林业局林权制度改革方案

为了全面推进我市集体林权制度改革（以下简称林改）工作，促进我市现代林业又好又快发展，根据中央、省关于林改工作的部署和市委、市政府《关于深化集体林权制度改革推进现代林业发展的实施意见》，结合我市实际，制定本方案。

一、基本原则和改革范围

（一）基本原则

1.坚持依法办事。严格履行程序，规范操作运行，确保改革的内容、程序、方法与法律规定相符合、相一致，使改革成果合法有效，经得起实践和历史的检验。

2.尊重群众意愿。切实做到尊重群众、相信群众、依靠群众，按照“公开、公平、公正”的要求，把政策和办法交到农民手中，确保农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

3.坚持因地制宜。根据各地森林资源状况、经济社会发展水平，按照不同地类和林种，允许经营形式和改革方式多样化，不搞一刀切。

4.坚持改革与稳定并重。尊重历史、重视现实，妥善处理历史遗留问题，保持政策的稳定性和连续性。及时化解影响农村发展稳定的矛盾和问题，做到以改革促发展，确保农村稳定和谐。

（二）改革范围。农村集体经济组织所有的森林、林木和林地。

1.目前仍由农村集体经济组织经营，尚未确权到户的商品林、宜林荒山（滩），适宜分户经营的按人均分到户经营；不适宜分户经营的，依法经本集体经济组织三分之二以上成员或三分之二以上成员代表同意，可采取按人“分股不分山、分利不分林”的均股均利方式落实产权，并通过拍卖、出租、承包等形式明确经营主体。本集体经济组织成员享有承包优先权。

2.对按林业“三定”政策划定的自留山和责任山，保证政策的连续性和稳定性。对自留山，由农户长期无偿使用和经营。对采取“均山均林到户”形式确定的责任山，可列入家庭承包经营的林地；对非“均山均林到户”形式确定的责任山，可归入其他方式承包或流转的林地。

3.通过承包、租赁、拍卖等形式依法获得的集体林地，按合同履行义务的，其经营权稳定不变；合同不完善的予以完善；合同不合法的，依法纠正并妥善处理。

4.由农村集体经济组织统一经营管理的公益林，保持原有经营管理方式稳定不变，按照“分股不分山，分利不分林”的原则，通过均股均利的形式，明确承包经营权和收益权。

二、任务目标和具体步骤

（一）任务目标。在2010年**区林改试点的基础上，2011年在全市范围内展开，年底基本完成明晰产权、明确经营主体的改革任务；到2013年底，进一步完善配套政策，建立健全服务体系，提高林业的经营管理、采伐运输管理、林权抵押、信贷支持、森林保险、证件管理等综合服务水平，逐步形成集体林业良性发展机制。

（二）具体步骤

1.准备阶段（2011年1—3月）。主要包括各级政府出台意见、成立机构、制定方案、宣传发动和组织培训等。

（1）成立组织机构。各市区、镇（办事处）要成立以党政主要负责人为组长的林改工作领导小组，以及由分管负责人为组长的林权纠纷调节机构。村集体经济组织要成立林改工作小组。

（2）制定改革方案。各市区、镇（办事处）和农村集体经济组织要层层制定改革工作方案。市区级改革方案要报市人民政府批准，并报省林改办公室备案。各镇（办事处）根据经批准的市区改革方案制定本镇（办事处）改革方案，报市区人民政府批准实施。村集体经济组织改革方案要依法经本集体经济组织村民大会或村民代表会议讨论通过，由镇（办事处）政府审核同意后实施，并报市区人民政府林业主管部门备案。

（3）宣传发动。充分发挥报纸、电台、电视、网络等多种媒体，采取多种方式，全方位、多角度、深层次宣传林改工作。镇（办事处）要召开党员干部会，村召开村民代表大会，向群众讲明林改的目的意义、政策规定、方法步骤等。通过创新宣传形式、下移宣传重心、扩大宣传覆盖面，使广大林农和社会各界对林改加深了解，把林改政策、方法、程序、要求原原本本地交给农民群众。

