区委保健服务实施方案

按照国家中医药管理局统一安排，我区被确定为全国第二批“治未病”预防保健服务试点区。为确保试点工作顺利开展，根据国家和省、市有关文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、现有工作基础

近年来，我区按照国务院关于大力发展社区卫生服务和中医药事业的要求，坚持将缓解群众看病难、看病贵问题作为根本目的，依托已建成的12个社区卫生服务中心、16个社区卫生服务站，进一步丰富和拓展中医服务内涵，设置了规范化的中医馆（区域），配备了中医药服务人才和中医诊疗设备、常用中成药及中药饮片，开展了针灸、推拿、牵引、拔罐、刮痧、穴位注射等六种以上的中医适宜技术，制作发放中医健康教育及食疗宣传处方，为老年人、妇女儿童等重点人群建立了中医特色的保健方案，开展了养生保健、食疗药膳、体制调养等保健项目，基本形成了融治疗、预防、保健、养生、康复为一体的多元化中医服务模式，使居民在社区就可享受到“简、便、廉、验”的中医药服务，深受群众欢迎。2010年3月，国家中医药管理局正式授予我区“全国中医药特色社区卫生服务示范区”称号。

二、指导思想和工作目标

试点工作的指导思想是：坚持“中西医并重”和“预防为主”的方针，探索完善“政府引导、市场主导、多方参与”的运行模式，充分发挥中医药在防治疾病、保健、康复中的作用，不断拓展中医药服务领域，丰富服务内涵，构建有中医特色的预防保健服务体系，提高群众健康水平。

试点工作目标是：选择部分条件成熟的医院和社区卫生服务机构作为试点单位，到2012年，建成一批国家、省、市级中医“治未病”示范机构。在此基础上，再经过一年的普及推广，初步形成中医特色明显、技术适宜、形式多样、服务规范的“治未病”预防保健服务体系，使我区中医特色预防保健服务的能力和水平明显提高，能基本满足人民群众日益增长的、多层次多样化的预防保健服务需求。

三、组织机构及职责分工

区政府成立“治未病”预防保健服务试点工作领导小组。

领导小组各成员单位职责分工为：

领导小组办公室（区卫生局）负责做好协调、督导、指导等领导小组日常工作；起草制定试点工作实施方案；健全中医预防保健服务网络；组织开展中医预防保健从业人员岗位培训和继续教育，提高中医预防保健服务水平；完善试点单位中医预防保健服务功能。

区残联负责为试点单位提供开展中医康复服务的康复器材，做好残疾人摸底调查工作，并组织残疾人、精神疾病患者接受医疗、康复等服务。

区发改委负责将社区中医预防保健服务纳入全区国民经济和社会发展总体规划，纳入年度公共卫生体系建设范畴，合理规划协调社区中医预防保健服务事业发展。

区财政局负责保障落实试点单位中医预防保健服务建设和发展经费，包括启动经费、维持经费和开展中医预防保健服务所需的基本设施设备和人员培训等经费。

区人社局负责制定完善社区卫生服务机构中医预防保健服务人员聘用以及吸引优秀人才的办法，会同区卫生局做好人员技术职称的聘任与管理工作，引进、培养中医预防保健服务专业人才；负责落实中医预防保健服务基本医疗保险有关政策，将符合条件的中医预防保健服务项目纳入城镇职工基本医疗保险支付范围。

区人口计生局负责做好中医药特色计划生育技术服务的指导和管理工作，不断丰富服务内涵。

区民政局负责将中医预防保健服务纳入社区建设规划和管理，帮助优抚对象解决在参与和享受中医预防保健服务中遇到的各种困难，给予政策和经济上的扶持。

区物价局做好中医预防保健服务项目价格和药品价格监督管理工作。

各街道办事处要积极主动参与和支持试点工作，组织辖区社区居委会和村委会广泛开展健康教育、慢性病调查、健康体检、预防保健等各项工作。

四、实施步骤

（一）准备阶段（2011年8月——2011年10月）

区政府成立试点工作组织机构，制定试点工作实施方案，确定试点单位。成立试点工作技术指导小组，做好“治未病”试点单位的专业指导工作。

（二）实施阶段（2011年11月——2012年7月）

1．在试点医院，设立组织结构和功能定位相对独立、业务工作与医疗服务科室有机联系的“治未病”中心。

在试点社区卫生服务机构，设立“治未病”服务点，与“六位一体”服务功能有机结合，因地制宜开展“治未病”预防保健服务。

2．在试点医院和社区卫生服务机构，按照国家有关规范要求加强基础设施建设、诊疗设备配备、标识标牌设置等工作，制定完善规章制度。在其他非试点医院和非试点社区卫生服务机构，积极推广试点工作经验，逐步开展“治未病”服务。

3．制定培训计划，积极举办不同层次的中医预防保健知识培训班，不断提高医务人员的业务能力和水平。多渠道、多形式挖掘和吸引中医药人才，使中医药人力配备达到国家标准。

4．在试点单位，开展以健康状态信息采集与管理、健康状态辨识与评估、健康干预（包括健康咨询与指导）、干预效果评估等全面、综合、规范的中医预防保健服务（“治未病”服务）。

5．在试点单位，每年举办“治未病”宣传讲座2次，印制“治未病”宣传资料5000份，积极开展门诊个性化指导工作。

6．做好试点工作资料的收集整理和归档工作。

（三）推广阶段（2012年8月——2013年7月）

在试点工作取得经验的基础上，按照“成熟一个，推广一个”的思路，逐步在全区各医院和各社区卫生服务机构中基本建成覆盖城乡、特色明显、效果显著、管理规范、体制完善、群众满意的中医“治未病”健康服务体系。

五、保障措施

（一）强化工作考核。区政府将“治未病”预防保健服务试点工作纳入对区级有关部门、各街道办事处的目标责任考核，区卫生局将试点工作纳入对各试点单位的目标责任考核，加大检查指导力度，推进试点工作有序开展。

（二）加强专业培训。按照国家和省、市关于“治未病”人才的规范化培训要求，积极组织医务人员参加专业培训，培养更多的具有中医理论造诣、丰富临床实践经验、掌握中医预防保健知识和技能的医师队伍，以及具有中医“治未病”预防保健服务职业技能的实用型人才。

（三）积极宣传推广。通过组织中医药专家走进社区、企业、学校，举办“治未病”健康讲座等多种形式，积极宣传中医“治未病”理念，普及“治未病”知识，推广中医适宜技术，提高社会的认知度和认可度，营造良好的舆论和工作氛围。