河道管理工作实施办法

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第一章总则

第一条为加强河道管理，保障防洪安全，发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《省河道管理实施办法》、《省河道采砂管理办法》，结合本县实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全县境内的所有河流、城镇排洪沟。

第三条县水务局负责全县河道的统一管理和监督，乡（镇）人民政府协同县水务局负责本行政区域内的河道管理与监督。

第四条开发利用河道水资源、砂石资源和防治水害，应当全面规划，统筹兼顾，综合利用，讲求效益，服从和服务防洪的总体安排，促进各项事业健康发展。

第五条河道防汛抢险工作实行县、乡（镇）人民政府行政首长负责制。

一切单位和个人都有保护河道堤防安全和参加防汛抢险的义务。

第二章河道管理职能职责

第六条县水务局下设河道管理处，专门负责河道管理的具体工作，其主要职责是：

（一）宣传贯彻执行国家、省、市颁布的水利及相关的法律、法规、规章及规定；

（二）对全县的河流、排洪沟提出总体管理规划和开发利用的建议，认真做好堤防工程的建设与管理工作；

（三）对现有河道的防护工程，包括堤防、护岸林和水土保持工程等加强管理和维护，审批有关河道管理范围内的整治与修建工程；

（四）加强水政执法，依法查处违法、违规行为；

（五）依法管理开发河道砂、石等资源；

（六）依法征收河道管理的有关费用。

第七条县水务局河道管理人员必须按照国家法律、法规、规章及有关规定严格依法履行职责，加强河道管理，维护水工程和人民生命财产安全。

第八条县政府有关部门应协同县水务局做好全县的河道管理工作：

（一）县建设局在进行城乡建设规划时，应积极配合县水务局抓好城乡防洪规划，不得审批占用河道管理范围的一切建设项目。确需在河道管理范围内进行建设的，建设方案必须报经县水务局审查批准。

（二）县国土资源局在审批涉及河道管理范围内、库区保护范围内的建设用地时，必须首先征得县水务局同意后，方可按土地使用审批程序履行审批手续。不得批准在护堤地范围内的建设用地项目。

（三）县环保局应积极配合县水务局加强对河道水环境的管理工作，使河道沿线排污符合国家规定的标准。

（四）县交通局在兴修和整修公路时，应协同县水务局及所在乡（镇）政府做好河道岸线的管理，不得将弃渣向河道内倾倒。需要挖取河道内砂石资源时，应提前向县水务局提交规划，并办理采砂许可证后方可开采。

（五）县林业局应协同县水务局做好护堤护岸林木的管理和绿化工作。

（六）县公安局应积极支持河道管理工作，对拒绝、阻碍河道管理人员依法执行公务的，要依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定进行严肃处理。

（七）县安监局应负责河道范围内的安全监督检查工作，依法处理违反安全生产的行为，消除安全隐患。

第九条各乡（镇）人民政府应将本行政区域内河道管理纳入重要工作内容，切实加强水法规的宣传工作，负责本区域内河道防洪、河道两岸堤防及上游的绿化工作，做好各类安全事故的防范与处理，积极支持配合县水务局对水事违法案件的查处工作，协助做好行政许可有关基础工作。

第十条严禁向河道内倾倒垃圾废渣和设置阻水障碍物。沿河单位、住户实行门前三包责任制度，具体由乡（镇）人民政府和各社区、村民委员会负责落实并监督执行。

第三章河道整治与保护

第十一条有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。

无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。

本县河道堤防护堤地范围按下列标准划定：

（一）流域面积在100平方公里以上的河流（河、河、河）的干流及河重要支流两岸外各10米为护堤地范围；

（二）其它河道两岸外各5米为护堤地范围。

第十二条河道整治与建设，应当服从流域综合规划，符合国家规定的防汛标准，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪畅通。

第十三条凡在河道管理范围内的建设整治项目，必须将建设方案报经县水务局审查同意后，方可按照基本建设程序履行其它审批手续。建设项目施工期间，县水务局应对其是否符合审查同意的要求进行监督检查；建设项目竣工后，应经县水务局验收合格后，方可启用。

第十四条修建桥梁、码头和其它设施，必须按照国家规定的防汛标准所确定的河宽进行，不得缩窄行洪通道。

桥梁和栈桥的梁底必须高于设计洪水位，并按防汛的要求留有一定的超高。设计洪水位由县水务局根据防洪规划确定。

跨越河道的管道、线路的净空高度必须符合防洪的要求。

第十五条确需利用堤顶兼做公路的，县交通局应事先征求县水务局对有关设计和规划的意见，并须经上级水行政主管部门批准。堤顶公路的管理和维护办法，由县水务局会同县交通局制定。

第十六条城乡建设和发展不得占用河道滩地、堤防和护堤地，城乡建设规划的临河界线，由县水务局会同县建设局、国土资源局确定。在编制和审查沿河城乡建设规划时，应当事先取得县水务局的意见，方可确定规划界线。

第十七条河道清淤和加固堤防取土、采石以及按照防洪规划进行河道整治，需要拆迁和占用的土地，由县、乡(镇)人民政府组织调剂解决。

第十八条乡、村以河道为边界的，以及跨乡、村的河道，未经有关各方达成协议或县水务局批准，禁止单方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程，改变河水流向。

