城管局环境考察指导工作方案

为全面推进我市市容环境工作的标准化、规范化、精细化、长效化管理，改善城市环境，提高市民生活质量。通过强化督查考核，建立责权明晰、标准统一、考核公正、定期公示的长效管理机制，充分调动各部门在城市管理中的积极性，形成纵向到底、横向到边、全社会共同参与市容环境管理的新格局。现结合我市市容环境工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和以科学发展观、构建和谐社会重要理论为指导，紧紧围绕改革、创新、发展的大局，着力加强城市管理，推进市容环境工作上台阶，为全市经济社会协调发展营造良好的环境。

二、考评原则

市容环境工作考评坚持监督检查与履行职责相结合，日常巡查、阶段考评与综合评定相结合，奖优罚劣和公正公平的原则。

三、考评对象及分类

（一）考评对象

参加市容环境考评的责任单位有：综合执法支队各大队、客运整治组，环境卫生管理处各清扫保洁公司、一次清运大队、二次清运大队、余土办、公厕管理所，月湖区各街道办事处所辖社区，市场建设服务中心所辖各市场，市政工程管理处稽查保卫科、路灯东所、路灯西所，园林管理处公园管理所、东湖管理所、绿化管理科。

（二）考评周期

考评以每个自然月为一个考核周期，即每月1日零时至当月最后一天24时止。每日考评一般为春夏季（7：00—22：00）、秋冬季（7：00—21：30）（特殊情况以另行通知为准）。

（三）考评分类

根据各单位作业内容及工作难易程度有所不同，考评将所有参评单位分成四个系列进行排名。

四、考评内容

（一）城管综合执法支队

1、市容秩序

（1）商场（店）、餐馆无店外倾倒垃圾、堆放杂物，无越门占道经营；无擅自占用道路、广场、人行道等从事各类经营活动；主次干道沿线两侧无游街窜巷、随叫随卖等未经批准的流动摊点。

（2）临街单位、商场、店铺无擅自设置遮雨（阳）蓬、沿街晾晒现象；在路牌、路灯杆等公共设施上无吊挂、晾晒物品，无乱挂宣传标语，无擅自设置彩旗、彩条、横幅、灯箱等户外广告；无擅自占用市区人行道用餐、打牌（打麻将）等娱乐活动。

（3）无乱扔乱倒、污水漫流，无散发促销宣传单、小广告现象，无乱搭、乱建等违法违章现象；

（4）无未经批准擅自设置的摊点及临时性户外宣传或占道促销现象，经批准的摊位按要求管理到位；

（5）无长期占道摆放的废弃家具、设备等杂物，无商业噪音扰民；

（6）临街单位、商场、店铺装饰装修按规定设置施工围档，围档美观整洁，无破损，无在围档外堆放装修装饰垃圾、余土、硪沙等杂物；

（7）临街单位、商场、店铺无未经批准擅自店外制作、加工、切割、修理、搅拌水泥等作业，经批准的需采取保护措施，防止作业残留污染路面；

（8）信息类“牛皮癣”调查取证及时，处罚到位。

责任单位：综合执法支队各大队

2、车辆秩序管理

（1）市区主次干道上的人行道自行车、摩托车、电动车（含其它人力车）等车辆依章停放有序；

（2）机动车道上停车泊位内及小街小巷机动车辆停放有序；

（3）车行道上无摩托车或电瓶车、自行车（含其它人力车）等非机动车停放。

责任单位：综合执法支队客运整治组

（二）环境卫生管理处

1、清扫保洁

（1）大扫每日在7：00以前完成；

（2）按规定时间即春夏季（7：00—22：00）、秋冬季（7：00—21：30）进行保洁，在保洁时段，垃圾落地不超过10分钟；

（3）清扫保洁及时，无卫生死角，无泥沙、积水、各类作业后的残留物及人畜粪便，无瓜皮果壳、纸屑、烟蒂、废弃物、垃圾包、暴露垃圾；

（4）果壳箱（筒）设施完好，箱（筒）体整洁，周围无垃圾杂物;

（5）路面打沙及时、彻底，无将沙土倒入绿化带或行道树树穴内现象；

（6）垃圾按规定倒入指定垃圾容器内，无将枯枝落叶等杂物随意倾倒或焚烧现象；

（7）绿化带内无垃圾、枯叶、残枝、废土、乱石等杂物。

责任单位：环卫处各清扫保洁公司

2、生活垃圾一次清运

（1）早晨的生活垃圾一次清运主次干道在7:00以前完成，社区在8:00以前完成，中午、晚上主次干道及社区的生活垃圾一次清运分别在下午1点和晚上8点以前完成，垃圾量大的地段要视情合理增加清运次数；

