村镇集中规划活动实施预案

营造氛围。要利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等多种形式，六）加强宣传。提高干部群众的思想觉悟和认识水平，广大干部群众中形成共识，营造全社会支持配合的良好氛围。要及时报道村镇规划集中行动的进展情况，宣传好典型、好经验、好做法，激发广大干部群众的积极性、发明性，引导社会各界广泛参与，为改善农村人居环境作出贡献。

统筹城乡经济社会发展，村镇集中规划活动实施预案为贯彻落实科学发展观。引导我市各县、区村镇有序建设，促进集聚、集约用地，改善村镇人居环境，提高生活质量，实现城镇化跨越式发展，根据自治区党委、自治区人民政府《关于加快推进我区城镇化跨越发展的决定》桂发〔2010〕33号）和自治区人民政府《关于印发广西村镇规划集中行动实施方案的通知》桂政发〔2010〕85号）精神，确保全面完成我市村镇规划集中行动任务，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体思路、基本原则和目标任务

（一）总体思路。全面落实科学发展观。统筹城乡区域发展。从2011年开始，用三年左右的时间，开展村镇规划集中行动，以逐步实现村镇规划基本覆盖为重点，以非常办法、非常措施、非常力度推进村镇规划编制和村庄治理，健全村镇规划建设管理体制，完善长效管理，实现城乡经济社会与环境协调发展。

（二）目标任务。经过三年左右的努力。以及村委所在地村屯、中心村和交通干线沿线50户以上自然村等村庄规划的编制和审批，使我市的村镇规划建设依法管理、有序发展，逐步实现规划科学、机制健全、设施完善、功能较全、集约节约、环境优美、村容村貌特色鲜明、人与自然和谐发展的久远目标。

（三）基本原则

确定村庄布局、产业布局，1.坚持依法规划。编制村镇规划要把统筹城乡一体化发展的要求体现在规划中。编制县、区村庄布局规划要按照《广西县域村镇体系规划编制暂行方法》要求。统筹协调农村的各项基础设施和公共服务设施布局，明确需要编制规划的村庄，明确重点建设的中心村，提出中心村建设指导规范。乡镇规划和中心村规划要达到城乡规划法》要求的规划深度。规划编制要依法组织，报送审批前，编制机关应将规划效果予以公示，征求群众意见。规划按法定顺序审批后，要依法严格组织实施。

分类指导。依照“建设中心村、整治基层村、培植特色村、合并弱小村、维护历史文化村”原则，2.因地制宜。统一编制区域内村庄规划。园区驻地、镇驻地的村庄要依照城镇社区的要求进行规划编制；中心村要突出基础设施和公共服务设施以及公益事业的配套；基层村要重点做好村庄整治，安排必要的生产生活设施配套；特色村要因村制宜，突出自我发展能力；规模较小、位置偏远的弱小村，要逐步向中心村迁移。

村庄规模要做到合理用地、集约用地。科学统筹农用地整理、农村建设用地整理与城乡建设用地增减相挂钩，3.加强与土地利用总体规划的衔接。村镇规划的编制要与土地利用总体规划、土地综合整治规划等部门规划相衔接。构筑农村建设、土地综合整治和产业集聚发展的统一平台。

要进行重点维护和修缮，4.维护生态环境和文化资源。编制村镇规划时做好污水、垃圾集中处置设施等的配套规划。对各级文物维护单位和具有历史价值的古镇、古村落、古民居和纪念性建筑。彰显农村历史文化底蕴。住宅布局和民居设计应充分结合当地自然、人文、民族特点，真正体现出聚散相宜、错落有致、风格各异的新农村村容风貌。

确定村庄布局时广泛征求村民意愿，5.充分尊重农民意愿。村庄规划要把群众的意愿放在首位。实行民主公示制度，规划效果要充分运用“四议两公开”工作法，增强农民对规划的认同感和执行规划的自觉性。

二、资金筹措和管理

（一）资金筹措。根据分级财政、分级管理的原则。主要采取多渠道筹措资金解决。自治区安排一定资金，专项用于规划编制、培训补助、以奖代补等。县、区人民政府要在年度预算中安排村镇规划编制经费，配套自治区专项资金使用。此外，结合农村土地利用总体规划修编和农村土地整理整村推进项目，将土地整理资金的规划编制经费予以整合，争取国家有关部门的支持。

（二）资金管理。村镇规划集中行动的资金管理方法由自治区财政厅商有关部门制定。实行报账式管理，封闭运行、专款专用。

三、实施方法与阶段

加强协调，村镇规划集中行动涉及面广、任务繁重、时间紧迫。各级各有关部门要深入实际。落实责任，高效实施，科学管理，确保村镇规划集中行动各项目标任务的顺利完成。各县、区在组织编制村镇规划中，应按规划指导层面由上往下的原则，区分轻重缓急，按三个层面分三个阶段实施。

依照《广西实施〈中华人民共和国城乡规划法〉方法》要求，第一阶段（2011年112月）以县、区为单位。启动县、区域镇村体系规划和乡镇总体规划的编制或修编，组织编制村委所在地的村屯规划，以及中心村的规划，并完成上述规划的审批。全市年度总任务是编制和完成审批12县县域镇村体系规划，44个乡镇总体规划，1350个村委所在地的村屯规划以及中心村的规划。