（4）组织培训。按照“分级负责”的原则，市林改工作领导小组办公室负责对各市区林业主管部门和镇（办事处）政府负责同志进行培训。各市区要选配业务能力强、政策水平高、有责任心的人员参与林改工作，并对相关人员进行政策业务培训，确保参与林改工作的人员能够正确运用相关政策法规，熟练掌握操作规程，顺利开展工作。

（5）准备物资和技术资料。林改涉及大量的外业调查、内业整理和档案保存工作，各地应根据实际需要，准备好所需仪器设备、技术软件、地图表格、合同文本、登记台账、档案橱柜等物资和技术资料。为保障外业调查成果的准确性、标准性和完整性，对外业调查专用技术设备GPS的使用，要实行全市统一标准。

2.外界勘察阶段（4—9月）。主要包括调查摸底、完善合同、实地勘界、林权调处等。

（1）调查摸底。各地要以村为单位对林地、林木资源情况进行调查摸底，特别是对已采取不同形式进行改制、落实经营主体的林地、林木资源进行详细调查，对没有签订林地、林木经营合同的要依法补签，填写相应调查表格；对已经签订合同的要审查认定；对合同不规范的要依法予以完善；对未经合法程序获得的林地、林木经营权，群众意见较大的，可通过法定程序修改合同，调整利益分配办法，也可依法通过其他途径和办法解决。

（2）实地勘察。按照市区人民政府林业主管部门指导，镇（办事处）、村具体实施的原则，由专业技术人员和村林改工作小组成员共同参与，对林权所有人的林权进行现场调查，确定林种、树种、面积和四至界线等，逐块调查登记。统一用GPS定位仪测量面积，勾绘成图，并将林权内容在本集体经济组织范围内进行公示。市区内或相邻市区，以及相邻镇（办事处）、村在勘界时要团结协作，可采用一次指界多方共用的方法。

（3）调处纠纷。对林权存在争议的林地、林木资源，按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则进行调处。各级政府和村民委员会要切实负起责任，成立由各级政府主导，林业、国土、司法等相关部门人员组成的林权纠纷调处机构。并充分发挥农村威望高、能力强、办事公道的老党员、老干部、老军人、老教师、老模范等人员的作用，把问题解决在基层，做到“村间问题不出镇（办事处），镇（办事处）间问题不出市区”，及时调处纠纷，化解矛盾，维护社会稳定。对于各市区之间的林权纠纷，各方要本着互谅互让的精神依法协商解决。

3.登记发证（10—11月）。主要包括林权申请、登记、审查、发证，立卷归档等工作。

（1）登记发证。通过勘测定界无纠纷、公示无异议的，林权所有人向市区林权登记管理机构（林业主管部门）申请登记。由林权登记工作人员对林权人申请林权登记时提交的证件及其他资料进行审查。初步审查后，认为林权人提交的申请材料符合有关规定的，林业主管部门将审核符合条件的林权登记申请书、审批表签署审核意见后报市区人民政府批准。然后由林权登记工作人员按照统一制发的“林权登记信息管理系统”进行微机录入，建立台帐及管理档案，并打印林权证及附图。林权证书由林业行政主管部门填写打印并发放。不符合规定的，暂缓受理或不予受理，并应当说明理由或者要求林权权利人补充材料。

（2）整理归档。档案管理是巩固林改成果，稳定和完善林权关系，维护林权权利人的合法权益的基础性工作。在整个林改过程中，要及时将整理好的权属文件材料审查无误后立卷归档，建立林改档案。林改档案可按照不同类别如合同类、林权登记类、调查类、综合类等进行类目设置，也可结合本地工作实际采取其他适当的分类方法。