（2）垃圾清运途中无抛、撒、滴、漏现象，收集、装车时无污染周边环境；

（3）垃圾容器内垃圾无满溢，以垃圾容器口水平线为界，超出垃圾容器口水平线为垃圾满溢。

（4）一次清运大队接到中心交办任务后，30分钟内应到达现场并及时处理；

（第六保洁公司生活垃圾一次清运参照此标准执行）

责任单位：环卫处一次清运大队

3、生活垃圾二次清运

（1）垃圾中转站设置合理、运行有序、高效，做到垃圾日产日清；

（2）保持垃圾中转站内外干净、整洁，无垃圾散落、堆积杂物、污水积存现象，无卫生死角，基本无蝇无臭；

（3）垃圾运输车辆定期冲洗，车体干净、整洁；

（4）垃圾运输有密闭措施，途中无抛、撒、滴、漏现象；

（5）按规定洒水路段和洒水次数保质、保量地实施洒水作业（洒水作业一天2次，早上7:30以前完成，下午在14:30以前完成）。

责任单位：环卫处二次清运大队

4、建筑垃圾管理

（1）在城区设置2个建筑垃圾消纳场所，要求设置合理、标志清晰、管理到位；

（2）建筑垃圾、装饰装修垃圾、路面乱石及渣（余）土，城区主次干道滞留时间不超过4小时，小街小巷及居民楼院滞留时间不超过24小时；

（3）路面撒漏的硪沙、建筑垃圾、渣（余）土等物，城区主次干道滞留时间不超过4小时，小街小巷及居民楼院滞留时间不超过6小时；

（5）建筑工地按城市建筑垃圾管理规定规范作业，做到不污染路面；

（6）对擅自堆放建筑垃圾、余土或造成路面撒漏硪沙、建筑垃圾、渣（余）土等物的，严格按规定实施行政处罚，无私自降低标准现象。

责任单位：环卫处余土办

5、公厕管理

（1）公厕按规定时间开放，设施完好、标识清晰，无安全隐患，对损坏设施一般应在1个工作日内予以修复；

（2）厕内地面、墙面干净整洁，无污物污垢，无蚊蝇滋生；

（3）大小便池管道畅通，无堵塞，无污水横流；

（4）公厕周围1米范围内无各类垃圾、污垢、积水；

（5）按标准收费，管理者举止文明、态度和蔼，对环卫工作者及相关免费人员实行免费政策。

责任单位：环卫处公厕管理所

（三）月湖区各街道办事处所辖社区

1、社区清扫保洁参照环境卫生管理处清扫保洁有关事项实施；

2、社区内（封闭式物业小区内除外）建筑垃圾、路面乱石、渣（余）土及路面撒漏硪沙、矿渣等事项，应在半个工作日内发现并报告环卫处余土办及城管指挥调度中心，并向环卫处余土办提供堆放人信息，协助环卫处余土办实施行政处罚；

3、社区作业范围内绿化带、行道树树穴无杂草、死株、泥土裸露，无修剪、补植等作业后的残留物（封闭式物业小区内除外）；

4、社区作业范围内路面无破损或擅自设置的障碍物，无各类违规占道、开挖城市道路等破坏城市道路设施的现象，对未经批准擅自占用或挖掘城市道路的违章行为应及时发现并向城管指挥调度中心报告；

5、社区作业范围内排水排污设施完好，井盖完整无缺，无安全隐患，排水排污井盖遗失、破损等应及时发现，并在半个工作日内设置明显的警示标志，积极协调，予以修复、补遗或更换；

6、定期开展社区作业范围内排水排污管道的清淤工作，确保排水排污管道无堵塞，清出淤泥应在1个工作日内予以清理；

8、及时发现、报告、清理辖区内各类“牛皮癣”，“牛皮癣”应在发现或接到通知后1个工作日内清理完毕；

9、梅园办事处梅园社区一次清运参照环境卫生管理处一次清运有关事项实施。

责任单位：月湖区各街办所辖社区

（四）市政工程管理处

1、照明设施

（1）照明设施按规定时间开启和关闭，一般性故障应在1个工作日内予以修复，对1个工作日内不能及时修复的及时回复城管指挥调度中心并组织人员进行抢修；

（2）路灯坏损灯泡应在1个工作日内予以更换，确保平时路灯亮灯率在95%以上，重大活动或节假日在98%以上；

（3）路灯杆无擅自设立或破损的悬挂物、无擅自张贴或书写的“牛皮癣”。路灯杆上有碍市容的悬挂物、“牛皮癣”应在发现或接到通知后1个工作日内清理完毕。

责任单位：市政工程管理处路灯东所、路灯西所

2、道路设施

（1）路面平整，设施完好，无擅自设置的障碍物、无擅自张贴或书写的“牛皮癣”。路面出现的破损应及时修复，擅自设置的障碍物、张贴或书写的“牛皮癣”应在发现或接通知后1个工作日内清理完毕；

