企业局能人创业指导方案

为积极应对金融危机，进一步推进能人创办企业，促进我市非公有制经济平稳较快发展，现根据市政府办公厅《关于进一步推进能人创业工作的实施意见》，制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照“三保一弘扬”的工作要求，落实市委“抓发展保企业，抓项目增投入，抓就业保民生、抓基础蓄后劲”的工作措施，深入推进能人创办企业工作，着力提高能人创业意识、培育能人创业主体、落实能人创业政策、优化能人创业环境，凝聚和激活全民创业热情和创业能量，以创业保增长，以创业保民生，以创业保稳定。

二、工作目标

通过引导外出务工人员创办企业，着力培育内生型企业，壮大草根经济。全年新增外出务工人员创办企业500家以上。

通过引导下岗失业人员创办企业，着力发挥现有人才优势，发展传统产业。全年新增下岗失业人员创办企业100家以上。

通过引导外来投资者创办企业，着力引进产业大投入，推进建设大项目。全年新增外来投资创办企业200家以上。

通过引导现有企业二次创办企业，着力调优产业结构，增强企业应对能力。全年新增现有企业二次创办企业200家以上。

三、重点工作

1、加大对能人创企业政策的宣传力度。收集、梳理、汇编近两年来各级政府和部门鼓励、支持、引导创业的政策措施。利用多种形式，通过多种途径加大对优惠政策的宣传力度，做到创业政策家喻户晓。开辟创业政策咨询窗口，突出宣传市政府关于积极应对宏观环境变化促进经济持续增长和关于扶持返乡农民工和城市困难企业下岗职工新创业的政策措施。加强政策落实情况的督查。要联合有关部门，开展创业政策落实情况的督查，及时向政府报告政策落实情况，督促各项创业政策落实到位。

2、加大小企业创业基地的建设力度。要按照“政府引导扶持、社会多元投资、市场化运作”的方式，采取“政府创办、企业领办、社会兴办”等形式，鼓励建设形式多样、规模不同、管理配套的适合各类主体创业的基地，切实消灭创业基地空白县，逐步形成国家、省、市、县小企业创业基地发展格局。今年要新增8个市级基地、4个省级基地。要贯彻落实《省小企业创业基地管理暂行办法》，规范基地的运营和管理，提升创业企业成功率，重点完善赣县、石城、南康、定南、安远、崇义、寻乌、于都8个国家、省级小企业创业基地建设。加快基地创业辅导队伍建设，培养创业辅导师和创业辅导员队伍，各地每年培育3—5名创业辅导师和创业辅导员，为创业者提供创业策划、咨询等服务。

3、加大中小企业信用担保机构的推进力度。一是建立健全中小企业信用担保机构。认真贯彻落实市政府《关于推进中小企业信用担保体系建设的实施意见》（赣市府发[2009]10号）精神，各地至少建立1个中小企业信用担保机构。现有的27家中小企业信用担保机构要通过增资扩股等方式增加资本金，进一步扩充实力，扩大担保业务的覆盖面，及时为初创企业提供担保。今年建成2家以上资本金超5000万元以上的担保机构，市信用担保投资公司资本金要突破1亿元以上。全市中小企业信用担保机构注册资本金要达到4亿元，形成担保能力20亿元。二是扶持中小企业担保机构。积极帮助中小企业信用担保机构做好免征营业税、风险准备金税前提取以及担保业务补助等工作，争取更多中小企业担保机构得到国家政策支持。出台《市中小企业信用担保机构风险补偿资金管理办法》，争取设立由财政支持的中小企业信用担保机构风险补偿资金，提高担保公司的造血功能和持续发展能力。三是加强担保行业管理。要强化中小企业局对中小企业担保机构的行业管理，依法建立中小企业信用担保机构财务、统计信息报告等相关制度，制订中小企业信用担保机构绩效评估办法，组建行业协会，积极、稳妥发展中小企业担保机构。

4、加大能人创业的培训力度。建立健全三级培训网络，大力实施“国家银河培训工程”、“专项资金培训工程”、“全省工业园区用工培训和职工技能培训工程”，重点开展能人创业辅导培训，年内培训各类人员6.1万人（次）。创新培训形式，充分利用社会资源，引导企业自主培训。组织中介机构和国家、省扶持项目受益单位开展各类专业技能培训，培训各类人员1万人（次）。根据创业需求，开展形式多样的教育培训活动，如送书籍、送知识、送科技活动，组织企业开展各类专业技能竞赛活动等。

