开发区慈善事业发展工作意见

为深入贯彻《市委办公室、市政府办公室关于加快慈善事业发展的意见》，推动慈善事业健康快速发展，现结合我区实际，就加快全区慈善事业发展提出如下实施意见。

一、目标任务

按照中央和省市关于发展慈善事业的总体要求，树立“大慈善”理念，坚持党委领导、政府推动、法律规范、政策引导、社会参与、慈善组织实施的原则，采取有力措施推动全区慈善事业健康快速发展。经过3至5年努力，使慈善理念深入人心，监督管理体制建立健全，慈善组织网络基本完善，慈善捐助能力显著增强，充分发挥慈善事业在保障改善民生、促进社会和谐中的重要作用。

二、具体措施

（一）加强慈善文化建设

各级各部门要把慈善文化的宣传和慈善公益意识的培养作为社会主义精神文明建设的重要方面，纳入公民道德教育内容。慈善组织要把慈善文化建设做为工作重点，不断拓展载体，活化形式，开展丰富的慈善宣传文化活动，扩大慈善活动的影响力和号召力。宣传部要制订实施慈善公益宣传计划，通过国家、省、市主要新闻媒体，及时报道我区慈善事业发展动态和经验做法；通过《今日开发区》、门户网站等，开办慈善公益专栏、专题报道，大力宣传中华民族乐善好施、扶危济困的传统美德，宣传诚信友爱、互帮互助的公益理念，提升全社会慈善意识。教育局要将慈善文化融入到学校教育内容之中，从中小学阶段培养学生参与慈善事业的社会责任感。各有关部门要把慈善事业发展列入文明城市、文明单位、文明行业的创建考评内容，推动慈善文化进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校，广泛调动各种社会力量共同推进慈善事业发展，引导和鼓励社会各界积极参与慈善公益活动，形成“人人关心慈善、人人支持慈善、人人参与慈善”的良好社会氛围。

（二）规范慈善组织管理

1、推进慈善募捐规范化管理。依法开展募捐活动，加强对非法募捐、多头募捐、重复募捐等问题的查处打击力度。不断探索完善慈善募捐管理办法，推进慈善募捐规范化。

2、完善慈善资金审计制度。依法对社会捐赠资金的财务收支进行专项审计，对社会捐赠款物的接收、分配和使用情况加强监督，审计结果向社会公布。

3、建立慈善组织评估制度。研究制定慈善组织评估办法，建立第三方行业评估机制，委托专业组织对慈善组织进行评估，并将评估结果向社会公布。

4、建立信息公开制度。搭建慈善信息公开平台，及时公开慈善信息，接受社会和媒体监督，推动信息公开常态化、动态化。认真落实慈善公开相关规定，定期参加全市慈善新闻会，公开善款接受使用情况，推动慈善组织信息公开、透明，提高慈善组织社会公信力。

5、建立慈善组织行业自律机制。建立和完善慈善组织法人治理结构，建立健全决策、执行和监督相结合的运行机制。建立慈善组织行业协会，制定区慈善组织行业规范和标准，加强对慈善组织的行业指导和管理，形成“自我管理、自我约束、携手发展、共建慈善”的行业自律机制。

（三）构建慈善服务体系

1、加强慈善组织建设。要不断完善慈善组织体系，逐步形成多层次、多行业、覆盖城乡、运行规范的慈善工作网络。有条件的企业可以设立慈善工作站。区慈善总会要加强对镇、街道办事处慈善分会，村、居慈善捐助站点，慈善超市等慈善公益类社会组织的指导管理力度，完善工作制度和管理制度，使之规范有序运转。

2、倡导购买慈善组织服务。各级各有关部门和企事业单位可在以下领域购买慈善组织服务，支持慈善事业发展。

（1）公共卫生服务。为城乡居民提供传染病、地方病、寄生虫病和有关慢性病的社区预防控制，计划免疫，精神卫生服务，妇女、儿童、老年保健，健康教育等医疗服务。

（2）公共就业服务。向社会组织购买公共职介服务、公共就业培训服务、职业技能鉴定服务等。

（3）法律服务。由社会法律服务机构提供法律服务、法律援助，面向居民宣传法律知识，参与人民调解、社区矫正和安置帮教工作，参与基层民主管理，实现社会长治久安。

（4）公共文化服务。开展为城乡居民送文艺演出、送电影等活动，为广大群众提供多方面、多层次、多样化的文化服务。

（5）养老服务。向满足一定条件的老年人提供老年生活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救援、临终关怀等服务，建立覆盖全区的较为完善的养老服务网络，促进全区老年人福利事业发展。

