城管文明执法方案

为创建全国文明城市、构建和谐，切实解决城市管理行政执法队伍中存在的执法理念陈旧、执法方式落后等问题，全面提升城市管理水平，根据《市人民政府办公厅关于印发〈市城市管理行政执法系统“文明执法年”活动实施方案〉的通知》（郑政办文〔〕3号）文件精神，结合我区实际，经区人民政府研究，决定年在城市管理行政执法系统开展“文明执法年”活动。为切实做好此项活动,制定本方案。

一、指导思想

以十七大精神为指导，以贯彻落实《中共市委市人民政府关于进一步深化城市管理体制改革的意见）（郑发〔〕21号）为契机，以“文明执法、执法为民”为主题，以加强执法队伍建设为主线，以规范行政执法人员行为为目的，创新执法理念，健全执法制度，规范执法程序，改进服务方式，不断提高行政执法水平，提升行政管理效能，推动城市管理工作实现新跨越。

二、工作目标

（一）全面提高城市管理行政执法人员素质，进一步树立文明执法理念

针对部分执法人员素质偏低、服务意识不强的现状和执法过程中存在的不文明执法现象，通过开展教育整顿活动，消除执法人员中存在的特权思想，树立执法为民的理念；建立优胜劣汰的用人机制，严把进人关，实行执法人员资格认定制度和持证上岗制度，建立完善执法队员培训教育的长效机制，全面提高执法队伍的整体素质。

（二）行政执法制度更加健全，执法运行机制进一步完善

针对行政执法工作制度不够健全的现状和执法过程中存在的以权压法、以情乱法、随意执法的现象，通过加强制度建设，进一步严肃执法纪律，规范执法行为，逐步建立起执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的执法运行机制。

（三）行政执法程序更加规范，行政管理水平进一步提高

针对部分执法人员重实体、轻程序的现状和执法过程中存在的办案程序简单化、证据意识不强、法律文书不规范的现象，通过规范执法程序，进一步强化程序观念，全面促进行政执法程序的规范化。

（四）行政执法过程更加透明，群众满意度进一步提高

针对行政执法政务公开不够全面的现状和执法过程中存在的不规范现象，通过推行“阳光执法”，进一步深化执法公开，健全监督机制，切实提高人民群众对行政执法人员的满意度。

三、工作任务

（一）建立执法队伍优胜劣汰机制

营造良好竞争氛围，推行目标责任制，实行竞争上岗、“双向”选择和首位激励、末位淘汰机制,增强行政执法人员的危机意识和竞争意识。

1.全面推行目标责任制：分解目标，签订目标责任书，做到责、权、利三结合。

2.推行竞争上岗机制和“双向”选择机制：打破传统的任用体制，把一些德才兼备的同志选拔到中层岗位，增加压力和干好工作的动力；实行“双向”选择，使岗位组合得以合理优化，提高行政执法队伍的工作效率。

3.实行首位激励、末位淘汰机制。

（二）落实文明执法行为规范

认真落实执法岗位文明规范，从态度、语言、举止、着装等方面对执法行为进行全方位规范，严格推行城市管理行政执法人员“五条禁令”、“五不准”，使执法人员切实做到执法态度热情、用语礼貌、举止文明、着装整洁。在依法管理的同时，善于以理说服群众，以诚化解矛盾，严禁暴力执法。

（三）落实行政执法各项制度

建立完善罚缴分离、投诉举报、重大案件集体研究及错案追究等各项制度，并采取有效措施，切实做好部门执法情况统计报告、重大行政处罚备案、规范性文件备案审查等工作，确保行政执法工作高效、有序地进行。

（四）建立和完善行政执法各项文明服务制度

认真落实好首问负责、文明承诺和跟踪服务等各项文明服务制度，进一步树立文明执法的良好形象。

1.落实首问负责制。建立首问负责制，并设立首问登记薄。第一个受理来电、来信、来访的工作人员为首问责任人，对相对人提出的咨询、申请、投诉等问题，无论是否属自己职责范围的事情，都要认真记录，尽快为其办理或引导办理，不得以任何借口推诱、搪塞或拖延办理时间。

2.建立文明承诺制。本着保护行政管理相对人的合法权益、提高行政执法效率的原则，向社会做出文明执法公开承诺，明确承诺事项、标准和违诺责任。一旦发生违诺行为，严格依照承诺追究当事人责任。

3.建立跟踪服务制。对承办的案件进行跟踪服务，尤其对影响较大的重大案件，要派专人跟踪服务，及时了解实施过程中的问题和案件的后续进展情况，提高办案质量。

（五）实施文明执法“阳光工程”

积极实施文明执法“阳光工程”，向社会公示行政执法内容和程序，做到公平、公正、公开、透明，切实保护市民群众和行政相对人的合法权益。杜绝暗箱操作现象的发生，以政务公开促进执法公正。同时，进一步规范执法程序，正确适用简易程序、一般程序，落实好调查、审核、处罚决定相分离、罚缴分离、投诉举报、重大处罚领导集体研究、执法回避等项制度。完善案件办理流程，规范自由裁量权限，降低处罚弹性，提高办案效率，全面提高办案质量和执法水平。

（六）健全文明执法督察、考核机制

1.健全内部监督机制。通过集中执法检查、跟踪监督等形式加强对各科室、中队的督察力度，对各自的执法行为要认真进行自我监督。

2.将文明执法情况作为目标管理的重要内容，制定考核检查制度，定期进行考核。

3.充分发挥人大代表、政协委员、特邀监督员的监督作用；设立行政执法举报和投诉公开电话，对群众反映的问题及时调查处理。

四、活动内容

围绕“文明执法、执法为民”的主题，切实开展好“文明执法年”活动。

（一）开展文明执法学习宣传教育活动

建立执法队伍全员教育培训制度，将文明执法宣传教育纳入执法队伍日常学习内容，努力提高队伍素质。

1.通过岗前培训、业务培训、知识竞赛、案例分析、座谈讨论和邀请省、市专家为全体队员讲课、每个队员每月写一篇针对当时热点、难点问题解决方法的调研文章等方式，以打造学习型机关、学习型执法大队、中队和学习型队员为目标，营造好学上进的良好学风。