县、区要制定计划组织乡镇规划建设管理人员及村庄规划协管员的培训。同时。

同步组织编制主要交通干线沿线村屯的规划，第二阶段（2012年112月）继续推进编制村委所在地的村屯以及中心村的规划。并基本完成规划审批。

并基本完成规划审批。第三阶段（2013年1月—12月）组织编制主要交通干线沿线村屯的规划及其他村屯的规划。

上述三个层面的规划可同步部署、统筹推进、交叉进行，各县、区在组织实施中。确保按时间节点保质保量完成工作任务。

四、主要内容

（一）开展农村宅基地和房屋确权登记。对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权和房屋所有权进行确权登记。集体建设用地使用权确权到用地单位或个人。承包地、自留地、宅基地和农民住房确权到户。通过确权登记，推动土地承包经营权、集体建设用地使用权流转，探索建立对农民自愿放弃宅基地的弥补机制。

（二）加强村镇规划建设管理。各县、区政府要依托“农事村办”四议两公开”等制度。建立村屯建设管理委员会等村民组织，实行自主管理；完善相关管理制度和村民公约等，将村屯建设的日常事务纳入村规民约的管理范畴，探索建立政府行政管理与村民自治相结合的管理新模式。

（三）建立村镇建设规划技术服务体系。有条件的县、区要逐步组建农村规划建设技术服务单位。

四）建立村镇规划建设管理与土地管理联动工作机制。

衔接好村庄规划与土地利用总体规划、土地整理整村推进规划。县、区村庄布局规划中要有与土地利用规划衔接情况的说明，1.建立规划联动机制。建立村镇规划与土地利用总体规划及土地整理整村推进规划的联动机制。各级城乡规划建设部门与国土资源部门要密切配合。规划审批时，要有国土资源管理部门的意见。国土资源部门在编制土地利用总体规划、制定土地整理整村推进规划时，也要有与村镇规划相衔接的情况说明，规划审批时要有城乡规划建设部门的意见。

应要求建设单位或者个人必需持有国土资源管理部门批准的用地许可文件。国土资源管理部门在受理集体建设用地使用权和宅基地使用权申请登记时，2.建立管理联动机制。城乡规划建设管理部门要依据已批准的村镇规划核发建设用地规划许可证或乡村建设规划许可证；村镇规划区内受理建设工程规划许可申请时。应要求必需具有建设用地规划许可证或乡村建设规划许可证，不符合规划的宅基地，不予确定农村宅基地使用权。

以规划为先导，通过建立规划国土的两级联动机制。村镇建设中实现依法统一提供宅基地、统一进行基础建设、统一接入公共设施、统一整理退宅还耕土地、统一推进农业规模种植，共同搭建统筹城乡和加快推进新农村建设的新平台、新机制。

五、保证措施

（一）加强领导。

加强领导。市人民政府按自治区要求成立村镇规划集中行动领导小组，1.健全机构。县、区也相应成立村镇规划集中行动领导小组，统筹落实本辖区的村镇规划集中行动工作。

落实分工。村镇规划集中行动要形成政府统筹推进、部门齐抓共管、村民委员会积极配合、村民群众共同参与的工作格局。各县、区及有关部门要切实履行职责，2.明确职责。扎实推进各项工作。

（二）加强村镇规划技术培训。自治区住房和城乡建设厅的指导下。培训结束后分别发给村庄规划协管员、村镇建筑工匠证书。

（三）明确规划效果和技术标准。县、区域村镇体系规划、镇乡总体规划必需由具有相应规划编制资质的单位承当。以及风景名胜区周边村庄的规划必需由具有相应规划编制资质的单位承当，规划效果要达到三图一说明”现状及村庄位置图、规划总平面图、道路交通及市政管线规划图、规划说明书）规划规范。其余一般村庄的规划，可由乡镇政府组织技术人员和村庄规划协管员编制村屯规划总平面图。

各县、区要按自治区住房和城乡建设厅有关规划编制的统一技术要求进行规划编制。

（四）多形式组织规划编制力量。村镇规划集中行动任务繁重。划片包干，以包县、包镇等形式安排规划编制任务。二是将村镇规划编制项目按区域或县、区“捆绑打包”通过招投标方式打包给编制单位。三是采取青年志愿者小分队、应届毕业生实习、学生社会实践等活动的形式，组织相关大专院校师生参与村镇规划集中行动。四是由县、区规划建设部门指导经培训的村庄规划协管员编制一般村庄的规划。五是积极组织周边省份的规划编制单位参与村镇规划集中行动。六是由县、区文物部门指导村屯规划协管员编写村屯文物维护与利用的有关内容。

（五）加强督查。各县、区要落实专人，负责与市村镇规划集中行动领导小组办公室的联系，并在每月的第一天完成上报上月进度。对工作抓得紧、效果明显的县、区，给予惩处；对工作不到位、进度慢或效果不明显的将通报批评并限期整改。乡镇政府每年要对规划实施情况，向同级人民代表大会作出演讲。