（2）严格执行城市道路开挖审批手续，无各类违规占道、开挖城市道路等破坏城市道路设施的现象；

（3）对未经批准擅自占用、开挖城市道路和损坏市政设施的违法违章行为应及时查处并处罚，无私自降低标准现象；

（4）经批准开挖的施工现场应设置警示围挡，所产生的余土应堆放在警示围栏或施工围挡内。小面积开挖余土在1个工作日清理完毕，大面积开挖或实施道路大修时及时抄告城管指挥调度中心，并在工程结束3天之内督促做好路面恢复及开挖余土的回填、清理、清运工作；

（5）经批准开挖的施工工地如确需在现场实施切割、修理、搅拌水泥等作业，需采取保护措施，防止作业残留污染路面；

（6）严格执行城市道路挖掘的修复标准，做好开挖路段工程的检查验收工作；

（7）做好城市桥梁的维护工作，及时排查安全隐患，修复破损设施。

责任单位：市政工程管理处稽查保卫科

3、排水排污设施

（1）排水排污设施完好，井盖完整无缺，无安全隐患，排水排污井盖遗失、破损等应及时发现，并在半个工作日内设置明显的警示标志，同时及时予以修复、补遗或更换；

（2）定期开展排水排污管道的清淤工作，确保排水排污管道无堵塞，清出淤泥应在半个工作日内予以清理；

（3）管理范围内排水排污管道发生堵塞、坏损时，应在发现或接到通知后30分钟内派人员到达现场查勘处理，一般性故障在1个工作日内予以修复，对1个工作日内不能及时修复的及时回复城管指挥调度中心并组织人员进行抢修。