5、加大完善中小企业服务平台的工作力度。继续完善中小企业网络服务平台。推进市、县、园区和重点企业的四级网络链接，不断完善中小企业网创业服务功能，为创业者提供政策、行业、项目、市场和科技等信息。推进企业上网工程，组织开展网上人才招聘、技术转让、产品展览、电子商务、网上MBA培训等活动。继续完善创业项目开发平台。依托我市传统和优势产业，扶持、延伸一批产业链条，引导发展上下游企业。建立和完善创业项目库，每县要收储一批创业项目，全市今年要储备创业项目20个以上，举办1—2次创业项目会。继续完善技术支持平台。充分利用各类技术创新机构和科研单位，搭建技术支持平台，开展技术指导、技术诊断、技术论证、技术咨询等活动，为科技创业企业提供技术创新服务。在工业园区和创业基地，要创造条件，争取国家项目资金，引导社会资金，逐步建立各类研发、检测、模具、信息中心，实现技术共享、资源互补，提升技术创新能力。

6、加大能人创业联动机制的协调力度。争取领导支持，建立工作联系机制。主动联系相关部门，广建合作联系，广拓合作渠道。积极做好“成长之路”、“速贷通”、“小额贷款”等金融产品的宣传推介；积极做好创业政策的贯彻落实，充分发挥职能部门培育创业主体的职能作用，把能人创业工作落到实处；积极开展各类有影响的创业活动，重点搞好政银企对接和创业项目开发工作。

四、组织领导

为加强能人创业工作的领导，市局成立能人创业工作领导小组，负责全市能人创业工作的统一领导和综合协调。领导小组成员如下：

五、方法步骤

能人创业工作分宣传发动、组织实施和总结考核三个阶段。

(一)宣传发动阶段

1、营造舆论氛围。召开全市非公有制经济工作暨表彰大会部署能人创业工作，各地也要召开相关会议布置、落实工作。召开全市中小企业信用担保机构工作会议，成立中小企业担保行业协会，把促进能人创业融资任务落实到各级担保机构。加强能人创业典型宣传，利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体集中宣传能人创业成功经验，在全市掀起能人创业热潮。

2、完善配套政策。出台《市信用担保企业风险补偿资金管理办法》、《市信用担保企业考核奖励方案》。狠抓各级引导能人创业扶持政策的落实，组织开展一系列的检查、督查活动，促进各项政策的落实到位。各县（市、区）要制定推进能人创业的配套政策。

3、分解目标任务。层层分解推进能人创业的目标任务，层层落实职能部门的工作职责。各县（市、区）局要制定帮扶计划，建立梯级帮扶体系，保障帮扶质量。要带头帮扶“四个引导”方面企业各1家，通过解剖麻雀，指导全面。整合财政、金融、担保、培训、人才、政策等资源，给予优先服务，确保其创业成功。

(二)组织实施阶段

1、破解难题。各地要深入初创企业了解经营情况，找出存在问题，提出解决办法。有能力解决的立即解决，需相关部门解决的立即协调，需提请政府解决的立即报告。市局召开四类能人创办企业、创业基地、担保公司的典型座谈会，推广成功案例，剖析不成功原因，探寻破解创业难题的模式、路径和举措。

2、工作调度。各地要建立能人创业的工作机制，及时掌握能人创业的工作进度，切实加强工作调度。6月份召开全市中小企业成长工程和能人创业工作调度会，小结能人创业工作，推广、宣传推进能人创业的工作经验，学习、推介能人创业的成功做法。

3、强化服务。加强创业宣传，开展创业辅导，举办“政银企保”融资签约会议，组织创业培训。7月份各县（市、区）局要组织开展创业政策落实情况的专项督查，形成督查报告。

(三)总结考核阶段

11月30日前，各县（市、区）局提交能人创业工作总结，12月15日前市局组织6个考核小组核实能人创业成果，按照新增私营企业的多少进行排位，完成目标任务的前6名，评为全市推进能人创业工作先进县（市、区），报市促进非公有制经济发展领导小组通报表彰。

各县（市、区）局根据销售收入和纳税情况，分别推荐四类能人当年创业成功典型各1个，市局按照销售收入和纳税高低进行排序，分别选出前10名，作为优秀创业者，报市促进非公有制经济发展领导小组通报表彰。