4.总结验收阶段（12月）。检查验收采取镇（办事处）和村自查、市区全面检查、市复查、省抽查的方法进行。总结验收的主要内容是：

（1）权属明确情况。权属明确，合同完善，合同签订率达到95%以上。

（2）确权发证情况。应发证的林地、林木，发（换）证率达到95%以上。

（3）档案建立情况。林改文件、方案、林权登记材料等按档案管理要求收集整理归档齐全，有固定存放地点；建立了林改信息化管理系统，档案资料实行集中管理、统一建档，配有专门库房或专柜，有专人负责接收、收集、整理、归档、立卷和保管、服务。

5.配套改革阶段。（2011—2013年）。本着先急后缓、先易后难的原则，主要做好以四个方面的工作：

（1）规范森林资源流转。结合当地的实际情况，以市区为单位建立林权交易服务平台。完善森林资源资产评估机制，积极发展中介服务组织，依靠社会力量，服务林业产权市场。

（2）建立森林资源动态监测体系。根据勘界确权实测数据，利用现代信息技术和科技手段，建立全市集体森林资源动态监测系统，随时掌握森林资源消长变化情况。

（3）建立和完善林产品交易专业市场。培育一批规范成熟的木材、林产品、花卉苗木交易市场等林业有形市场。

（4）积极探索林权抵押贷款和林业政策性保险等新机制。金融部门要探索开展《林权证》抵押贷款业务，开发适合林业特点的信贷产品，积极为林农提供小额贷款服务，支持林业龙头企业建设工业原料林基地。推动开展政策性林业保险业务。

三、工作措施

（一）提高认识，加强领导。林改工作量大、涉及面广、政策性强，是一场深刻的制度变革，是一次重大的利益调整，是农村生产力的又一次大解放，是一件关乎农民群众切身利益、社会和谐稳定和生态安全的大事。各级党委、政府要高度重视林改工作，既要充分认识林改的重要性和紧迫性，又要清醒估计林改的艰巨性和复杂性，切实增强责任感、使命感，全面推进林改工作。镇（办事处）党政主要负责人都要亲自参加一次村民会议、参加一次外业勘界、调处一次林权矛盾纠纷。

（二）依法依规，民主决策。严格按照《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》和《森林法》等法律法规，民主决策，规范操作，做到“政策、程序、方法、内容、结果”五公开，确保广大群众知情权、参与权、决策权和监督权。实行村级改革方案、明晰产权和林权登记发证公示制度，改革公开运行，阳光操作，广泛接受群众监督，确保林改工作的公开透明。要求召开村民会议研究决定林改事宜须有本村十八周岁以上村民的三分之二以上参加或者有本村三分之二以上的户的代表参加；经村民会议授权，召开村民代表会议研究决定改革事项，须有三分之二以上村民代表参加。要让群众通过民主决策，自主决定集体林经营管理形式，自主选择林改的方式。村级改革方案、山林招投标方案和收益分配方案等重大事项必须经村民会议或村民代表会议三分之二以上票表决通过后方可实施。

（三）加大投入，落实经费。各级应在中央财政补助的基础上，积极筹集林改工作经费。各市区要将林改经费列入财政预算，保障林改工作顺利推进。要保障资金及时足额到位，并采取有效措施加强管理和监督，确保资金使用安全高效。

（四）强化督导，严格考核。建立目标绩效考核机制，将林改工作列入对各市区的目标绩效考核，由市考核办和“两办”督查科牵头，采取日常督导、专项检查和阶段性检查相结合的办法，对林改工作进度和质量进行督促检查。建立市级领导联系市区、市区级领导联系镇（办事处）工作制度，全程督促指导联系点的工作。建立各级领导小组成员单位联席会议和定期通报制度，各市区领导小组成员单位联席会议每季度至少召开一次，并将有关情况进行通报。建立工作奖惩制度，对工作任务完成好的要进行表彰，对影响整体工作推进的要严格进行问责。