2.坚持集中培训和个人自学相结合、定期培训和专题培训相结合，不断增强学政治、学法律、学业务、学文化、学科技的自觉性，提高全体执法队员业务能力、协调能力，规范执法行为、提高办案效率，引导广大执法人员努力解决好“为谁执法，为谁服务”的问题。

3.严格按照法律程序执法，争取每个执法队员做到“六会”：会管理、会记录、会谈话、会填写执法文书、会协调部门关系、会处理执法中发生的突发问题，不断创新学习内容，把学习法律、法规知识作为一项长期任务，提高办案质量，不断提高依法行政的能力。

4.采取多样宣传形式，加大对“文明执法年”活动的宣传力度，使广大市民树立“人民城市人民管、管好城市为人民”的思想意识，动员社会各界参与城市管理工作。

（二）开展文明执法整改活动

从群众反映问题最多、最迫切需要解决的问题入手，对执法观念、业务素质、工作作风及执法过程中存在的问题，认真梳理，深入整改。

1.健全和完善各项规章制度，严格规范队伍行为。编印《城市管理行政执法法律法规汇编》，以《市相对集中行政处罚权规定》为主线，将涉及城市管理行政执法工作的26部法律法规、212项行政处罚重新整合，汇编成册，便于执法队员查阅、学习。形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。坚决杜绝野蛮执法、执法扰民等现象，牢固树立执法为民的理念，文明执法，依法行政，自觉维护广大市民的合法权益。

2.坚持“一线工作法”，改进工作作风。坚持问题在一线发现，困难在一线克服，经验在一线总结，形象在一线树立。培养深入扎实的工作作风，领导干部定期下基层，深入执法工作第一线，搞好指导监督，狠抓工作落实。发挥各级班子的模范带头作用和成员的表率作用，身体力行，率先垂范，一级做给一级看，一级带着一级干，一级对一级负责。静下心来，沉下身子，集中精力，主动深入基层、深入社区、深入企业，深入群众，查找工作中的薄弱环节，从群众最不满意的事情改起，从群众最希望的事情做起，以良好的执法形象影响群众、教育群众、带动群众。

3.建立突发事件工作预案，针对执法过程中可能出现的紧急情况，规范工作程序，将文明执法和依法行政有机地结合起来。

（三）开展文明执法示范活动

结合执法工作实际，从礼貌用语、文明举止、统一带证等方面制定文明执法岗位标准，设立“文明执法示范岗位”，以点带面，发挥好先进模范作用。

（四）开展文明执法评议活动

建立双向互评机制。从改进和完善民主测评方式入手，实行领导班子、中层人员、全体队员相互进行评议，促进执法队伍整体水平提高。全面推行政务公开，扩大群众的知情权、参与权、监督权。通过召开座谈会、发放征求意见表等方式，广泛征求服务对象及社会各界人士对行政执法工作的意见和建议。

（五）开展文明执法创建评比活动

结合执法工作实际，从礼貌用语、文明举止、依法行政等方面制定文明执法岗位标准，树立先进部门、先进队员、样版示范路、文明执法示范岗等榜样，以点带面，发挥好先进模范作用，使执法人员不断提高自身综合素质和依法行政水平。

五、方法步骤

此次活动分四个阶段进行：

（一）宣传动员阶段

1月10日到2月15日，召开城市管理“文明执法年”活动动员大会，进行具体安排部署。各镇办、有关部门要研究制定活动实施方案和具体活动计划，深入搞好宣传动员，在统一思想、提高认识的基础上，引导执法人员积极投入到活动中来。

（二）学习教育阶段

2月16日到3月31日，集中开展学习教育活动。各镇办、有关部门的执法人员认真学习“三个代表”重要思想和党的十七大精神，深入学习和领会活动的重要意义、指导思想和工作要求。要坚持边学习、边整顿，认真细致地查找执法工作和队伍建设中存在的问题，分析原因，深挖根源。要在学透文件、掌握规定的同时，结合各自实际，针对查找出的问题，制定出解决问题的具体措施和方案。每个执法人员也要根据自身存在的问题，制定出整改措施，为下一阶段的工作打好基础。

（三）整改提高阶段

4月1日到11月30日，制定整改方案，有计划、有步骤地抓好整改落实。对存在的问题，要采取切实措施，尽快加以解决；对发现的违法违纪行为，要坚决按规定予以处理。

（四）总结阶段

12月1日到31日，各镇办、有关部门要将活动情况进行全面总结，并形成书面材料。年年底前，对“文明执法年”活动的开展情况和取得的成效进行检查考核。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识

各镇办、有关部门要从大局出发，充分认识开展“文明执法年”活动的重大意义，自觉把“文明执法年”活动融入城市管理工作中，以扎实有效的措施确保“文明执法年”活动深入开展，为全市创建国家文明城市发挥重要作用。

（二）精心组织，狠抓落实

各镇办、有关部门要切实把“文明执法年”活动和创建国家文明城市以及创建文明单位活动有机结合起来，持之以恒，突出长效，以实际行动取信于民，取得实效。

（三）强化监督，确保实效

区政府负责对各镇办、有关部门执法人员的现场执法情况和遵纪守法情况进行定期和不定期的监督检查。并采取问卷调查等形式征求社会各界的意见、建议，自觉接受舆论和群众监督，发现问题及时处理，确保此项活动取得实效。