（6）其他。积极探索开展公共设施维护、环境维护等其他领域的购买社会组织服务工作。

3、建立慈善义工队伍。普及慈善义工服务理念，成立多种形式的慈善义工队伍，全面开展慈善义工活动。积极倡导和组织机关工作人员带头参加义工服务活动，成立区慈善义工联合会，各镇、街道办事处和有条件的社区(村)要成立慈善义工组织，“十二五”期间，皇冠、新都、乐天和府安等4个城市社区慈善义工组织覆盖率应达到100%，其他城市社区慈善义工组织覆盖率应达到30%以上，农村社区慈善义工组织覆盖率应达到20%以上。积极指导和帮助有条件的企业建立慈善义工组织，加强队伍培训和注册备案管理。利用社会资源建立定点培训机构，加强对慈善义工队伍的技能培训，不断提高职业化、专业化水平，促进义工服务规范化、经常化、制度化，形成慈善义工服务工作长效机制。

4、落实各项优惠扶持政策。各有关部门、单位在办理与慈善有关的业务时，应优先办理，简化手续，大力支持慈善事业发展。税务部门要按税收法规和有关规定，对企业和个人发生的公益性捐赠支出，准予在计算应纳税所得额时扣除。相关部门要积极引导并协助境外爱心人士做好向国内法定受赠人捐赠由我区使用的扶贫、慈善性物资的相关手续工作，向海关申报免征进口关税和进口环节增值税。

（四）完善募捐救助机制

1、建立慈善荣誉激励机制。通过建立“经技区慈善排行榜”、设立“经技区慈善奖”、召开慈善表彰大会等多种形式建立慈善荣誉激励机制，表彰、奖励对慈善事业有贡献的单位和个人。

（1）企业或团体年捐款、捐物折款累计100万元以上（含100万元，以下类推）的，授予“慈善特殊贡献单位”荣誉称号，并在乐天广场功德碑上留名，单位法人授予“经技区慈善家”荣誉称号；个人捐款20万元以上的，授予“经技区慈善家”荣誉称号。

（2）企业或团体年捐款、捐物折款累计50万元到100万元的，授予“慈善捐赠模范单位”荣誉称号，单位法人授予“经技区慈善楷模”荣誉称号；个人捐款10万元至20万元的，授予“经技区慈善楷模”荣誉称号。

（3）企业或团体年捐款、捐物折款累计10万元到50万元的，授予“慈善捐赠先进单位”荣誉称号，单位法人授予“经技区慈善之星”荣誉称号；个人捐款5万元到10万元的，授予“经技区慈善之星”荣誉称号。

（4）对冠名开展定向捐助的单位或个人，捐助数额较大，救助范围较广，持续时间较长，形成良好品牌效应，并在全市形成积极影响的，授予“最具影响力慈善活动品牌”荣誉称号。

2、建立慈善募捐长效机制。按照集中捐赠和经常捐赠相结合、有组织捐赠与自发捐赠相结合、常规捐赠和应急捐赠相结合的方针，多元化、多渠道、多形式募集慈善资金，建立完善募捐长效机制。继续开展好“慈心一日捐”活动和慈善基金认捐工作，重点通过项目募捐、物资募捐以及义拍、义卖、义诊、义演等多种载体，采取鼓励企业定向捐赠和冠名捐赠等多种形式，集中开展好大规模的社会募捐活动；紧密围绕助困、助老、助孤、助残、助学、助医、赈灾等方面，积极开发具有强烈感染力和影响力的品牌慈善捐赠项目；积极探索捐赠股权、捐赠技术、捐赠服务等捐赠方式；广泛拓宽国内外慈善资源，积极引进海外慈善项目，努力提高我区慈善募捐水平。

3、建立多元化慈善救助机制。统筹协调慈善救助资源，紧紧围绕困难群体的迫切需要和社会关注的热点、难点问题，科学设立慈善救助项目。在助困、助老、助孤、助残、助学、助医、赈灾等方面，打造“惠民助医”、“圆梦助学”、“夕阳助老”、“阳光助残”等救助项目，逐步形成在全区和全市叫得响的救助品牌。通过开展大型救助活动，邀请爱心企业和个人现场发放救助金，增加幸福感，提升知名度和美誉感；发挥义工专长，组织开展多种形式的爱心救助活动，发展多元化慈善，向精神鼓励、心理慰藉和技能培训等方面延伸。各有关部门、单位要积极引导，整合资源，合理统筹和调节慈善救助项目分布，避免出现重复救助、应助未助问题。

三、加强组织领导

将发展慈善事业纳入全区经济社会发展总体规划和工委管委重要议事日程，从政策、资金、人力等方面给予重点扶持，不断强化措施加快推进慈善事业发展，充分发挥慈善事业在改善民生、促进社会和谐、弘扬社会主义核心价值观中的重要作用。在工委管委的领导推动下，建立和完善由社会事业局牵头，宣传、财政、教育、税务、海关等部门和单位参与的组织协调机制，适时召开慈善联席会议，明确职责分工，强化协调配合，形成推动慈善事业健康快速发展的整体合力。