农村普九债务方案

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为认真贯彻落实中央和自治区化解农村义务教育“普九”债务工作会议精神，进一步加快发展我县农村教育事业，完善城乡公共财政体制，推动农村义务教育“普九”债务化解工作，根据《**壮族自治区人民政府办公厅转发自治区农村综合改革工作领导小组办公室关于开展全区农村义务教育“普九”债务清理核实工作意见的通知》（桂政办发〔2008〕27号）文件精神，县政府决定从今年4月起在全县范围内开展农村义务教育“普九”债务清理核实工作，为下一步有效化解债务打下基础。为确保农村义务教育债务清理核实工作顺利进行，特制定本工作方案。

一、指导思想

按照公共财政体制的要求，充分认识清理化解农村义务教育“普九”债务工作的重要性、紧迫性，坚持“摸清底数、制止新债、化解旧债、分类处理”的原则，明确目标，强化措施，切实做好“普九”债务清理化解各项工作，促进我县经济和农村教育事业持续、健康发展。

二、准确把握清理核实工作的政策口径

（一）农村义务教育“普九”债务清理核实的范围

农村义务教育“普九”债务是指按照国务院和自治区人民政府要求，确定全面推进“普九”工作，至以县为单位通过“普九”检查合格期间，为完成农村普及九年义务教育目标而发生的债务。根据自治区有关政策，我县此次纳入化解范畴的债务必须同时符合以下两个方面的规定：

1、债务的时限及学校范围：2005年12月31日前，以县为单位推进农村“普九”工作，至通过自治区农村“普九”验收合格

期间，具有独立法人资格的义务教育阶段公办学校所发生的与教学

有关的债务的帐面余额。

2、债务的项目范围：这次化债的项目只限定在农村中小学形成的与学校建设直接相关的教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等债务。不包括学校教职工宿舍建设负债、津补贴发放负债，产权不属于学校的资产负债，非义务教育阶段和非公办学校的债务以及完全中学债务中属于高中部分的债务等。

（二）清理核实的主体

地方各级人民政府是清理核实农村义务教育的主体。自治区人民政府负责统一组织，地市级人民政府负责督促检查，县人民政府负责具体实施。

（三）清理核实的内容

主要包括学校基本情况，学校对应收、暂付、应付等款项全面清理核实后认定的债务和债务类型，债权人基本情况等。

（四）债务及利息的认定

1、债务人不明确、没有有效的债务原始证明资料，或虽有相关证明资料但记录不清、无法核定债务数额的，其债务不予认定。

2、债权人同时又是学校债务人的，应坚持认定净债务。

3、因工程造价和设备价格明显不合理等因素产生的债务，应剔除不合理部分。

4、对无主债权或债权人主动放弃追偿要求的，其债务予以核销，不予认定。

5、完全中学的债务只反映其初中部分的债务。属于与高中共用校舍、设备的债务，按初中部分学生人数占该校学生总数的比例乘以项目债务数来确定初中部分的债务。

6、教学点纳入所属中心校、实行中心校集中核算的地区，可以中心校为单位集中反映债务情况，但须将债务认定到具体学校。

7、对项目实际形成但尚未入账的债务，经过清理核实具有有效合法凭证的，可以认定为债务，但在反映时要逐笔说明未入账的具体原因。

8、要根据国家有关金融政策，按统一标准妥善处理农村“普九”债务利息问题。对农村“普九”债务的高利率和复利，在清理核实过程中，要向有关债权人做好说服解释工作，说明农村义务教育的公益性质，说明过高利率和复利的不合法性。

三、组织实施

（一）成立组织，加强领导

成立天等县清理化解农村义务教育“普九”债务工作领导小组，成员名单如下：

组长：

副组长：

成员：

领导小组主要职责：研究制定全县清理化解农村义务教育“普九”债务工作规划；审核全县清理化解农村义务教育“普九”债务工作重大政策、措施和综合性指导意见；部署全县清理化解农村义务教育“普九”债务工作的各项任务；协调解决清理化解农村义务教育“普九”债务工作中出现的重大问题。

