体育局党的群众路线活动方案

一、对象范围和时间安排

（一）对象范围。教育实践活动在局全体党员和干部职工中开展。坚持以领导班子和领导干部为重点，抓好直接服务群众工作。

（二）时间安排。从2014年2月开始，9月基本完成。3-6月为集中教育时间。实行统一部署、梯次展开、压茬推进。坚持时间服从质量，在3月10日前完成完成动员部署。

二、重点任务

（一）解决“四风”突出问题。1、重点解决贪图安逸、不思进取，庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动、办事“中梗阻”，得过且过、玩风盛行，心浮气躁、追名逐利等问题。2、解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、“吃拿卡要”，执法不公，搞选择性、随意性执法，收受“红包”、公款送礼，出工不出力、“懒政”现象突出等问题。3、在领导班子和领导干部重点解决宗旨意识淡薄、不关心群众冷暖，脱离群众、疏远群众，在位不在岗、责任心不强，遇到矛盾问题绕着走，工作方式简单粗暴，弄虚作假、欺上瞒下，落实惠民政策缩水走样、与民争利等问题。

（二）解决关系群众切身利益问题。坚持为民利民便民，尽力而为、量力而行，落实各项民生政策，征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决全面深化改革过程中群众关切的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道，与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。

（三）解决基层组织服务能力不强的问题。推进服务型党组织建设，实施党建工作提升工程，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的党组织队伍，组织带领广大党员、干部更好地为群众服务。提升服务群众的功能和水平。坚持和完善以“送政策、送温暖、送服务”（以下简称“三送”）为抓手的干部直接联系服务群众“双向全覆盖”常态化工作制度，完善“民情家访”、“先锋创绩”⑤等制度，建立党员“志愿服务”制度，推动党员八小时之内立足岗位创先争优、八小时之外就近就便服务群众。

（四）解决影响风清气正政治生态中的突出问题。全面落实党要管党、从严治党的要求，坚决清除影响政治生态的垃圾和毒素，进一步提振广大党员、干部的精气神，努力建设干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。严明党的纪律特别是政治纪律、组织纪律，着力解决执行中央、省委、市委和县委决策部署打折扣、讲条件、搞变通，不遵守组织制度、不服从组织管理，事前不请示、事后不汇报，无组织无纪律、自由主义、好人主义，个人主义、特权思想严重，组织涣散、纪律松弛等问题。坚持以零容忍态度惩治腐败，全面推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处党员、干部违纪违法行为，着力解决党员、干部拒腐防变和抵御风险能力不强，党风廉政建设责任制落实不到位等问题。树立正确用人导向，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，着力解决干部不琢磨事、专琢磨人，心浮气躁、跑官要官，拉关系、走门子等问题。严肃党内政治生活，着力解决民主集中制落实不力、批评和自我批评开展不起来、党内组织生活不正常不规范等问题。

（五）解决制约体育事业振兴发展的瓶颈问题。按照县委十六届四次全会提出的“深入贯彻党的十八届三中全会精神，迅速掀起新一轮思想大解放”工作要求，引导广大党员、干部与时俱进、务实创新，坚决破除封闭保守、思想僵化、视野狭隘的桎梏，小农意识、小富即安、小进即满的局限，吃“安逸饭”、当太平官、做维持会长的惰性，部门利益、排外心理、效率低下的痼疾，着力破解“四个”队伍（教练员、体育教师、运动员、社会体育指导员）建设、加大场馆设施建设步伐、加强体育后备人才培养、强化体育产业发展、促进体育迈向全国体育服务示范县的瓶颈问题，使开展群众路线教育的过程成为弘扬改革精神、加速振兴发展的过程。

三、方法步骤

按照明确开展教育实践活动的重大意义，明确中央、省委、市委和县委的重点要求，明确本单位开展活动的重点任务和工作安排，明确对党员、干部特别是领导班子及其成员的具体要求，压茬逐级进行动员部署。召开动员大会前，制定活动方案，报经上级党委（督导组）审核把关，并报上级党委教育实践活动领导小组办公室备案。

要坚持开门搞活动，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，以学习教育、听取意见为基础，以查摆问题、开展批评为关键，以整改落实、建章立制为根本，始终突出问题导向，将教育实践活动与提高党员干部特别是领导干部的党性修养问题相结合，与解决制约发展的瓶颈问题、加速振兴发展相结合，解决民生问题相结合，与解决群众反映强烈的突出问题相结合，做到不搞形式、不走过场。在活动过程中要做到“六开门六必问六到位”，确保教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通，推进教育实践活动健康深入有效开展。

（一）“学习教育、听取意见”环节

重点是充分利用“三送”工作实践平台，抓好学习教育，广泛听取群众意见。开门抓学习，要问该学什么，学到了什么，受了什么教育，确保群众路线教育实践活动精神领会到位；开门听取意见，要问该怎么去听取意见，听取了哪些意见，确保用群众这面雪亮的镜子观照自身的“四风”问题到位。

