区委农廉工程实施意见

根据省纪委的统一安排部署，市被确定为实施“123农廉工程”试点市之一。为认真做好试点工作，进一步推进全区农村党风廉政建设，按照《省纪委办公厅印发〈关于开展实施“123农廉工程”全面推进农村基层党风廉政建设试点工作的意见〉的通知》（鲁纪办发〔2012〕14号）和《中共市纪委关于印发〈关于实施“123农廉工程”全面推进农村基层党风廉政建设工作的意见〉的通知》（威纪发[2012]10号）要求，结合我区实际，提出如下工作意见。

一、工作目标

通过实施“123农廉工程”（深入开展农村党风廉政建设示范村创建“一个活动”，严格执行和健全完善重大事项民主决策和村务监督委员会“两项制度”，着力构建资金资产资源“三资”管理、党务政务村务“三务”公开和区镇村“三级”便民服务网络“三个平台”），使农村党风廉政建设工作系统性、整体性明显增强，工作机制逐步健全，工作合力进一步形成，广大农民群众的民主权利、物质利益得到进一步维护，发生在农民群众身边的腐败问题得到有效解决，农村基层党员干部服务观念、廉洁自律意识明显增强，农村干部权力运行得到有效规范和有力监督，推进全区农村党风廉政建设深入开展，实现农村科学发展与和谐稳定。

二、工作任务

围绕优化权力配置、强化管理监督，以制度机制建设为主线，以科技手段为支撑，形成涵盖农村党风廉政建设各领域的工作布局，扎实抓好以下工作任务落实。

（一）深入开展农村党风廉政建设示范村创建活动

进一步完善“一个活动”工作规范。深入贯彻落实省、市《关于开展创建农村基层党风廉政建设示范村活动的实施意见》，认真总结近几年来的创建经验，完善创建标准，将《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（以下简称《规定》）的学习宣传贯彻、村务监督委员会的建设、清产核资和党务公开等内容列入标准当中，进一步赋予创建活动新内涵。

深入开展廉政文化进农村活动。发挥农村党员干部远程教育网络、文化信息资源共享工程、镇（街）综合文化站、农家书屋、农村文化大院、文化中心户等设施和平台作用，开展富有农村特色的廉政文化活动。加强农村文化阵地建设，创作农民群众喜闻乐见的廉政文化产品。做好涉农网络舆情的收集、研判和处置工作。

加强对农村基层党员干部的教育、管理和监督。采取专题讲座、报告会、培训班、知识竞赛等形式，积极开展《规定》的学习宣讲和教育培训工作，召开镇（街）、村（居）党组织领导班子专题民主生活会进行对照检查。在农村加强社会主义核心价值体系建设，深入开展反腐倡廉教育，选树勤廉兼优先进典型，组织开展警示教育。实行镇（街）、村（居）主要负责人廉政承诺制度，开展村干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议活动，加大对农村基层干部经济责任审计力度。制定和落实考评激励、待遇保障等制度措施。

严肃查处发生在农民群众身边的腐败问题。在查处大案要案的同时，把查处发生在农民群众身边的腐败案件摆上重要位置，集中精力严肃查处征地拆迁中的腐败问题，矿产资源开发等领域的腐败问题，各类学校办学中乱收费问题，医药购销和医疗服务中的腐败问题，食品药品制假售假的腐败问题，基层干部吃拿卡要、收受财物的腐败问题，执法不公、为黑恶势力充当“保护伞”的腐败问题，基层干部买官卖官、拉票贿选等腐败问题，基层干部作风粗暴、欺压群众、奢侈浪费等腐败问题，以惩治腐败的新成效取信于民、造福于民。

认真落实创建工作责任。按照“县委是关键、乡镇是基础”的要求，健全完善责任体系，明确分工，责任到人，层层落实。坚持“全面推开、分批创建、逐年深化”的示范村创建工作思路，按照镇街推荐、县区评定、市级审定、省级备案的步骤，严格筛选，分级创建。要建立考核评定和动态管理制度，确保示范村创建质量。

