全市水污染防治意见

为加强我市的水污染防治工作，改善水环境质量，促进环境与经济社会的协调发展，根据国家、省、市的要求，结合实际，制定本意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，全面落实科学发展观和以人为本的思想，按照目标、总量、项目、投资四位一体的防治工作思路，综合运用经济、法律、科技和行政手段，调动社会各方面的力量，发挥市场运行机制、群众监督机制和宏观调控机制的作用，全面做好水污染防治工作，促进经济社会的可持续发展。

二、工作要求

以深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动为总抓手，以集中力量解决制约我市经济发展、有碍城市形象、社会影响大、群众反映强烈的环境问题为重点，明确责任，强化机制，保证水污染防治在建项目及时投入运营，保证主要污染物排放总量得到有效控制，保证水环境质量有明显好转。

三、主要任务

（一）突出三大工程，抓好城市治污工作。1、污水处理厂建设。要确保今年6月中旬建成，并投入运行；运行后的满负荷运转率要达到65%；污水处理费必须如期调整到位，年底前，污水处理费征收标准要提高到保本微利水平；制定污水处理费征收使用管理办法，实行污水处理费征管责任制。2、碱回收工程建设。加强管理，督促各项措施落实到位，确保6月20日前完成并正式启用。3、垃圾处理场渗滤液处理工程。该工程是防止垃圾渗滤液污染的一项重要工作，也是《市2012年度环境保护项目任务》中的水污染治理项目之一，年内必须完成整个工程建设任务。

（二）突出四大行业，加强工业污染防治。对我市污染较重的造纸、印染、电镀、土炼金行业进行分类整治，加大监管力度。结合经济结构调整，通过采取排污许可证制度、实施污染治理再提高工程、清洁生产审核、治理设施运行现场监督检查等措施，对污染点源进行严格管理，加大处罚力度，确保达标排放。要逐步提高排污标准，削减排污总量。

（三）突出重点流域和重点区域，加强污染综合整治。对东村河、富水河等重点流域，实施“治（水污染治理）、用（污水资源化）、保（流域生态恢复与保护）”并重策略，搞好污染综合整治。通过建设中水截蓄导工程，对河流进行层层建坝、拦蓄，提高河流的自净能力，实现污水资源化。对老城区、开发区、度假区、碧城区和徐家店镇，要按照城市总体规划，根据区域功能，积极开展综合整治。要做好进区项目的环境影响评价，引导园区发展耗能低、用水少、无污染的高新技术产业，对耗能高、污染重的项目坚决拒批，对不符合布局的建设项目，坚决“卡死”。

（四）突出发展生态绿色农业，加强农村农业面源污染控制。启动农村小康环保行动计划，以治理畜禽养殖污染，推动化肥、农药施用结构调整为重点，加强农村农业面源污染治理，切实保护农村饮用水源。要大力发展生态农业，减少农药、化肥的使用量，控制农业面源污染。在水源保护区、河流两岸和居民区等人口集中地区停止审批新建、扩建规模化畜禽养殖场；引导畜禽养殖企业走生态养殖道路，减少畜禽废水直接向环境水体排放。对其余养殖场，必须限期补办环保手续，完善污染防治设施。逾期不办环保手续的，按有关法律规定处理。

（五）突出项目建设管理，控制新增污染源。坚决实行环保“第一审批权”和“一票否决权”。建设项目审批要严格执行环境影响评价制度和“三同时”（污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）制度。环保部门必须加强对建设项目的全程监管。未经环保部门批准的环境影响报告书（表）、环境影响登记表的建设项目，有关部门不得办理有关手续。

（六）突出环境管理体系认证，大力推行清洁生产。推行ISO14000环境管理体系认证和环境标志产品认证工作，节约资源，减少污染，降低污染治理设施建设和运行的费用，有效解决污染转移问题，提高企业经济效益和竞争能力。

四、工作措施

水污染防治工作是一项复杂的系统工程，时间紧迫，任务艰巨，需要各级、各部门、各单位密切协作，共同参与。

（一）明确领导责任。市政府决定设立全市水污染防治工作联席会议制度，负责协调、监督、解决防治工作中的重大问题，成员单位包括环保局、监察局、财政局、国土局、建设局、经贸局、民发办、外经局、投资局、发改局、科技局、农业局、畜牧局、水利局、林业局、海洋与渔业局、工商局、公安局、执法局、广电局、各镇区街道等，实行“政府主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、全方位协调，环保局长全过程跟进、统一监督管理，有关部门负责人积极主动配合”的领导工作机制，以加强对水污染防治工作的领导。各镇区街道也要成立相应的机构，党政一把手负总责，分管领导具体抓，并配备专门人员，切实搞好辖区内的水污染防治工作。要严格落实环保目标责任制，一级抓一级，一级带一级，加强督促检查，及时解决影响工作进展的突出问题，不断推进水污染防治工作。在领导干部提拔、企业评先选优等方面，要把环保作为必要条件，实行一票否决。