1、开门学习教育。紧扣“坚定理想信念、坚持群众路线、坚决改进作风”三个关键词，开展“四学四思四促”活动，针对不同层级党员干部实际，采取参加支部学习、专家讲学、专题讨论、网上在线学习、远程教育学习、“流动党校”送学等方式，认真开展专项学习。一是学经典理论和重要讲话，思联系实际够不够，促行动认识统一。认真组织学习党的十八、十八届三中全会精神和系列讲话精神，学习省委十三届七次、八次全会，市委四届四次、五次全会精神和县委十六届三次、四次全会精神，学习中发〔2013〕4号、赣发〔2013〕8号和赣市发〔2014〕3号文件规定的学习内容。领导干部要把《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》及《习在正定》、《同呼吸才能心相印——在正定工作期间坚持群众路线纪实》等作为重点学习内容。二是学苏区精神，思党性意识强不强，促立场信仰坚定。组织学习关于苏区精神的重要论述，观看《筑梦之基》、《永恒的信念》、《红色故事汇》、《信仰之光——龚全珍同志先进事迹报告会实录》等电视专题片，学习《关心群众生活，注意工作方法》、《反对本本主义》、《寻乌调查》、《兴国调查》、《长冈乡调查》、《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见简明读本》等专题资料，引导党员、干部自觉弘扬苏区精神、坚定理想信念。三是学身边典型，思先锋模范作用发挥好不好，促工作作风转变。开展推选“龚全珍式好干部”活动，编写《群众工作案例汇编》读本，用身边典型教育身边人。四是学廉政文化，思自身形象正不正，促清廉形象进一步树立。通过上廉政党课、读廉政读本、参观警示教育基地等，强化党员干部廉洁从政、依法从政意识，树立清廉形象。同时要丰富学习教育形式。充分发挥手机、电视、广播、网络、远程教育、干部在线学习城等平台作用，采取党员、干部喜闻乐见的形式，增强学习教育的针对性和实效性。邀请专家主讲群众路线专题党课。到红色教育基地接受革命传统教育。“三送”驻点干部参加所驻点党组织学习，并与村本土宣讲员，一道宣讲教育实践活动要求和涉农政策，做到活动知晓和政策宣传全覆盖。

2、开门听取意见。一要突出听取意见的针对性。领导班子和领导干部着重听取群众对作风方面存在突出问题的反映，听取对贯彻落实中央八项规定、践行群众路线方面的意见建议。党支部主要是围绕党组织在服务发展、服务民生、服务党员、服务群众等方面履职尽责情况，听取本单位党员、群众的意见建议。服务窗口特别要听取工作对象和服务对象的意见。普通党员也应通过适当方式，围绕立足本职发挥先锋模范作用的情况，听取支部党员、单位群众的意见建议。二要注重听取意见的广泛性。开展领导干部“新春走基层，开门接地气”活动，广泛听取群众意见建议，实现征求意见全覆盖。党员干部分期分批到“三送”联系点，征求意见、解决问题。三要增强听取意见的实效性。重视群众通过来信来访来电、“96333”等渠道送上门的意见建议。积极营造让群众讲真话、道实情的氛围，利用网络、电话、上门走访、召开座谈会、发放征求意见函、调查问卷、在线交流等多种方式，公开征求意见。

（二）“查摆问题、开展批评”环节

重点是以开展“三送”工作为切入点，围绕为民务实清廉要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆和剖析“四风”方面的问题，积极开展批评和自我批评。组织开好专题民主生活会和组织生活会，开门批评与自我批评，真心接受批评，确保整风精神贯彻落实到位。

1、开门查找突出问题。一要坚持问题导向。领导班子和领导干部要强化问题意识，树立问题导向，带头把自己摆进去，带头把“四风”问题的具体表现找出来，注重从关系群众切身利益的问题，通过各种渠道收集的群众意见和建议。特别是“三送”工作和信访案件中梳理出若干个能反映自身“四风”方面突出问题的典型事例，深入查找产生问题背后的干部作风问题。二要“一聚焦五对照”分类查找问题。聚焦“四风”问题，对照党章，对照廉政准则，对照“八项规定”改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，深入查找问题。对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查，要围绕发挥政治核心作用和战斗堡垒作用，查找工作中的差距、作风上的不足。普通党员要在组织的帮助下，结合听取意见情况，有针对性地查找党性党风上的差距。三要集中梳理问题。党支部牵头梳理涉及本系统、本行业的问题，并按问题的管辖责任、原因性质归类。

