民政局执行力指导方案

为贯彻落实全县“改进干部作风、优化发展环境、狠抓工作落实”会议精神，切实增强我县民政系统和党员领导干部的执行力，促进经济社会又好又快发展，根据《县开展“改进干部作风、优化发展环境、狠抓工作落实”主题活动的实施方案》和《县开展提升执行力活动实施方案》精神，现制定如下方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解决干部队伍和发展环境方面存在的“懒、散、浮、拖、滑、霸、僵、庸”八个突出问题为重点，着力解决不作为、慢作为、乱作为的问题，努力构建“职责明确、工作规范、反应敏捷、运转协调、执行有力”的政府工作运行机制，落实行政责任，提高行政效能，为进一步加快追赶全国百强县步伐提供有力保障。

二、活动时间

从2012年3月开始，到2012年12月结束。

三、目标任务

1、切实解决能力素质不高的问题。努力培育自觉学习、主动学习的能力，不断提高干部队伍的政治理论素质和职业技能水平；努力培育推动科学发展和处理复杂问题的能力，坚决杜绝怕担责任、怕得罪人，遇到难题推诿扯皮，撒手不管的事情发生；努力培育勤于思考、勇于创新、主动实践的能力，追求高绩效、快速度、低成本的工作目标；努力培育执行文化、提高执行意识、塑造执行品格，提高执行落实的科学性、前瞻性、系统性；努力培育勤俭节约、廉洁自律、拒腐防变的能力，打造一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的民政干部队伍。

2、切实解决责任意识不强的问题。进一步增强民政干部队伍的大局意识，强化责任意识，明确工作任务，工作中做到“有思路、有办法、有措施、有落实、有反馈”，坚决纠正工作不具体、责任不明确、任务不落实等问题。既要善于部署安排工作，又要善于提出推动工作、解决问题的办法措施，善于从具体工作抓起，从工作的具体环节抓起，以具体明责任，以具体求深入，以具体促落实。

3、切实解决工作创新不够的问题。破除工作甘于平庸，“不求有功、但求无过”，满足于一般化的观念，树立“先进是常态、不先进是例外”的意识；破除墨守成规、畏首畏尾、亦步亦趋的观念，树立敢为人先、开放创新意识；破除用老套路、老办法处理新问题和解决新矛盾，以文会文、以会办会的老习惯，不断推动观念创新、思路创新、方法创新和机制创新。坚持工作高标准、严要求，重实效、创实绩，围绕加快重点工作和民生工程的推进，创造性地开展工作。

4、切实解决推进落实不力的问题。坚决纠正对上级决策部署不能一以贯之、坚决贯彻，变相执行或干脆不执行的错误做法，坚决破除部门利益、行业利益的狭隘意识，坚决克服工作推诿扯皮、效率低下和等、靠、要等思想，坚决治理“慢作为、不作为、乱作为”以及“中梗阻”等问题，发扬说干就干、干就干好、雷厉风行的落实作风，理清工作思路，明确工作重点，把心思和精力集中到狠抓重点工作和实事民生工程的推进落实上。严格落实重点工作推进责任制，保证政令畅通，一级抓一级，层层抓落实。决不允许干工作虎头蛇尾、不了了之，决不允许落实党委政府的重大决策断章取义或言行不一、阳奉阴违，当面一套、背后一套。

5、切实解决工作作风不实的问题。坚决纠正少数干部存在的心气浮躁、好大喜功、追名逐利的思想认识误区；纠正流于形式、应付了事、好做表面文章等虚浮做法，力戒做表面工作、搞形式主义。对重点工作、重点项目、重点任务要盯紧靠上，使每一项工作、每一个环节都分工明确、责任到人，逐项抓落实。领导干部要深入一线搞调查研究，抓督查推进，带头摸实情、讲实话、出实招、办实事、求实效。

四、主要措施和责任分工

1、抓好学习教育。一是要深入开展解放思想大讨论。围绕县委、县政府和重大决策部署，“1+5”特色品牌战略和全县经济社会总体发展目标，围绕今年全县民政工作目标任务和工作思路，深入开展解放思想大讨论，找准发展定位，创新发展思路，千方百计搅动干部思想，凝聚科学发展共识。二是要深入开展“千名干部下基层，排忧解难促发展”民情家访活动。深入开展调研，记好民情日记，建立民情档案，帮助群众排忧解难，办实事、干难事，做好事。三是要扎实开展以调学、督学、评学和考学为主要内容的“四学”活动。充分借助网络、远程教育平台，切实加强干部教育学习，重点对干部学风进行督查，切实提高干部素质，增强执行力。

2、开展自查自纠。通过发征求意见表、召开不同类型和范围的座谈会、征询会等形式，围绕重点解决的问题，广泛公开征求党代表、人大代表、政协委员和服务对象等社会各界对民政部门执行力建设工作的意见和建议，认真开展自查自纠，形成自查自纠报告，并于5月25日前报局活动领导小组办公室。在此基础上，各股室、下属各单位要深入查剖执力建设中存在的问题。对自查征求意见反映出来的问题，要进行认真系统全面的梳理归类，按照“立说立行”的原则，认真剖析原因，落实切实可行的整改措施，认真组织整改落实，并于6月25日前向局活动领导小组办公室报告整改方案和结果。