（二）严格执行和健全完善重大事项民主决策制度和村务监督委员会制度

1．严格执行村级重大事项集体决策制度。认真贯彻落实《省村民会议议事规则》以及我区有关规范农村议事决策和执行监督制度的指导意见，进一步推进农村基层民主决策制度建设。一是严格执行民主集中制，重大决策、重要干部使用、重大项目安排和大额度资金使用等必须经集体研究决定，建立健全村级议事制度、议事规则和决策程序，做到民主决策、科学决策。二是建立健全村党支部、村民委员会和村务监督委员会联席会议制度，完善以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，凡涉及村民利益的重要事项必须经村民会议或村民代表会议讨论决定。三是全面推行“四议两公开”民主决策办法，切实做到重要事项由村党支部提议、村“两委”联席会议商议、村党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议，村级重大事务决议公开、实施结果公开。四是推行规范化管理，建立完善村级民主决策台账，对每一个工作环节据实记录，真实反映决策过程，并向全体村民公开，实行决策事项申报、结果公开和月报告制度，报镇（街）审核备案，保证民主决策按程序实施。五是健全廉政风险防控机制，理清农村基层权力事项，深入排查风险，规范行政裁量权，制定针对性防控措施，有效防范廉政风险。

2．健全完善村务监督委员会制度。认真贯彻《关于在全省农村实行村务监督委员会制度的意见》（鲁厅字〔2011〕20号），健全完善以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策机构、村民委员会为管理执行机构、村务监督委员会为监督机构的村民自治组织体系。一是明确监督内容，把握监督重点，加强对村级事务民主决策、“三务”公开和集体“三资”管理的监督。二是积极参与，明确职能，发挥参谋助手、监督制约和桥梁纽带作用，务求监督实效。三是完善监督机制，明确监督依据。完善民主监督制度，健全完善村级事务听证、质询，村干部勤廉双述、责任追究等监督制度；完善工作运行制度，建立健全与村监委履行职责相对应的制度规定，为其行使监督职权提供依据；完善村务监督委员会内部工作制度，细化监督内容、规范监督流程、完善监督方法，保证村监委正确行使权力。四是积极落实村务监督委员会成员各项待遇，为其开展工作提供必要保障和有利条件。

（三）着力构建“三资”管理、“三务”公开和“三级”便民服务网络平台

1．建立和完善农村集体“三资”服务制度。认真贯彻实施省、市、区农村集体经济组织清产核资工作方案，在坚持所有权、使用权、监督权和收益权不变的前提下，全面推行“三资”委托服务制度。一是组织清产核资。全面摸清农村集体经济组织所有“三资”的存量、结构、分布和运用效益等情况，明晰资产权属，健全资产管理制度，逐步建立底数清晰、权属明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体“三资”管理体制和运行机制，壮大农村集体经济，促进农村经济发展与社会和谐稳定。二是建立健全农村集体“三资”管理制度。推进农村财务管理规范化建设，重点建立健全财务预决算、财务收入管理、开支审批和债权债务管理等制度。规范农村集体资产、资源处置和交易程序。实行招投标制度，对涉及金额较大、农民群众关注的农村集体资产、资源处置和交易，实行公开招标投标。积极推行建立农村集体资产资源招投标中心、农村产权交易中心等交易平台的做法。三是全面推行农村集体“三资”委托服务制。在镇（街）普遍建立“三资”委托服务中心，将村级财务管理、会计核算、资产资源招投标、农村土地承包管理、各业经济合同管理等事务纳入范围，统一监管。不断完善委托服务工作机制，工作经费纳入各级财政预算。

2．健全完善“三务”公开制度。深入贯彻落实省、市、区有关党务、政务、村务公开的规定要求，实现“透明党务、诚信政务、阳光村务”。健全和规范“三务”公开的内容、时间、形式、程序等项制度，涵盖村级事务的事前、事中、事后全过程。一是规范公开内容，按照“公开为原则，保密为例外”的要求，制定党务、政务、村务公开具体目录。二是规范公开形式，按照“因地制宜、灵活多样、简便实用”的原则，坚持传统公开方法与电子公开形式相结合，建立集党务、政务、村务、公共事务等各类公开于一体、多媒体联动的公开平台，做到及时、全面、动态公开，让基层权力在阳光下运行，保障基层群众的知情权、参与权、监督权。三是规范公开程序，严格按照“事前征求意见、事中通报情况、事后反馈结果”的基本程序开展公开工作，力求规范、有序、到位。四是规范公开时间，坚持做到日常工作及时公开，长期工作分期公开，一般性工作事项每季度公开一次，财务收支情况每月公布一次，涉及农民利益的重大问题和群众关心的重要事项随时公开。要充分发挥村务监督委员会的监督作用，确保“三务”公开做到真实、透明、全面、具体。