2、认真撰写对照检查材料。一要明确对象范围。撰写对照检查材料的对象包括：领导班子、班子成员及其它副科级以上干部。二要突出写问题、找原因、明措施的内容要求。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。三要严格“三级”审核把关。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。领导干部要紧密联系思想、工作和生活实际，联系个人成长经历，自己动手撰写个人对照检查材料。对领导班子及其成员的对照检查材料，要分层次进行审核把关。主要负责同志要审阅班子成员的对照检查材料；班子成员要审阅分管部门（单位）主要负责同志的对照检查材料；督导组要审阅所督导的领导班子和党组织主要负责同志的对照检查材料，并配合党委组织主要负责同志做好班子成员对照检查材料的审阅工作。对照检查材料联系实际不够、问题找得不准、剖析不深不透的，要在规定时限内认真修改或重新撰写。

3、开门开好专题民主生活会和组织生活会。要召开专题民主生活会。上级督导组全程参与，纪检、组织部门派员参加，邀请“两代表一委员”、服务对象代表、单位“三送”联系点的干部代表、群众代表列席。“三送”驻点干部列席驻点专题组织生活会。非领导职务干部要参加领导班子民主生活会。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会。原则上，会期不少于1天。一要做好会前准备工作。制定民主生活会方案；征求党员、干部、群众对领导班子和班子成员的意见建议；主要负责同志与班子成员，督导组与班子成员，班子成员相互之间，班子成员与分管部门主要负责同志之间，都要逐一进行谈心谈话，把班子问题、个人问题谈深谈透，消除隔阂、形成共识，力争把矛盾和问题解决在会前。班子成员之间还要以书面形式提出批评意见。二要认真开展批评和自我批评。会上采取“先班子、后个人，先一把手、后班子成员，先开展自我批评、再逐一开展批评，一个一个过”的方式，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不评功摆好，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。三要及时通报情况。会后，要在一定范围通报民主生活会情况，并形成专题民主生活会情况报告，报上级党委教育实践活动领导小组和纪委、组织部。民主生活会情况通报会上，对民主生活会质量进行测评。

（三）“整改落实、建章立制”环节

重点是结合“三送”工作实践，针对“四风”方面存在的问题，建立“从群众中来，到群众中去”。开门抓整改，要问怎么改，改得怎么样，群众满不满意，确保发现的问题解决到位；开门建章立制，要问机制建立有没有为群众着想，管不管用，是否长效，确保长效机制建立到位。

1、开门制定整改方案。按照整改责任、整改措施、整改时限“三落实”要求，制定整改方案，明确整改落实的路线图、任务书、时间表和责任人。一要制定班子整改方案。领导班子要制定总的整改方案、专项整治方案和制度建设计划（以下简称“两方案、一计划”），并充分听取群众意见。对关系群众切身利益、社会关注度高的整改事项，向社会公开征求整改措施。二要严把班子整改方案质量关。“两方案、一计划”须报上一级党委教育实践活动领导小组备案。教育实践活动领导小组及其办公室要加强宏观指导和具体把关，确保“两方案、一计划”目标明确、措施具体、责任明晰、切实可行。三要公布班子整改方案。按照改作风、强服务群众的意识，改形象、强服务群众的水平，改制度、强服务群众的效能的“三改三强”要求，开展“整改方案大家议”活动。领导班子的整改方案，向群众公开，让群众知道改什么、怎么改。四要制定和落实个人整改措施。各级干部都要制定个人整改措施，报本单位党组织主要领导同志和上级督导组审阅；普通党员也应针对查找出来的问题，明确整改方向和具体措施，并认真落实。

2、上下联动整改。一要建立整改工作台账，包括具体问题整改、专项整治、制度建设在内的整改工作台账，并实行责任单位承办、督导组督办、责任单位办结报告、向县教育实践活动领导小组办公室调度销号管理的工作机制，进行“销号整改”。二要抓好具体问题整改。对群众反映的具体问题、个体诉求，逐一明确整改的内容、目标、时限、责任，实行销号管理并及时向群众反馈，因政策不允许或条件不具备的要作好解释说明。三要上下协力攻坚。认真抓好上级下达的整改任务；同时，对在活动中收集的需上级党委政府协调解决的问题进行认真梳理，及时呈报市委活动办。涉及多个地区、部门、单位的问题，要加强沟通，整合资源，合力解决。

3、狠抓专项整治。一要认真落实中央、省委和市委确定的专项整治任务。围绕“四风”方面的突出问题，不折不扣地落实专项整治任务，集中整治文山会海、检查评比泛滥，行政审批不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，收受“红包”、公款送礼，公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，“三公”经费开支过大，搞“形象工程”和“政绩工程”，侵害群众利益行为等问题，严肃查处损害群众利益的典型案件。二要结合实际确定专项整治重点。要结合履行职能职责和作风建设实际，重点查找和整治拖欠群众钱款、克扣群众财物、侵占群众利益等问题。三要按照“准、狠、韧”的要求抓好专项整治。每项专项整治任务都要有专门方案、推进措施、牵头部门、具体责任人、检查评估、监督问责，力求一项一项整治，抓一项成一项，不达目的不罢休。