3、强化效能监察。围绕县委、县政府重大决策部署、重大产业招商引资和项目建设、重点民生工程和年度经济社会目标执行情况等方面开展效能监察和督查督办，切实提高工作效率，重点要做到“五查五看”。一是查政令是否畅通，看是否存在“中硬阻”、“上有政策、下有对策”等问题；二查机关作风，看是否存在冷漠生硬、作风粗暴、严重影响机关形象，损害发展环境等问题；三查工作效率，看是否存在不作为、乱作为、敷衍塞责、推诿扯皮等问题；四查依法行政，看是否存在违法违规行政、有令不行、有禁不止等问题；五查执行规定、完成工作任务，看是否存不到位、不落实等问题。要坚持边查边改，前移防范关口，对“五查五看”中现的突出问题要及时纠正和处理。

4、开展明查暗访。重点从三个方面加大明查暗访工作办度，一是重点对局综合管理部门、行政执法类股室和公共服务类股室进行明查暗访，主要看管理是否科学有序，执法是否严格，服务是否优质高效，是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”以及“索、拿、卡、要”等方面的情况。二是要重点对局机关及下属单位干部白天上班情况和晚上值班情况进行明查暗访，主要看干部是否认真履责，遵守纪律，坚守岗位。在时间安排上原则上一个月不少于2次明查暗访，对发现的问题一经查实，在全局干部大会上进行通报，并按照相关规定从严从快处理，决不姑息，决不心慈手软。

5、健全工作机制。一是建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制。各股室站、下属单位要将工作职责和工作目标任务等分解到各个岗位，对本单位的总体职责和岗位承办工作的内容、数量、质量、程序、标准和时限、权限、责任等作出明确规定。二是实行部门服务公开承诺制。各股室站及下属单位所有面向社会办理的事项，都要制定清晰的服务说明，告知服务方式、公布服务信息、明确服务责任，承诺办结期限，并向社会公布。三是实行首问负责制。首问责任人必须热情接待服务对象，认真审查提交的有关材料。对材料齐全、符合条件并能够当场办结的，应当场办结；对当场不能办结的，应告知办结时间。四是实行一次性告知制。在行政审批过程中，对材料不全或不符合要求的，应当场审阅，一次性告知应补足的材料和办理程序等相关事项。对不属于本单位职责范围的事项，应告知承办单位的名称、地址和联系方式。对属于本单位其他机构职责范围的事项，应告知该机构的名称和位置，必要时电话联系或亲自引领其前往办理。只要接上申办材料，就必须负起办理责任，不得让服务对象再次补送材料或退回办理。五是推行重大项目建设和重要工作限时办结制。建立严格的“以目标倒逼进度，时间倒逼程序，社会倒逼部门，下级倒逼上级，督查倒逼落实”的抓落实机制。重点对有关股室站已经办结、尚未办结和正在办理的事项进行督查和跟踪问效，看是否存在超时办结、“吃、拿、卡、要”等方面的问题，一经发现，从严处理。

6、严格问责追究。严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，做到有权必有责、问责必从严。凡是对县委、县政府的重大决策和工作部署消极应付，造成政令不通的；不履行或者不正确履行工作职责，造成时机延误，重要工作和重大项目不能按时完成的；工作效率低下，服务质量差，纪律松弛，“吃拿卡要”的；因工作不力、措施不到位，导致发生重大事故、事件、案件的；对损害人民群众合法权益的问题久拖不决，群众反映强烈的；干扰、阻碍作风建设督查，拒不接受批评，执行力问题突出又不积极整改的；对全县性的会议，单位和个人不认真遵守会风会纪，没有吃透会议精神，不抓好学习宣传贯彻落实，严重影响工作效率的；不能树立正确的价值观与荣辱观，摆不正位置，自以为是，只讲权力不讲职责，只讲利益不讲奉献的；等等，必须按照规定程序予以问责。

五、工作要求

1、加强领导，明确责任。牵头部门和责任股室站、下属单位要认真组织相关人员按照执行力建设的任务与要求，细化分解任务，切实抓好相应职责任务的督查落实。认真组织实施各阶段性工作计划，把开展执行力问题专项整治作为推进各项工作落实的总抓手，建立健全领导机制和工作机制，细化具体任务，建好工作台帐，实行执行力建设成效目标化管理。

2、统筹兼顾，重点突破。提高执行力是一项系统工程，既涉及管理体制的创新、政府职能的转变，也涉及运行机制的创新、管理手段的优化；既涉及民主科学决策，还涉及思想作风、工作作风、精神状态、廉政建设以及干部队伍整体素质的提高等方面，要与发展提升年活动，创先争优活动等有机结合，着眼于建立提高执行力的长效机制，着力解决阻碍改革和影响发展的突出问题，着力解决基层群众反映强烈的突出问题，推进执行力建设收到良好的效果。

3、讲究方法，务求实施。对县委、县政府执行力问题专项整治的规定动作，必须不折不扣认真完成，绝不允许走过场，搞花架子。局领导小组办公室要加强监督检查，加大对执行力建设中领导关注、群众关心问题督查力度。加大宣传力度，要注重发挥执行力问题专项整治中正反两方面的宣传作用，以先进典型鼓舞人，以反面教训警示人，营造推进落实的浓厚氛围。