换届选举工作实施方案

一、换届选举工作指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以加强村级组织建设和基层民主政治建设为目标，以《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）和《湖北省村民委员会选举办法》（以下简称《村委会选举办法》）为准则，坚持党委领导、政府实施、人大监督的工作方针，充分发扬民主，以公平、公正、公开为原则，实行直接、差额和无记名投票选举，让村民自已把信得过、思想好、作风好、有文化、有本领、真心实意为村民办实事的人选进村委会，进一步完善村党支部领导的、充满活力的村民自治机制，为深化农村改革，促进农村政治稳定，经济发展和社会进步打下坚实的基础。

二、方法步骤

全县村委会换届选举从7月份开始至10月底结束。各乡镇结合实际情况落实具体的换届选举时间，确保在10月底以前全面完成换届选举任务。整个工作过程分四个阶段展开。

第一阶段筹备部署、宣传发动

此次村委会换届选举，提倡村委会成员与党支部成员交叉任职，村委会成员职数3—5人，多数村应严格控制在3人以内，先进行村委会换届选举，然后进行支委会换届选举，当选为村委会成员的党员为支委会成员候选人。此阶段为整个选举工作的基础，直接关系到选举成败，应做好以下工作：

㈠成立选举工作指导组，制定选举工作方案，落实选举工作经费。

㈡指导组进村走访调查，了解村民思想动态，处理村民关心的焦点、热点问题，做好宣传发动工作。

㈢对上一届村委会财务进行审计；村“两委”班子成员进行民主测评，并将审计、测评结果张榜公布。

㈣采取各种形式宣传换届选举法规和程序；召开指导组成员、各村支部书记、村委会主任会议，武装骨干，学习法规，明确选举工作要求。

第二阶段精心组织、正式实施

㈠指导组进村召开“两委”班子成员、党员、村民小组长、村民代表会议，武装骨干，实施以下内容：

1、学习法规和文件，传达乡（镇）指导意见，明确工作要求。

2、初议村民选举委员会组成人员(5—9人)，确定选举日，草拟选举工作方案。

3、部署宣传发动事宜。

㈡召开村民小组会议

1、学习法规和文件，宣传选举工作意义、程序和基本要求。

2、推选村民选举委员会成员。

㈢召开选举委员会成员会议

1、选举委员会成员分工，明确职责和工作任务。（出第一号公告）

2、修订选举工作方案。（出第二号公告，公告选举起止时间、选举日）

3、依法确定选民资格和选民登记方式，落实选民登记员。（出第三号公告）

4、依法确定村民代表条件，按照5—15户推选一名村民代表的要求，分配到组的代表名额。（出第四号公告）

5、确定村委会成员职数和职位。（出第五号公告）

6、收管村委会公章。

㈣召开村民小组会议，实施以下内容：

1、公布选举工作方案。

2、宣传选民资格条件，登记方式，进行选民登记，颁发选民证。（出第六号公告，选民名单）

3、宣传村民代表条件，推选新一届村民代表，颁发代表证。（出第七号公告）

4、宣传候选人条件，按职位等额提名候选人；按不同职位分别从高票向低票一次差额确定正式候选人。（出第八号公告，候选人提名情况和正式候选人名单）

㈤筹备选举大会

1、办理委托投票手续，接受村民咨询，处理前期工作遗漏。（出第九号公告，委托投票条件和名单）

2、宣传、介绍正式候选人。

3、培训选举工作人员，制作选票和票箱。（出第十号公告，选举大会会场地点，具体会议时间）

4、布置选举会场，设立秘密写票处。

5、召开选举工作预备会议，分析预测选举情况，制定相应措施。

㈥正式投票选举

1、村民选举委员会组织选民，召开正式选举大会，介绍选举情况，宣布大会纪律和投票选举办法。

2、村主任候选人竞选演说，接受选民提问；当场唱票、计票，公布选举结果，颁发当选证书。（出第十一号公告，新一届村委会成员名单）

封存选票。

第三阶段另行选举

此阶段为选举结果出来后，在村委会主任不当选或村委会成员职数少于3人的情况下进行的选举。可采取不宣布大会结束，当场进行第二轮投票选举的办法；也可以在15日内再进行投票选举。另行选举时，《村委会选举办法》规定：由得票多的当选，但得票数不少于参加投票的选票数的三分之一。

第四阶段完善组织和制度，进行工作总结

㈠召开第一次村委会成员、村民代表会议，进行交接，明确各职位职责。

㈡建立下属工作组织

1、推选村民小组长，可以由“两委”班子成员兼任。

2、推选民间纠纷调解、治保组；民主理财小组（村务公开监督小组）；

㈢建立健全各项规章制度

1、任期目标和干部责任制。

2、修订村民自治章程、村规民约。

3、财务管理制度。

4、村务公开制度。

5、村民代表会议议事制度。

6、救灾救济工作制度。

7、根据本村实际需建立的其它规章制度。

㈣收集整理归档选举工作资料，填报选举工作汇总表，进行选举工作总结。

㈤以乡镇为单位统一组织新一届村委会成员上岗培训，主要是村务公开和民主管理内容及运作方式和程序。

三、检查验收

㈠检查验收的内容及标准

1、所有的村必须在规定的时间范围内进行换届选举；选举合法有效，组成新的村委会。

2、村委会成员候选人，由村民直接提名，实行每个职位都有差额，无指定、派选现象。

3、无侵犯村民民主权利现象，无弄虚作假现象。

4、健全了村民自治组织，完善了村民自治制度，制定了任期目标责任制，村民对选举结果满意。

5、乡镇对村委会成员统一进行了上岗培训。

㈡检查方法

乡镇自查后向县人民政府和民政局写出书面报告，省、市、县抽查。

㈢检查时间11月份。

四、措施和要求

㈠明确指导思想，纳入工作重心。村委会换届选举工作一定要做到党委领导、人大监督、政府实施。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，整个班子成员配合抓，全力解决工作中遇到的困难，使整个换届选举工作形成齐抓共管的合力和氛围。

㈡强化法制观念，严格依法选举。换届选举工作必须严格执行《村委会组织法》和《村委会选举办法》，按照《选举规程》的操作程序运作，严把“四关”：一是选举委员会成员的推选关，村民选举委员会成员由村民小组推选产生，不得硬行指定，正式候选人要退出选举委员会，缺额的及时增补；二是选民登记关，选民登记是基础，要以选举日为准，认真查阅户口，进行逐户逐人登记造册，张榜公布，做到不错、不重、不漏；三是候选人提名关，以小组为单位按职数职位直接提名候选人，不得指定候选人；四是投票选举关，这是整个换届选举过程的关键，要周密部署，精心组织，设立秘密写票处，公开唱票、计票，使全过程接受群众监督。

㈢工作做深做细，确保五个到位。一是组织领导到位，要成立换届选举工作指导组，抽调专门人员组成专班，确定领导，明确责任。二是人员落实到位，抽调的参与换届选举工作的人员要按时到岗，工作成绩要作为干部年终考核的重要依据。三是宣传教育到位，采取切实可行的措施，宣传有关的法律法规，对工作人员和选民进行教育和培训，使其依法照章开展工作。四是思想政治工作到位，要认真做好政治思想工作，随时掌握情况，听取选民意见，充分调动选民的积极性，提高参选率。五是工作措施到位，要采取有效措施，确保换届选举工作有条不紊地进行，力争选举一次成功。