（二）建立协调机制。水污染防治工作联席会议各成员单位要认真履行职责，形成分工协作、密切配合、齐抓共管的联合治污局面。

环保部门要做好环境保护的统一监督管理和有关技术服务工作，组织协调解决水污染防治工作的重大事项，及时发现和查处环境违法行为。

计划部门要把水污染防治计划纳入国民经济和社会发展计划，在基本建设和技术改造计划中优先安排水污染防治项目。

财政部门要加大对水污染防治项目和环境基础设施建设的资金投入；加强对企业环保资金投入的政策指导，促进企业加大治理资金投入。

建设部门要及时做出城市环境综合整治规划；加强对生活污水费用的征收，并严格管理使用；抓好污水处理厂的运营管理，做好中水回用规划；年内完成垃圾处理场渗滤液处理工程，确保污染物达标排放。

经济主管部门要抓好产业结构调整，监督检查应淘汰的落后生产能力、工艺和产品，提出造纸、印染等重点污染行业结构调整意见。

工商行政管理部门要协助执行对违法企业的取缔、关闭决定，依法吊销营业执照；对无证经营、超范围经营的企业要依法处罚、取缔。

农业部门要加快生态农业建设、无公害和绿色食品基地建设，制定农药和化肥管理计划，完善监控体系，逐步减少农药和化肥使用量。

畜牧部门要加强对畜禽养殖污染的防治管理，积极探索养殖过程中的粪尿贮存、运输、处理和利用方面的规范方式和管理模式，提高养殖行业清洁养殖水平。

渔业部门要加强水产养殖管理，采用新工艺、新流程，降低水体污染和富营养化，保护水环境。

广电部门要加大对水污染防治工作的宣传力度，以正面宣传为主，集中时间、集中力量宣传典型事件、典型人物。同时开展警示教育，及时曝光对水环境造成严重污染和破坏的单位、个人，在全社会形成浓厚的环保氛围。

各镇区街道要按照属地管理的原则，以为民负责的态度，大力推行农村农业面源污染防治工作。特别是三区、三街道要积极引导村集体向环境保护、生态农业方面投资，多做公益事业。

其他单位也要根据各自职责，积极做好水污染防治工作。

（三）确保投入到位。要认真贯彻执行污水处理收费价格政策，按照“谁污染，谁治理；谁治理，谁受益”的原则，及时、足额地征收污水处理费，并做到专款专用；要鼓励和引导国际资本、社会资本、个人资本投向污水处理产业，逐步建立起与市场经济体制相适应的投资及运营管理体制，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运营管理市场化，形成开放竞争的建设运营格局。要逐步加大财政对水污染防治的投入，重点完成水污染集中处理建设项目和水环境综合整治项目；要做好争请工作，积极争取国债资金、省污染防治资金，鼓励污水处理设施使用国内银行贷款、国外政府贷款和国际金融组织贷款。

（四）加大环保执法力度。环保部门要建立健全长效管理机制，加大水环境执法监督和统一监管力度，加强对城市污水处理厂建设、运行的监管，督促各企业污水治理设施正常运转，确保污染物稳定达标排放；要积极配合有关部门做好产业结构调整，解决结构性污染问题。要按照省和市开展整治违法排污保障群众健康专项行动的要求，突出检点，扩大检查范围，加大常规监测频次，并组织突击监测。对超标排污企业，一经发现，一律实行限期治理，同时给予最高限的经济处罚，限期治理后仍不能稳定达标的，一律依法关闭；对连续两次超标排污和年内普查累计三次超标排污的企业，一律实行停产整改，停产整改后仍不能达标排放的，要坚决予以关闭；对严重超标排污或私设排污口的企业，一经发现，立即关闭、取缔。对屡纠屡犯，影响恶劣的，或造成饮用水源地及生态环境敏感区等特殊区域严重污染的，要启动司法程序，追究违法责任人的刑事责任。

（五）加强环境宣传教育。要进一步加大水污染防治工作的透明度，公开重点企业环境行为、企业限期治理、强制性清洁生产审核、重大环境违法案件查处等情况，建立了解社情民意，接受社会监督的工作机制；畅通12369环保监督热线，充分发挥群众监督作用，鼓励群众积极举报环境违法行为，营造环境违法行为“人人喊打”的社会舆论氛围；支持新闻媒体监督环保工作。对在检查中发现的故意违法超标排污或者私设暗管向水体排放污染物、多次超标排污、屡纠屡犯的排污单位要在新闻媒体上向社会公开曝光；要深入开展环境警示教育，提高全社会环境意识，促进社会公众更多地关心生态环境问题，推动企事业单位和生产经营者更多地参与污染治理行动，不断增强环境安全意识和社会责任意识，营造保护环境、保护水资源的浓厚氛围。