深化行审批管理体制改革方案

根据市纪委办公厅《关于推进市各城区行审批电子监察系统建设工作的通知》（纪办发〔〕号）和《区人民府办公室关于转发区公共行服务中心关于规范区公共行服务体系建设实施方案意见的通知》办发〔〕号）要求，区将着力推进行审批项目进中心工作，完善行审批运行机制，全面运行行审批电子监察系统，优化全区务服务环境为进一步深化行审批管理体制改革，深入推进行审批项目进中心和务公开，实现“审批、管理、监督”三分离，促进全区经济社会又好又快发展，特制定本工作方案

一、充分授权，应进必进，完善监督体系

（一）应进必进

区府各部门，具有行审批职能的单位要按照“精简、统一、效能”的原则，将分散的行审批项目全部统一安排到区行审批服务中心受理，各部门要对窗口人员实行充分授权，实现项目办理一门进出通过发挥区行服务中心的窗口和平台作用，全面整合府各部门的行审批职能，节省行成本，提高办事效率，为行审批的顺利运作创造条件

（二）区拟纳入应进必进工作的事项范围

1.根据行确权工作的相关结果，全区所有未纳入行服务中心的行审批项目，共涉及11个部门、56项行审批项目或与行审批项目关联紧密的项目，这次原则上将全部纳入行服务中心办理

2.全区现已进入行服务中心的除工商为行审批项目外、其余的社保局、托管中心、财局、城建局、公安局的便民服务项目均不属于行审批项目上述单位未纳入中心的行审批项目，也要纳入行服务中心

3.根据市纪委和区府的要求，凡行审批项目，必须进入区行服务中心集中办理不进驻行服务中心的审批项目，要在征求市行服务中心管理办公室意见后，由区府研究决定全区行审批事项和与人民群众生产生活密切相关的公共服务事项、行事业性收费，除经区府同意不进驻外，其余的一律进驻行服务中心办理

（三）明确职责，提高行审批项目的窗口办结率

1.行服务中心要负责调整办事中心的功能分区，将全区所有具备行审批权利的部门全部纳入，统一受理，进入行服务中心的行审批项目人员，业务上受本部门的领导，日常管理上接受区行服务中心的指导、协调、考核，同时纳入全省电子监察系统

2.部门的授权程度将直接影响窗口的审批工作效率，各部门要以授权书的方式，确定驻行服务中心窗口的具体职能，赋予服务窗口充分权利，原则上除需要部门领导班子集体讨论和需上级部门审批的事项外，其他所有的审批项目必须集中在行服务中心办理，授予窗口受理权、审批权、协调处置权、办理结果送达权，应诉权等的授权率应达100%，制证权、审批权授权率应达80%以上有条件的部门要争取达到“双百”目标，即向部门务服务窗口授权100%，现场按时办结率100%

（四）统一采用业务软件进入电子监察系统，强化效能监察

各部门进驻服务中心行审批项目将统一采用市纪委的“务服务及监察通用软件”，建立行审批信息化和电子效能监察管理体系，也可以和本系统内的“业务服务软件”同时使用，进行数据二次录入，完成行审批服务工作有条件的部门可以利用市纪委的软件，提供网上审批和网上传递功能，实现行审批全程信息化区监察局要充分利用电子效能监察结果，积极推进全区行服务中心建设，不断提高行效能，优化投资环境经区府同意暂不进驻区行服务中心的部门必须保证监控到位，必须统一使用行审批业务通用软件办理行审批业务，保证行审批业务通用软件和电子监察率覆盖率为100%

二、规范审批项目，明确实施原则

对审批项目要按照业务要求进行规范，实行应进必进，遵循“项目规范，集中受理、充分授权、全程公开、限时办结、监控测评”的运行原则

项目规范按照《国务院办公厅关于进一步清理取消和调整行审批项目的通知》（国办发〔〕号）的要求，依照合法、合理、效能、责任和监督的原则，对现行的全区行审批项目进行清理，做到所有行审批项目的名称、数量、申报材料、收费“四统一”，保证每个行审批项目的形式统一