4、强化正风肃纪。一要坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。坚持严的标准、措施、纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。二要加强领导班子建设和干部教育管理。加强党的组织制度、组织规范、组织纪律教育，引导党员、干部增强党的意识、组织意识，增强组织纪律性。对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察等机关严肃查处。三要加强基层党组织建设和党员教育管理。对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的给予组织处理。四要加强对关键节点的监督检查。以贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》为重点，加强对清明节、劳动节、端午节、中秋节等关键节点的监督检查，严肃查处顶风违规违纪行为，公开曝光典型案例，通过一个节点一个节点抓，持续推动形成良好风气。

5、健全落实制度。一是建立健全制度。按照于法周延、于事简便的原则，围绕开门听取的意见、查摆的问题、整改的方向，特别是围绕解决“四风”方面突出问题，对已有制度区分“废、改、立”三种类型，进行一次集中梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；需要完善的要及时修订；不符合上级要求的要立即废止；认真总结教育实践活动经验成果，建立一批行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。注重总结“三送”干部直接联系服务群众等深入基层、服务群众的好经验好做法，以强化服务为导向，建立健全社情民情舆情研判、群众教育引导、科学民主决策、矛盾排查调处、群众评议干部、督查考核奖惩等群众工作机制，扎实推进群众工作常态化、制度化和规范化。二是开展制度评议活动。在开展“整改效果好不好，群众评一评”和“新建制度行不行，群众评一评”活动。组织群众对整改效果和新建立的制度进行满意度测评，群众满意率低于85%的，整改事项不得“销号”、新建制度不得实施。三是严抓制度执行。坚决维护制度规定的严肃性、权威性，强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的行为。对踩制度“红线”、闯制度“雷区”的，发现一起、查处一起。

适时召开教育实践活动总结大会，并对教育实践活动进行民主评议。

四、加强组织领导，落实保障措施

要把开展教育实践活动作为一项重要政治任务，切实抓紧抓实抓好。

（一）成立领导机构和工作机构，发挥一把手关键作用。

成立以局长为组长的体育局党的群众路线教育实践活动领导小组，充分发挥宏观指导、统筹协调、推进落实、政策把关的作用，全程抓好教育实践活动的开展。领导小组下设办公室，负责日常工作。党组织主要负责同志要认真履行第一责任人责任，带头深入学习，带头查找和剖析“四风”问题，带头开展批评和自我批评，带头制定和落实整改措施，切实做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，为领导班子和党员干部做表率；要舍得投入精力、用心谋划，对教育实践活动的每个环节、每项工作都要亲自过问、亲力亲为，真正把责任扛在肩上，把中央、省委、市委和县委要求落到实处。确保在教育实践活动中不走过场的。

（二）注重统筹兼顾，坚持分级分类实施。正确处理好工学矛盾，既要保证活动时间和质量，影响正常的工作秩序，更不能影响服务群众。要坚持围绕中心、服务大局，把组织开展活动与全面加快推进赣南苏区振兴发展紧密结合起来，与完成本单位各项任务紧密结合起来，使开展活动与做好改革发展稳定的各项工作深度融合、相得益彰，切实做到两手抓、两不误、两促进。

要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。

（三）始终开门接受群众监督，由群众评议评判。教育实践活动全过程都要发动群众参与，置于群众监督之下。要开门纳谏、要开门会诊、特别是专题民主生活会前要请群众提意见，会中要邀请群众代表参加，会后要通报情况请群众评议。要开门整改，坚持整改方案向群众问计，整改措施为群众着想，整改过程请群众参与，整改成效由群众评判，多数群众不满意的，要及时进行补课、返工。

（四）加强督查指导，鼓励探索创新。

要把搞好教育实践活动和学习贯彻党的十八届三中全会精神结合起来创特色。要以“三送”工作为总抓手，结合本单位实际，积极探索开展富有实践特色的“自选动作”，在活动载体、评价形式、机制体制等方面积极创新，使教育实践活动切合实际、体现全面深化改革要求。

（五）强化舆论宣传，坚持用好的作风组织开展教育实践活动。做到既宣传正面典型、发挥示范作用，又注意剖析反面典型，开展警示教育。发挥“三送”干部作用，做好教育实践活动宣传舆论工作。

要始终弘扬苏区干部好作风，注重体育实践特色，重在解决问题、重在取得实效，力戒形式主义、官僚主义，务求每个环节、每项工作出实策、鼓实劲、办实事，真正做到“不虚”、“不空”、“不偏”。

集中教育实践活动告一段落后，要认真总结活动开展情况，向上级党组织写出书面报告，同时继续抓好整改落实，巩固扩大活动成果。