农村综合服务社建设工作办法

为认真贯彻落实《省人民政府关于构建全省农村现代流通网络体系的意见》(政发〔〕48号文件)精神，充分发挥农村流通先导作用，推进新农村现代流通服务网络建设，更好地服务基层、服务群众、服务农村经济社会发展，县政府决定依托村级组织办公活动场所建设农村综合服务社，推进村务、商务、服务三务合一的村级综合服务。特制订如下方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，围绕社会主义新农村建设，按照统筹城乡经济发展的要求，运用现代流通方式，解决农民“买难”、“卖难”问题，保障农民方便消费、放心消费，力争通过五年的努力，基本实现全县行政村村村建有综合服务社，服务农民生产生活，改善农村消费和服务环境，逐步建立新型农业社会化服务体系，促进全县农村经济社会持续、快速、健康发展。

二、基本内容

(一)推进农村综合服务社建设

结合当地经济发展水平、人口状况、自然村分布等情况对村级综合服务社的发展进行整体规划，合理布局。充分利用村级组织办公活动场所，或通过网点改造、资产重组、社会加盟等多种形式，加快农村日用消费品、农业生产资料、农副产品、实用科技、医疗卫生、保险邮政、移动电信等各种服务于一体的综合服务社建设。通过经营连锁、商品配送等方式将现有的民营店及其他经营组织和个人吸收到综合服务社的建设中来，进一步扩大经营服务网络覆盖面。

(二)完善农村综合服务社服务功能

加强日用品连锁便民店、农资供应连锁店、农副产品(废旧物品)收购店建设，完善综合服务社功能，实现社社有“三店”或“一店三有”目标，积极拓展新的经营服务领域，创新服务方式。日用品连锁便民店要积极开展上门服务、电话预约服务、网上服务；农资连锁店在做好农资供应的同时，要积极开展农业科技咨询、测土施肥、农机具维修等服务；农副产品(废旧物品)收购店要拓宽市场，扩大收购品种，对产业大户签订产、销合同，开展上门收购，将农村千家万户的生产与千变万化的市场连接起来，千方百计增加农民收入。综合服务社要围绕村务需要，联合政府部门和其它涉农组织，为农民提供市场信息、技术培训、文化娱乐、医疗卫生等多种服务，逐渐成为新农村的综合服务中心。

(三)规范农村综合服务社内部管理

农村综合服务社日常管理以村委会为主，由村委会主任兼任综合服务社理事长，通过引进现代流通方式，逐步实现统一标识(中国供销合作社标识)，统一商品配送、统一服务规范、统一组织实施代办服务、统一价格指导，不断提高综合服务社的经营管理和服务水平。要建立健全制度，实行“五有”管理，即有完善的内部管理制度、有服务公约、有商品明码标价、有商品销售台帐、有代办服务台帐。要采取会员制等多种形式鼓励社员参与各类经营和服务，实行多种形式的返利措施，增强综合服务社的经营实力。

(四)加强基层流通网络体系建设

供销部门要把综合服务社建设作为“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设的重要内容，积极推进农村综合服务社与供销合作社流通企业的对接。充分发挥供销社各龙头企业经营资源优势，帮助、促进农村综合服务社的发展，鼓励有资金、有实力的流通企业向农村综合服务社延伸，把综合服务社打造成“新网工程”的网络终端。加快县乡村三级流通网络体系建设，积极组建配送中心，为农村综合服务社开展商品配送服务。通过网络建设，使供销社现代经营服务网络延伸到农村基层。

三、实施步骤

以行政区划村为单位，统一规划，分步实施，用五年时间完成全县农村综合服务社建设任务。具体规划是：

年新建和改造村级综合服务社60个；

年建设村级综合服务社70个；

年建设村级综合服务社70个；

2012年建设村级综合服务社70个；

2013年建设村级综合服务社78个。

四、工作措施

1、加强组织领导。县政府成立以分管县长为组长，县政府办、组织部、财政局、商务局、工商局、税务局、国土局、建设局、广电局、农行、供销社、电信、移动、联通等部门为成员单位的领导小组，做好统筹、协调和服务工作。各乡镇(场、区)要明确专人抓好此项工作。从年起，县政府将建立考核制度，把农村综合服务社建设作为新农村建设的重要内容，严格考核。对经检查验收符合建设标准、且未享受“万村千乡市场工程”建设补贴的综合服务社，按照相关政策采取以奖代补的形式给予一定奖励。

2、加强协调配合。各乡镇(场、区)要结合当地发展现状和农村现有经营服务网点分布情况，积极配合县供销部门做好农村综合服务社发展规划。县国土、建设、商务、工商、税务、农行等部门要按照各自的职责，在用地、房屋规划、注册登记、税收、信贷等方面，积极支持农村综合服务社建设工作。各新闻单位要通过媒体广泛宣传农村综合服务社建设工作，引导社会各方资金加盟合作联办，加快农村综合服务社建设。

3、放宽经营政策。新办的独立核算的农村综合服务社一律按照《县“万村千乡”市场工程实施方案》(政办发〔〕18号)制定的经营政策执行；采用加盟方式改造的农村综合服务社，变更证照时，只收取变更工本费；农村综合服务社、代售电话卡销售，代售邮票、信封、明信片等业务，可由配送企业统一申请办理，农村综合服务社可持相关批准文件复印件到所在地有关部门登记备案；配送企业对农村综合服务社进货、送货、销售等实行规范化管理所涉及的宽带联网、通讯等方面，有关部门应给予优惠；配送企业及农村综合服务社运送鲜活农产品的车辆享受“绿色通道”政策，由配送企业统一向农业部门办理“绿色通道”证件；凡是统一配送商品的，由工商部门统一对配送企业的商品进行抽检，出现问题由配送企业承担责任。