集中受理根据区府的规定，区级部门面向社会、公民、法人和其他社会组织实施的行审批项目，必须全部进入区行服务中心集中办理，不得擅自在行服务中心以外的其他场所受理坚决杜绝“明进暗不进、两头受理”和进“瘦”留“肥”等违规行为

充分授权各部门要委任治素质高，业务能力强，有审批工作经验的中层以上干部担任窗口首席代表，代表本部门行使许可审批职权，部门负责人对“首席代表”依法委托授权、交授行审批专用章，接件、审批、发证均由首席代表牵头在窗口完成做到“三个集中”，即各部门内部许可审批事项向其许可审批科室集中；许可审批权力向“首席代表”集中；各部门的许可审批科室及“首席代表”向区行服务中心集中

全程公开对所有进入区行服务中心的服务项目，通过新闻媒体、府网站、文本示范、办事指南等途径或形式向社会公示，做到“七公开”，即：公开法律依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费标准、收费依据和联系方式

限时办结各承办窗口应在承诺的工作日内完成审批或报批工作，无论是否批准都应按时反馈，由窗口审批人员告知申请人经审查决定批准的事项，应及时通过审批窗口颁发有关批准文书或加盖公章；不予批准的在规定时限内，将不予批准的法律依据、理由、书面意见或驳回通知书交予申请人；无正当理由逾期未反馈的视为承办部门不作为，并承担相应责任

各承办审批窗口，需要依法进行公示、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定期限内，但应提前告知申请人，并报行审批中心备案

各承办审批窗口，均在法定期限内办结申请事项，因特殊原因不能按时办结的，应按法律规定延长时间；对需要整改的项目，应及时提出整改要求，由窗口人员将整改意见反馈给申请人，申请人做出相应的整改后，可进入二次申请程序

监控测评由区监察局通过电子监察系统进行法律监督、效能监督、限时办结监督和公众投诉监督等行之有效的方式，对审批部门的工作和服务情况进行监督测评

三、工作要求

（一）加强组织领导，确保完成任务

区直各部门要从讲治、讲大局的高度出发，要从优化务环境，促进发展的大局出发，主要领导要亲自抓，采取切实有效措施，扎实推进各项工作的开展，按时完成各项工作任务，确保顺利通过市纪委、市监察局的检查验收

（二）明确责任，规范流程，提高审批效率

1.应进必进工作，由区监察局牵头，充分发挥组织督促和综合协调作用，将该项工作列为今年规范服务性府建设的重点内容，纳入区委、区府的综合考核范围，整体规划、统一部署、整合资源、分头督办，确保该项工作如期完成

2.区直各部门要按照“便民、高效”的原则，清理审批工作流程，制定项目审批操作规范特别是当部门内设机构调整后，必须建立部门和服务窗口的审批联动机制，明确审批流程，前后台的权限职责，确保调整后各项工作协调开展

3.严格按照“三项制度”和行审批程序的规定开展行审批，尤其要严格执行一次性告知义务

4.一般事项实行“窗口”办结，采取由部门行审批办公室负责人批准，“一级终审”的方法办理；必须由部门或部门办公会议批准的少数重大、复杂事项，原则上实行一审一核制，由部门负责人审批，审批人员复核，通过规范审批办件流程提供最简便、最快捷的服务，实现“窗口为群众服务、部门为窗口服务”

（三）加大对行服务中心窗口人员的配置和培训

各部门要选好配齐行审批机构人员，选派治素质高，业务能力强、工作作风优良，能够履行首席代表职责的骨干到行服务窗口工作行中心要加强对各部门行审批工作人员的培训和管理，全面提升行服务中心的整体水平

区监察局、区编办、区法制办和区服务中心要切实加强对各部门推进集中行审批工作的监督检查，对整合行审批职能、成立相应审批机构、工作不配合的部门，对不愿意进驻行服务中心，不按规定在行服务中心办理行审批项目，对行审批项目“体外循环”、“两头受理”的部门要给与通报批评，并责令其整改，对整改不力、影响到区务服务工作推进的部门，要严肃追究部门主要负责人的责任