责任单位：市政工程管理处稽查保卫科

（五）园林管理处

1、绿化管理

（1）绿化带、行道树树穴内无杂草、死株、泥土裸露，无修剪、补植等作业后的残留物留在绿篱上层或路面上，污染周边环境；

（2）绿化带、行道树等绿化设施上无影响市容的悬挂物；

（3）做好绿地开挖审批及日常监管工作，其管理标准参照市政工程管理处开挖相关条款实施。

（4）沿街花坛、绿化带、行道树视生长季节情况定期修剪，常年保持立面基本平整（绿化带在生长旺盛季节每月修剪不少于2次）；

（5）沿街花坛、绿化带、行道树、草地无明显的有害生物危害状，病虫害防治及时到位，无成灾现象；

（6）行道树抹芽及时、涂白整齐，主干明显、形态良好，无影响交通或枯死枝条，主干道行道树保存率在85%以上；

（7）草地生长良好，草坪无垃圾杂物，无大块空秃，常年保持基本平整（高度控制约为10-20㎝），覆盖率在80%以上。

责任单位：园林管理处绿化管理科

2、公园管理

负责所辖公园内绿化、市容秩序、清扫保洁、一次清运、乱搭乱建、照明设施、排水排污设施、道路设施的日常管养，清除园内各类悬挂物、障碍物等。

（1）公园内绿化管理参照前款园林处绿化管理有关事项实施；

（2）园内市容秩序参照城管综合执法支队市容秩序有关事项实施；

（3）园内清扫保洁参照环境卫生管理处清扫保洁有关事项实施；

（4）园内一次清运参照环境卫生管理处一次清运有关事项实施；

（5）园内照明设施、排水排污设施、道路设施的日常管理参照市政工程管理处有关事项实施（滨江公园、东湖公园排水排污设施、照明设施由市政工程管理处负责）；

（6）园内公厕管理参照环境卫生管理处公厕管理有关事项实施；

（7）园内无各类“牛皮癣”，“牛皮癣”应在发现或接到通知后1个工作日内清理完毕。

责任单位：园林管理处公园管理所、东湖管理所

（六）市场建设服务中心

1、市场内市容秩序参照城管综合执法支队市容秩序有关事项实施；

2、市场内车辆管理参照城管综合执法支队车辆管理有关事项实施；

3、市场内清扫保洁参照环境卫生管理处清扫保洁有关事项实施；

4、市场内一次清运参照环境卫生管理处一次清运有关事项实施；

5、市场内排水排污等公共设施的日常管理参照市政工程管理处有关事项实施；

6、市场内建筑垃圾、余土应及时进行清理、清运；

7、市场内无各类“牛皮癣”，“牛皮癣”应在发现或接到通知后1个工作日内清理完毕。

责任单位：市场建设服务中心所属各市场

（七）城管公安分局警务室（参与考评不参加排名）

1、执法保障有力，反映迅速，城区内出警应在15分钟内到达到场，郊区应在30分钟内到达现场；

2、在实施执法保障现场，应积极主动、靠前实施、敢于碰硬；

3、对违法类“牛皮癣”、张贴者应及时依法予以打击，城管指挥调度中心转办、交办的“牛皮癣”处罚工作应及时反馈。

责任单位：城管公安分局

（八）工作作风

1、上岗期间无脱岗、早退、迟到现象；

2、工作期间无坐岗、越岗、并岗、扎堆聊天等现象；

3、工作期间无不按规定着装、携带装备现象；

4、工作人员无着制式服装出入（执法车辆停放）餐馆、歌厅等其它娱乐场所从事与工作无关活动的现象。

5、对领导交办或市民通过新闻媒体、城管指挥调度中心、12345市长热线等反映涉及责任范围内问题的，责任单位应在接到通知后30分钟内派人员到达现场调查处理，并及时回复城管指挥调度中心。

五、考评办法

（一）考评措施

1、考评工作由市城管局负责，城管指挥调度中心具体实施。各巡查小组对各责任单位进行全天候巡查或不定期抽查；各巡查小组每周一将上周扣罚情况汇总上报督查科，督查科每月2日前将上月扣罚情况汇总送城管指挥调度中心；

2、考评实行管理单位与作业单位连带责任原则，扣罚内容涉及管理单位工作职责不到位的，则对管理单位、作业单位同时进行扣罚；

3、考评采取周比、月评方式进行：

（1）周比。每周召开一次工作例会，对一周扣罚、排名情况进行通报，局领导对一周情况进行点评。

（2）月评。每月月初召开一次月评会议，对一月情况进行讲评，通报月评结果，发放奖金，形成“督查快报”。

（二）考评标准

1、在各责任单位的责任区域内发现一处（起）不符合上述考评内容相关条款的，扣1分/处（起）；

2、责任单位相关工作人员不服从管理、听从调度、接受监督或工作中不尽心尽责、作风散漫的扣2分/次（起）；

3、有下列情形之一的，发现一起扣责任单位3分/处（起）：

①被城市管理局或局督查科书面通报批评的；

②接城管指挥调度中心通知后，未按要求整改，经查证属实的；

③领导批示件或领导抽查时所指出问题，经查证属实的；

④被新闻媒体曝光，经查证属实的；

⑤对局督查督办事项未按要求办理，经查证属实的（多次督办可累加扣罚）；

4、有下列情形之一的，发现一起扣责任单位4分/处（起）：

①对局督查科或局城管指挥调度中心催办事项未按要求办理，经查证属实的（多次催办可累加扣罚）；

②因工作失误影响全市重大活动或迎检工作，经查证属实的；

③因工作失误造成群众性上访事件，经查证属实的；

④妨碍局督查科或局城管指挥调度中心督查考评工作正常进行，经查证属实的；

⑤其它严重影响城市管理工作正常进行，经查证属实的。

（三）计分方式

1、对各责任单位考评实行扣罚制，采取累计扣罚的方式进行。

2、责任单位月考评成绩＝当月扣分分值×难度系数（分值精确到小数点后两位）。

六、奖惩办法

1、各考评单位每扣1分相应处罚人民币5元，以此标准累加（难度系数值只用于排名，即：当月应交扣罚款﹦当月扣分分值×5元/分）；

2、对每一个系列月考评成绩排名第一的单位分别奖励1000元，同时各系列月考评成绩排名第一的轮流在月评大会上作典型性发言；

3、责任单位月考评成绩排名末位的或被市委、市政府、局主要领导点名批评的，责任单位负责人在大会上作表态性发言；

4、本系统或本单位内有二个责任单位月考评成绩连续二次或年内累计三次排名末位的，主管单位分管领导在大会上作表态性发言（市政工程管理处、园林管理处有一个责任单位月考评成绩连续二次或年内累计三次排名末位的，主管单位分管领导在大会上作表态性发言）；

5、本系统或本单位内有三个责任单位月考评成绩连续二次或年内累计三次排名末位的，主管单位主要领导向局党委作出书面检讨，并在大会上作表态性发言（市政工程管理处、园林管理处有二个责任单位月考评成绩连续二次或年内累计三次排名末位的，主管单位主要领导在大会上作表态性发言）；

6、本系统或本单位内有一个责任单位月考评成绩连续三次或年内累计四次排名末位的，对责任单位负责人作组织处理；

7、本系统或本单位内有二个责任单位月考评成绩连续三次或年内累积四次排名末位的，对主管单位分管领导作组织处理；

8、本系统或本单位内有三个以上责任单位月考评成绩连续三次或年内累积四次排名末位的，对主管单位主要领导作组织处理；

9、有上述第4、第5、第6条所列之一的，责任单位及责任人当年内不得评先评优；有上述第7、第8条所列之一的，主管单位及主管单位分管领导、主要领导当年内不得评先评优。