3．精心搭建“三级”便民服务平台。要依托区行政服务中心，整合现有资源，构建更加优质、高效的便民服务平台。各镇（街）要从实际情况和方便群众出发，进一步改善便民服务中心办公条件，扩充服务内容，规范服务程序，提高服务水平。各村（居）要建立服务功能比较齐全的便民服务中心。通过建立以区级行政服务中心为主导、镇级便民服务中心为纽带、村级便民服务室为延伸的三级配套联动的便民服务网络，真正实现便民利民目标。一是统一制定三级便民服务标准，明确场所设施、机构设置、制度规定、考核评议等目标要求。二是丰富便民服务内容，将与农民群众生产生活息息相关的“三资”管理、“三务”公开、计划生育、优抚救济、农业科技咨询、合作医疗等事项纳入便民服务体系，为农民群众提供全方位的服务。三是规范服务程序，严格按照告知、受理、承办、回复四个环节，提高便民服务质量，打造为民服务品牌。

4．建设科技监管、服务、预警电子平台。把科技手段融入“123农廉工程”之中，在建设现有“三资”监管网络平台的基础上，建设融合“123农廉工程”各项工作，贯通市、县、镇、村、户的市农廉监管网络系统。系统要集惠农政策宣传、党风廉政教育、便民服务、“三资”监管、“三务”公开、查询投诉举报、纪检监察信息和舆情信息收集等于一体，具备网上实时监控、问题自动报警、信息及时反馈、管理全程公开等多种功能，实现监督关口前移，提升农村反腐倡廉工作质量和水平。

三、工作步骤

根据省试点工作的时间安排和市里的统一部署，我区农廉工程建设分四个阶段进行。

（一）准备动员阶段（6月5日—6月12日）。组织学习宣传贯彻省、市、区关于实施“123农廉工程”、全面推进农村基层党风廉政建设工作的部署和要求，进一步统一思想，提高认识，明确任务。要按照本意见要求，结合实际制定具体实施方案，对工作任务、工作时限和工作责任等作出详细安排。

（二）组织实施阶段（6月13日－6月30日）。坚持先行示范、典型带路、全面推进的原则，围绕农廉工程建设主要任务，扎实开展各项工作。要加强对镇（街）和村（居）的督促检查和分类指导，分析查找工作中存在的问题与不足，提出整改落实意见。各镇（街）和区直牵头单位工作开展情况，于6月底前报区农村基层党风廉政建设联席会议办公室。

（三）检查验收阶段（7月1日－7月10日）。区农村基层党风廉政建设联席会议办公室组织人员对全区的工作进行检查验收，并将情况汇总上报市农村基层党风廉政建设联席会议办公室。

（四）完善提高阶段（7月10日以后）。省里拟于7月份召开现场会，总结试点经验，在全省全面推开“123农廉工程”。各镇（街）要按照“123农廉工程”的新要求，不断提升工作水平、固化工作成果、丰富工作内涵，推动我区农村基层党风廉政建设更加制度化、规范化、科学化。

四、责任分工

按照党风廉政建设责任制的规定和“谁主管、谁负责”的原则，依据省、市、区关于农村基层党风廉政建设任务分工意见，进一步明确责任，提出如下分工：

（一）深入开展农村党风廉政建设示范村创建活动

（二）严格执行和健全完善重大事项民主决策制度和村务监督委员会制度

1．严格执行村级重大事项集体决策制度。

2．健全完善村务监督委员会制度。

（三）着力构建“三资”管理、“三务”公开和“三级”便民服务网络平台

1．建立和完善村级集体“三资”服务制度。

2．健全完善“三务”公开制度。

3．精心搭建“三级”便民服务平台。

4．建设科技监管、服务、预警长效机制。

五、组织领导

实施“123农廉工程”，时间紧、任务重、要求高，各级务必高度重视，将其作为当前一项重要工作任务，列入重要议事日程，切实加强组织领导，分级分工负责，建立工作网络，形成责任体系。各镇（街）要成立相应的组织领导机构和办事机构，在党委、政府统一领导下，负责工作的组织协调和监督检查。农村基层党风廉政建设联席会议成员单位要强化责任意识和配合意识，主要负责同志要认真履行第一责任人职责，亲自抓，负总责；要抓好牵头责任落实，对每项牵头工作都要制定出具体的实施方案，重点突出试点期间需要完成的工作；要注意与本部门本系统业务工作结合起来，统筹安排，同步实施。各镇（街）、村（居）要严格落实主体责任，全面推进各项工作。要坚持深入调查研究，及时发现和解决工作中的情况和问题，提出切实可行的意见建议和对策措施；要大胆实践、勇于创新，在探索工作新途径新方式上下功夫；要形成党委政府重视、部门密切配合、镇村积极主抓、群众广泛参与、上下协调联动的组织领导体制和工作机制，确保我区农廉工程建设顺利推进、取得实效。