城管局法制工作意见

2011年全市城市管理行政执法法制工作总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，按照市委、市政府依法行政和大建设、大城管的要求，着力保障在城区内实施绿化、美化、序化、净化、亮化“五化”工程，强力推进城市长效综合管理，加强制度建设，强化法制监督，着力提高全市城管执法系统法制工作水平，全力打造一支适应新形势需要的法治城管队伍。

一、加强领导，全面推行依法行政工作

（一）加强依法行政工作的领导。局成立以局长任组长、分管局长任副组长、相关科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，重点加强对局系统依法行政工作的领导与考核。各单位要把依法行政工作纳入党组议事议程，健全依法行政工作领导小组工作机制，制定相关工作制度，明确部门工作职责，充分发挥领导小组在推进依法行政方面的部署、指导、协调、督察和考核作用。

（二）坚持定期研究依法行政工作制度。坚持办公会议定期听取依法行政工作汇报和学法制度，确定阶段性工作重点，明确相应工作目标，将依法行政工作纳入单位目标考核内容之一，规范办公会议研究依法行政工作制度。

（三）加强依法行政办事机构队伍建设。及时充实法制机构力量，组织法制人员参加省市政府法制干部培训班，进一步提升依法行政办事机构人员的政治素质、业务素质，确保法制工作专人专项工作制度落到实处。

（四）认真开展依法行政证件清理工作。为了贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《省行政执法人员资格认证和行政执法证件发放管理办法》的文件精神，根据市法制办《关于开展行政执法证件清理工作的通知》（宿府法[2011]2号）要求的六个清理范围，逐条对照清理，并按机关业务科室的要求，及时上报清理情况。

二、积极探索，推动相对集中行政处罚权工作

(一)认真制定城市管理方面的相关规范性文件。认真制定城市管理方面的相关规定和办法，注重采取多种形式广泛听取意见，进一步提高规范性文件制定工作的透明度，公众参与度，确保出台的相关规范性文件具有较强的可操作性，充分发挥城管执法行政主管部门职能作用。

（二）坚持公正执法、文明执法。纠正违法行为实施行政处罚应坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合、执法与服务相结合的原则。在行政执法过程中，突出抓好“三个转变”，即：在执法理念上，由管理型向服务型转变，树立管理就是服务思想，继续推进“服务式管理、说理式执法”；在执法手段上，由被动整治型向提前介入型转变，增强预测防范能力，将各种可能出现的倾向性问题解决在萌芽状态或初始阶段；在执法方式上，由驱赶取缔型向教育疏导型转变，坚持以人为本，推进和谐城管建设，以此确立城管执法的良好形象。

（三）统筹协调，建立顺畅有序的运行机制。在实施相对集中行政处罚权过程中，执法行政主管部门与各相关管理部门要建立包括转办单、案件处理告知、联席会议等多种方式的工作衔接机制，使审批、管理和执法部门之间能够做到相互配合、相互促进，在工作上相得益彰，并逐步形成职责明确、运转顺畅、权力和义务相配套的城市管理工作新格局。

三、健全机制，努力适应大城管格局

（一）开展规范自由裁量权工作。根据全市开展规范自由裁量权的工作部署，结合工作实际，对有裁量幅度的行政处罚予以细化、量化，制定出全市城管执法统一的处罚标准，按时保质完成任务。

（二）统一城管行政执法系统法律文书格式。按照《省城市管理行政处罚文书制作指导规范》文件规定，结合我市城市管理行政执法工作实际，做好规范调整现行法律文书格式工作，组织全系统法制案审人员开展法律文书制作专题培训，提高全市城市管理行政执法系统行政处罚文书制作水平。

（三）制定案件集体讨论制度。进一步规范情节复杂、数额较大的行政处罚案件的办理，采取具体部门承办，法制部门审核，分管领导审批，提交局长办公会讨论决定的程序，制定城管行政执法案件集体讨论制度，形成的处理意见由参加讨论的全体人员共同签字附卷。

（四）修订相关制度。适时制订《案件立卷归档办法》、《错案责任追究制度》等相关制度，进一步适应当前的城管执法工作。

四、强化培训，提高城管执法人员业务能力

（一）建立局长办公会议学法制度。每季安排1次局长办公会议学法活动，以依法治国方略、城管执法专业法律等内容为学法重点，做到学法有教材、学习有笔记、会议有记录，逐步提高领导干部依法行政能力。

（二）全面提高全体执法人员法律素质。全系统采取“月学季考”法制学习制度，由各县区局、各执法部门自行组织安排；以新出台的法律法规规章和制订或修订的规范性文件及相关制度为培训的主要内容，开展1次全系统集中法制培训；根据省、市法制办的安排，组织人员参加执法资格年审考试。

（三）组织新进人员资格认证。根据省法制办的整体安排，认真组织140名新进人员执法资格认证和培训，确保新进人员顺利通过资格考试。

五、完善监督，不断提升依法行政水平

（一）加强业务指导和考核。加强对区局、支队（大队）的业务指导和考核，统一执法规程，统一考核标准，着力提高依法行政水平。

（二）建立备案审查制度。进一步规范重大行政处罚案件的办理，建立备案审查制度。局属各单位办理的重大行政处罚案件在办结后的七日内向局机关备案；各县区局办理的重大行政执法案件的备案工作按有关规定执行。

（三）实行案件季报表制度。实行行政处罚案件统计季报（局属各单位）、年报制度（县区局），结合工作总结予以通报，为推动行政执法工作顺利开展提供重要依据。

（四）开展行政执法检查。根据年度工作安排，组织全系统各县区局、局属各单位依法行政工作开展情况和工作制度落实情况进行督查。按照省、市法制办案卷评查工作部署或根据工作需要，开展案卷评查活动。

六、发挥职能，提高法制机构工作水平

（一）依法办理行政复议案件。坚持合法、公正原则，畅通行政复议渠道，进一步提高行政复议工作质量。对全系统行政复议案件办理情况按季通报，对典型案例进行总结交流。

（二）建立健全应诉工作制度。研究行政应诉工作，建立全系统行政应诉工作制度，加强与行政审判机关的联系，对城管行政执法系统领域的重点案例适时开展法制研讨。

（三）扩大法制宣传。广泛开展学习、宣传《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》活动，借助城管执法网站的建立，进一步做好城管执法宣传工作，加强与新闻媒体联系，及时报道城管工作动态。

（四）按时完成交办的其他任务。充分发挥法制机构的参谋、助手和法律顾问的作用，依法办理市政府、省法制办及市法制办等上级和相关部门交办的各项涉法事务，做好法制保障和法律服务工作。