统计行政指导工作方案

为保障统计法律、法规和统计制度得到有效贯彻实施，构建依法统计、和谐统计环境，推进服务型统计建设，根据市政府《关于全面推行行政指导工作的实施意见》和《省统计行政指导制度（试行）》要求，制定本方案。

一、指导思想

加强行政指导工作必须坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，紧紧围绕统计工作中心任务，以提高统计执法水平为重点，以完善统计法制监督机制为手段，以加强统计普法工作为基础，立足现实，着眼长远，统筹兼顾，突出重点，全面加强行政指导工作，不断提高服务效能，提高统计行政管理能力和依法行政水平，更好地服务于我市“两个率先”的工作目标。

二、指导原则

统计行政指导是指县级以上地方人民政府统计机构（简称地方政府统计机构，下同）为有效实施统计行政目的，对统计行政管理相对人（简称行政相对人，下同）作出的非强制行为，是对统计管理方式和执法形式的重要补充。

（一）合法原则。统计行政指导必须在法定职权范围内进行，不得违反法律、法规、规章的规定，不得侵害行政相对管理人的合法权益。

（二）合理原则。实施统计行政指导应当根据具体情况，选择合理适当的指导方案、方式，避免给行政相对人带来不必要的负担。

（三）公开原则。除依法应当保密的以外，实施统计行政指导应当公开进行，依法保障行政相对人的知情权、参与权，自觉接受监督。

（四）效率原则。实施统计行政指导应当注重降低行政成本、提高效能，为行政相对人提供高效、便捷的指导服务。

（五）非强制原则。实施统计行政指导应当以行政相对人自愿为前提，不得采取或者变相采取强制性手段强迫其接受指导，不得因行政相对人拒绝接受指导而加重行政处罚。统计行政指导的内容、形式等不具有强制性。

三、适用范围

市、镇（街道）政府统计机构在本行政区域内，对下列情形可以实施统计行政指导：

（一）依据统计行政管理职能，在统计管理、业务、信息、咨询等方面帮助行政相对人，促进其事业发展的；

（二）指导帮助行政相对人改进和完善统计行为，预防或者避免行政相对人违反统计法律、法规、规章行为发生的；

（三）指导帮助行政相对人加强统计基础工作，建立健全统计工作制度，提升统计业务能力的；

（四）法律法规赋予地方政府统计机构监管职责，但未明确监管措施和手段的；

（五）其他地方政府统计机构可以实施行政指导的情形。

四、指导方式

统计行政指导主要采取以下方式：

告知。行政相对人建立或者变更统计调查关系的，告知其统计权利和义务。

建议。为规范行政相对人的行为，就统计行政管理相关问题提出指导性、倾向性意见。

辅导。为行政相对人提供与统计业务相关的帮助、支持，提高其依法统计的能力和水平。

提示。就行政相对人容易疏忽的统计工作相关事项进行提示或提醒。

警示。就行政相对人容易发生或者可能发生的统计违法行为进行劝告。

示范。通过推荐、现场观摩推广等方式，引导行政相对人依法、规范地开展统计活动。

回访。对行政指导过的地方和单位，可以定期或不定期地进行回访，巩固指导效果。

除以上方式外，也可以采取其他不违背法律、法规、规章规定的方式开展行政指导。

五、指导程序

一般程序：

（一）行政指导可以依职权主动实施，也可以依行政相对人的申请实施。对依申请实施的行政指导，行政相对人要求撤回或者变更申请的，政府统计机构应当准许。

（二）政府统计机构主动实施行政指导的，应当告知行政相对人有关行政指导的目的、内容、理由、依据、实施人员等事项。需要行政相对人事先做相应准备的，应当提前告知行政相对人。

（三）实施行政指导可以采取书面形式，制发行政指导意见书等相关文书。行政指导文书应当载明行政指导的目的、内容、时间、行政指导对象和实施人员等基本事项，并及时送达行政相对人。

（四）实施行政指导应当告知行政相对人有自主选择的权利，行政相对人可以自主决定是否需要接受行政指导。

（五）有下列情形之一的，应当终止行政指导：

1、行政相对人明确表示拒绝行政指导、撤回申请或者要求停止行政指导的；

2、实施行政指导时，法律或者政策依据发生变化，继续实施行政指导将违反现行法律、法规、规章的规定，或者与国家政策相抵触，或者将损害他人合法权益、社会公共利益的；

3、其他需要终止行政指导的情形。

简易程序：

有下列情形之一的，政府统计机构可以直接采取口头形式或者电话、短信、电子邮件、发放材料等简便形式实施行政指导：

（一）在办理统计行政许可、审批、咨询等日常业务过程中，当场解答行政相对人对有关事项的疑问，引导行政相对人正确办理有关事务；

（二）在现场指导中，当场针对行政相对人统计活动中的违法倾向进行预警或者劝告；

（三）在现场指导中，当场发放统计宣传资料，推荐示范文本，引导行政相对人依法开展统计调查活动；

（四）其他行政指导事项简单、影响较小、时效性要求较强的情形。

适用简易程序的统计行政指导，事后应当以工作日志等形式记录备案并存档。

六、组织领导

（一）成立领导机构。市统计局建立主要领导为第一责任人、分管领导为具体负责人的统计行政指导工作领导机构，负责研究制定实施方案，明确责任和分工，推进工作落实。

（二）具体办事机构。法制工作机构负责行政指导工作的组织协调、监督检查、绩效考核等工作。相关业务部门负责统计行政指导工作的业务指导及具体组织实施。

（三）完善激励机制。统计行政指导工作列入对法制工作机构、相关业务部门和下一级地方政府统计机构的考核内容。要加强对行政指导的绩效考核评估，对典型事例及时总结推广，对成绩显著的单位和个人给予表彰。

七、其他事项

（一）市局各专业、镇（街道）统计机构在实施统计行政指导时，发现行政相对人存在情节轻微、无主观故意并能及时纠正的统计违法行为，应当依法批评教育，责令改正，可以不予处罚。如发现情节或后果必须给予行政处罚的，应当由市人民政府统计机构及时立案查处，依法追究法律责任。

（二）市局各专业、镇（街道）统计机构应当建立健全行政指导工作台帐，做好记录、统计和上报工作。行政指导实施完成或者终止后，按照一事一卷要求，将行政指导文书、相关批准文件及记录文书、证据材料等及时收集、整理、立卷归档。

（三）建立健全行政指导监督检查制度。市统计局发现本机关或镇（街道）行政指导行为违法或者不当的，应当予以纠正；发现滥用职权等违法行为的，应当依照相关法律法规的规定予以处理。

（四）镇（街道）统计办和有关主管单位可以根据本制度的规定，制定具体实施办法并报市统计局备案。