第十九条重要建设项目，确需利用河道管理范围内的水域、滩地和护堤地的，必须报县水务局进行科学论证，并会同有关部门制定规划，报县人民政府批准后实施。

第二十条禁止侵占、损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施。

第二十一条在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植作物、树木（堤防护岸林除外）；设置拦河渔具；弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾，以及填高滩地等。

在堤防和护堤地内，禁止修建建筑物、构筑物、放牧、开渠、打井、挖窑、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源，进行考古发掘以及开展集市贸易活动。

第二十二条在河道管理范围内进行下列活动，必须报经县水务局批准；涉及其他部门的，由县水务局会同有关部门批准。

（一）采砂、取土、淘金、弃置砂石或淤泥；

（二）爆破、钻探、打井、养殖、挖筑鱼塘；

（三）在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；

（四）在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。

第二十三条根据堤防的重要程度、堤基土质条件、河流行洪能力大小，县水务局报经县人民政府批准，在河道相连地域划定堤防安全保护区。在堤防保护区内，禁止进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动。

第二十四条禁止围垦河流。已经开垦种植作物的，由县水务局依法清除。

第二十五条有山体滑坡、崩岸、泥石流等自然灾害的河段，县水务局应会同县国土资源局、交通局加强监测。在上述河段，禁止从事开山采石、采矿、开荒等危及山体稳定的活动。

第二十六条河道的故道、旧堤、原有工程设施等，非经县水务局批准，不得填堵、占用或者拆毁。

第二十七条在河道、水库新建、改建或者扩大排污口，排污单位在向县环保局申报之前，应当报经县水务局批准。

第二十八条在河道管理范围内，禁止堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体。禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。

第二十九条护堤护岸林木，由县水务局组织营造和管理，其他任何单位和个人不得侵占、砍伐或者破坏。

第三十条本县堤防安全管理的重点，为河流域和各乡（镇）规划区河段。

县城规划区河道两岸各8米为防洪抢险通道。

第四章河道采砂管理

第三十一条河道采砂是指在河道管理范围内采挖砂、石、取土和淘金（包括淘取其它金属及非金属）。

第三十二条河道主管机关根据本县境内河道现状，编制《县河道采砂规划》，确定可采区、禁采区和禁采期，报经县人民政府审查批准后予以实施。

第三十三条河道采砂实行许可制度。从事河道采砂活动的单位和个人申领河道采砂许可证，必须向县水务局提出申请，对符合许可发证条件的，县水务局方可发放河道采砂许可证，其他任何单位和组织无权审批。严禁任何单位和个人无证采砂。

第三十四条申请从事采砂的，应提交下列材料：

（一）采砂申请书；

（二）营业执照的复印件及其它相关材料；

（三）采砂申请人与第三者有利害关系的，与第三者达成的协议及有关文件；

（四）采砂河道所在乡镇、村签署的具体意见。

采砂申请书应包括以下内容：

（一）申请单位的名称、机构代码、地址、法定代表人或者负责人的姓名和职务等；申请个人的姓名、住址、身份证号码等；

（二）采砂的性质和种类；

（三）采砂地点和范围；

（四）开采量（日采量和年度总采量）；

（五）开采时间；

（六）开采深度和作业方式；

（七）砂石堆放地点和弃料处理方案；

（八）采砂设备基本情况；

（九）采砂技术人员基本情况。

第三十五条河道采砂必须服从河道采砂规划。在本县境内从事河道采砂的单位和个人应当按照河道采砂许可证的规定进行开采。禁止伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证。

第三十六条河道采砂必须缴纳河道砂石资源费，其收费标准按照相关规定执行。

第三十七条凡采砂用于堤防等水利工程岁修、除险加固以及防汛抢险的，由县水务局按照国家和省有关规定办理，不另发采砂许可证。

第五章河道清障

第三十八条对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由县水务局提出清除计划和实施方案，由县防汛指挥部责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由县防汛指挥部组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。

第三十九条对阻水严重的桥梁、房屋、工程设施和其它设施，根据国家规定的防洪标准，由县水务局提出整改方案并报经县人民政府批准，责成原建设单位在规定的期限内改建或拆除。汛期影响防洪安全的，必须服从县防汛指挥部的紧急处理决定。

第六章经费及其使用

第四十条河道堤防的防汛岁修费，按照分级管理的原则，由县财政列入年度财政预算。

第四十一条县水务局进行河道管理所收取的费用，纳入县财政管理,实行收支两条线,专项用于河道堤防工程的建设、管理、维修和设施的更新改造及管理单位的管理费，结余资金可以连年结转使用，任何单位或个人不得截留或挪用。

第七章奖励与处罚

第四十二条在河道管理和防汛工作中表现突出，成绩显著者，由县人民政府给予表彰和奖励。

第四十三条违反本办法规定的，由县水务局依照相关法律、法规、规章进行查处。

第四十四条县水务局的工作人员玩忽职守或滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行行政处罚决定的，由县水务局申请人民法院强制执行。

第八章附则

第四十六条本办法由县水务局负责解释。

第四十七条本办法从之日起施行，其有效期为五年。年月日施行的《县河道管理实施办法》同时废止。