领导小组下设办公室，办公室设在财政局，具体负责领导小组

的日常工作。

主任：

副主任：

成员：

办公室主要职责：负责研究制定全县清理化解农村义务教育“普九”债务实施方案和相关政策，组织清理核实锁定债务，制定偿还方案，筹集偿债奖补资金，查处违规行为，完成其他相关事务。

（二）明确目标，分步实施。清理化解农村义务教育“普九”债务工作政策性强，涉及范围广、工作量大，为了保证清理化债工作有序推进，按以下步骤组织实施。

1、宣传发动阶段（2008年4月20日-30日）：召开全县清理化解农村义务教育“普九”债务工作会议，认真贯彻国务院及自治区、市清理化解农村义务教育“普九”债务工作会议精神及政策，统一思想，形成共识，组织开展政策培训。

2、自查摸底阶段（2008年5月4日-14日）：由县教育局牵头

组织各乡镇中小学校对“普九”债务进行实地调查摸底，按照统一

口径，对照调查表逐项完整填写，每笔债务必须独立建档，并附帐册、会计凭证、合同、借据等原始材料。各填报单位要将债务内容进行公示，内容包括债务名称、发生时间、依据、债务金额、经办人、证明人等，接受群众监督。

3、审查核实阶段（2008年5月15日－5月25日）：由县财政局牵头组织审计、教育、监察、建设等有关部门组成清理化解“普九”债务检查组，对学校上报的债务的真实性和合法性进行逐笔审查核实，确保债务基础数据的真实、可靠、准确。

4、建立台账，汇总上报阶段（2008年5月26日-5月31日）：债务核实无误后，县财政局、教育局负责整理好各学校上报的“普九”债务资料，建立债务台账。及时汇总并送县政府分管领导审核后加盖县人民政府公章上报市财政局、清理化解农村“普九”债务工作领导小组办公室。

四、工作要求

（一）严肃纪律，规范操作，确保债务情况真实可靠。按照农村义务教育“普九”工作实行以县为主管理的体制要求，经审核确定符合公共财政原则的债务由县级人民政府负责统筹化解。偿债资金实行财政直接支付给债权人的办法，即年度偿债资金由县级人民政府全额筹集，汇入自治区实时监控的特设专户，对银行贷款、工程欠款、设备购置等债务按债务人发出的通知，由县级财政通过国库集中支付给债权人。各有关部门、各学校要严肃认真，规范操作，严禁弄虚作假，确保数据全面准确、真实可靠。对弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取补助资金等行为造成财政资金损失的，除追回补助资金外，还要按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任；触犯刑律的移交司法机关依法处理。

（二）建立健全债务监控体系。要在清理核实工作的基础上，按照债务的来源和用途，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，实行动态管理和定期报告制度。

（三）坚决制止发生新的农村义务教育债务。各单位要进一步

强化深化农村义务教育经费保障机制改革，将农村义务教育全面纳

入公共财政保障范围。对涉及农村义务教育的建设项目应由县人民政府通盘考虑，确需建设的项目要用政府财政资金解决，不留缺口。

（四）工作中应注意的几个方面

1、各单位要认真填报负债表格，对上报的债务要按表格要求和规定的格式逐项完整填列，表格之间勾稽关系是否正确，每笔债务独立建档，并附帐册、凭证、合同借据等原始资料。

2、对尚未支付的欠款，必须提供借入款项必须有的相应证据。

3、对于时间较长或其他历史原因造成原始资料不完备的，各单位要完善证明资料，提供真实负债情况；如项目实际存在，其他资料能相应印证的，要求负债单位对资料缺项原因提供文字说明，无工程决算审计报告的以中标价或合同价为核实依据。

4、自治区审计组来我县检查期间，各乡（镇）、各有关部门要精心组织、密切配合，及时提供相关资料，为审计工作提供便利条件。