企业退城进区行动意见

为加快实施工业强市战略，全面推进“3588”工业振兴计划，优化土地资源配置，改善城市环境质量，完善城市功能，促进工业合理布局，拓宽工业企业发展空间，进一步做大做强产业集群，提升产业集中度，经市政府同意，制定本实施意见。

一、退城进区的目的和意义

（一）退城进区是完善城市功能和改善城市环境的客观需要。实施退城进区，可以拓展城市发展空间，优化整体布局，改善城市环境质量和水平，提升城市品位和形象，为中心城区发展服务业创造条件，促进第三产业发展和城市繁荣。为“双百双宜”城市建设打下基础。

（二）退城进区是企业壮大发展的良好机遇。实施退城进区，可以置换资金，利用开发区和工业园区更大的空间，破解老城区发展容量的限制，有利于实施技术改造，提升企业技术水平。

（三）退城进区是优化工业发展布局和推进产业升级的重要措施。实施退城进区，在加快优势产业发展的同时淘汰落后，有利于优化全市产业结构和工业布局，提升产业层次。

（四）退城进区是促进企业集聚的有效途径。实施退城进区，能够引导企业按照专业分工实现有目的的集聚，逐步形成具有特色的产业园区，加速产业集聚，壮大优势产业，有利于形成合理的产业布局。

二、退城进区的范围和对象

（一）退城进区的范围。

根据《中华人民共和国城乡规划法》、《土地管理法》和《市城市总体规划（2006-2020年）》等相关法律和规划要求，退城进区范围包括：202省道以东、龙山路以西，煤师院以南、刘桥矿铁路专用线以北和县市边界以北（不包括纺织城、排水公司、辉克药业等）。

（二）退城进区的对象。

1、根据《环境保护法》等相关法律法规要求，对居民聚居区内的污染工业企业，对居民生活产生较大影响、不适宜留在城区内进行生产活动的工业企业。

2、在城区内发展空间受到限制，为了做大做强主动提出搬迁申请的工业企业。

3、在城市总体规划中，现工业用地性质与规划不符的工业企业。

三、退城进区的总体安排和操作办法

（一）总体安排。

1、基本思路。“退城进区”的基本思路是：按照“从内到外，从易到难，政府引导，企业实施，有序组织，分步搬迁”的原则，到2009年底，用两年的时间逐步把各类工业企业从规定城区内搬出，进入经济开发区或特色工业园区。

2、进度安排。2008年重点对象是已经做好各项搬迁准备工作，并在开发区或工业园区购置了土地的企业；2009年重点对象是规定城区内必须搬迁的其它企业。

（二）操作办法。

1、凡列入退城进区范围内的企业要制订搬迁方案、企业中长期发展规划，技术改造建设项目要做好搬迁费用预算，确定搬迁时间表，并向市经济委员会提出申请。

2、市经济委员会根据企业申请，组织财政、土地、规划、环保等有关部门对搬迁方案进行评估论证，批准实施。

3、退城进区企业根据市经济委员会的批复向市土地发展中心申请收储。

4、工业用地收储后，土地发展中心在二周内完成实地测量评估，并做好招拍挂的前期工作。

5、市国土资源局土地发展中心向市规划局提出被收储土地的再利用和规划设计条件申请，市规划局在一个月内做好规划相关工作，市土地发展中心按规定组织拟出让地块的招、拍、挂。

6、自收储并评估后，市财政局在三周内按土地评估价的40%价款，预先支付给企业作为搬迁费（企业按银行同期贷款利率支付占用费）。市经济委员会会同相关部门解决企业搬迁中的项目建设、资金拨付等问题，使企业搬迁工作按计划实施。

7、土地交易契税由受让方承担，土地交易手续费由搬迁企业和政府按比例承担。

四、政策和措施

（一）土地收益分成政策。

1、在实施退城进区的规定时间内，取得合法土地使用权的退城进区工业企业用地，在符合城市规划的前提下，由市土地发展中心统一收储，依法进行招拍挂，土地出让总价款实行收支两条线管理，根据原取得土地使用权的方式，按成交总价款依以下比例标准分别给予补偿。

2、根据国家政策，从土地出让总价款中按规定比例提取业务费，收储基金，失地农民社会保障金、廉租房保障金和农发资金。上述资金提取后，从政府补偿比例中予以补偿。

3、企业用地被用于抵押的，补偿费首先用于解除抵押。

4、对企业原有用地被规划为公共设施用地的，按工业用地出让最低价给予补偿。

5、2009年以后一律不再享受以上补贴。退城兑现政策的时间以市经济委员会批准之日为准，相关退城进区企业应在一年内搬迁完毕，2010年底对列入计划、搬迁没完成的企业不再给予补贴，非企业原因造成的除外。

6、2007年度已批准退城进区的企业，其分配比例仍按原批准比例执行，其余政策按本意见执行。。

（二）用地供给政策。

1、优先安排用地指标。根据退城进区工业企业的用地计划，要在每年省下达我市用地计划的指标中，优先安排退城进区工业企业的用地指标。退城进区企业申请国土资源局收储原使用土地的，可在园区内以协议出让方式取得与原使用土地面积相当的土地。

2、规划支持。所有退城进区的工业企业在原老城区内的工业用地，由规划部门核定用地性质。若原企业工业用地被规划为市政公共公益设施用地，由财政、国土、规划等部门按照相关规定，结合企业实际，研究提出相应的补偿标准，经市政府批准后实施。

3、环保支持。对符合环保专项资金使用范围的退城进区企业，积极争取和优先安排国债资金及省市级污染防治、环境保护奖励资金。

（三）工业园区支持政策。

1、退城进区企业、在保证原税收基数不变的基础上，新增部分享受进园区税收优惠政策。

2、退城进区企业按照产业集聚发展要求到开发区、产业园区落户的，退出区和落户区5年内实现的新增税收按5:5的比例分享。

（四）服务保障措施。

退城进区企业涉及供水、供电、供气、交通运输的，由相关职能部门按照规定和承诺，提供优质服务保障。为给企业创造良好的融资环境，及时引导金融机构调整资金投向，加大对搬迁扩建项目等重大工业项目的融资支持力度。

（五）限制措施。

1、对已列入市人民政府确定的搬迁改造计划的工业企业，必须按期搬迁，否则依法限制其生产经营活动，直至关闭企业。

2、搬迁企业必须超前在开发区、工业园区购买生产用地，纳入其发展规划，扩大建设规模，加大技术改造力度，提升企业竞争力。

3、市发改委、经委、规划局、环保局、安全生产监督管理局等部门不再办理其在原址上的新建、扩建、重大技术改造工程等相关手续。

4、对于在退城进区区域范围内进行工业生产活动,其使用的土地是租赁的,也要在规划期内搬迁。