：应充分考虑正常、异常和紧急状态下的环境问题；考虑过去发生的、现在发生的和将来可能发生的环境问题；考虑水体排放、大气排放、废物管理、土地污染、对社区的影响、原材料与自然资源的使用、其他地方性环境问题。

确定重大环境因素

制定重大环境因素的评价程序。根据程序对区管理范围内的环境因素进行评价；

重大环境因素的评价程序的制定应根据工作原则和经济技术条件，既要考虑区的整体情况，又要抓住重点。

6）体系策划（年10月）

制定环境方针

制定环境方针是为区在环境管理方面确定总的指导方针和行为准则；环境方针是区对其全部环境管理活动的意图和原则的声明，为区的开发建设目标和指标的建立提供一个框架。

环境方针需经领导小组审定，最高管理者批准。

环境方针应通过报纸、广播等各种媒体向社会公布。

确定环境目标和指标

环境目标和指标是依据环境方针制定的具体环境目的，是环境方针的具体表现。环境目标和指标要符合国家法律、法规及其它要求；制定环境目标和指标要充分考虑区的重要环境因素、技术的、财务的及实施的可行性；环境目标和指标应符合污染预防和持续改进的精神。环境目标和指标应尽可能予以量化。

环境目标和指标由推行小组草拟，经环境管理者代表审定，由试点工作领导小组会议通过，最高管理者批准。

制定环境管理方案

环境管理方案由推行小组组织和指导相关责任部门制定，经管理者代表审定，由领导小组会议通过，最高管理者批准。环境管理方案由责任部门负责实施，环境管理者代表进行监督。

确定组织结构和职责

根据实施环境目标、指标和环境管理方案的需要，适当调整区现有的组织机构，确定环境管理体系的组织结构并明确各部门在环境管理体系中的职责。

各部门环境职责的确定应体现全过程控制的精神；各部门环境职责的确定应体现各部门的协作精神。

确定区环境管理体系文件的大纲

拟订需编写的程序文件（制度）、支撑文件及工作指导书的目标，指定编制单位，构划出环境管理体系的文件框架。

7）环境管理体系文件编制（年11月-年1月）

制定文件编写的程序

确定编制文件的过程中应遵守的操作规程

文件由各责任部门来草拟，然后由相关部门充分讨论，最后经环境管理代表审定、试点工作领导小组工作会议通过

环境管理体系文件的编制

环境管理体系文件的编制分三个阶段：

编写阶段；

修改阶段

报批实施阶段

8）环境管理体系试运行（年-5月）

①最高管理者向区和社会各界宣布区人民政府环境管理体系开始试运行

②开展环境管理体系的全员培训

对各部门的工作人员进行培训。培训分两个层次：

A．区环境方针、目标和指标、管理手册、管理程序及支撑文件有关内容的培训，对象是区政府的全体工作人员；

由部门对各自的工作人员开展培训，培训内容主要是作业指导书。

③部门按照程序文件、支撑文件及工作指导书的要求保持体系运行并作好记录；

④环境管理者代表负责体系的运行监督。工作小组负责体系日常的运行监督；协调各部门的信息交流；监督各部门执行体系文件的情况；监督环境管理方案的实施情况；定期向环境管理者代表报告体系运行情况并提出修改建议。

⑤内部审核

内部审核由环境管理者代表亲自组织，由工作小组负责实施。审核按标准的要求进行，审核结果形成文件并向最高管理者报告，审核发现的不符合按要求及时予以纠正。

⑥管理评审

管理评审由最高管理者组织，环境管理者代表负责收集和提供体系各方面的信息，包括内审报告。

管理评审会议至少由最高管理者、环境管理者代表、工作领导小组和工作小组的成员参加。

会议对体系运行阶段的整体状态作出全面的评判，并按标准要求对一些问题作重点评价，同时，应对区环境管理工作提出持续改进的意见，经最高管理者批准后实施。