街道群众工作网络建设意见

各村(居)、有关单位：

为加快推进全街道群众工作网络建设，进一步健全完善群众工作长效机制，保障群众工作扎实有效开展，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，根据全区群众工作会议精神、《中共区委关于进一步加快推进全区三级群众工作网络建设的实施意见》部署要求，结合街道实际，现就加强群众工作网络建设制定如下实施意见。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“形成合力、提高效能、方便群众”的目标定位，坚持“主体不变、职能不变、优势互补”的工作原则，坚持“党政领导、部门协作、统一指挥”的运作模式，整合现有力量，创新工作机制，努力把街道群众工作站建成集矛盾调解、治安防控、社会管理、服务群众等多种功能于一体的工作平台。

二、工作目标

坚持一手抓拓宽群众工作站的覆盖面，一手抓群众工作站的规范化建设。全面加强群众工作站的内部建设，实现群众工作站的组织建设网络化，硬件建设标准化，制度建设科学化，日常管理规范化。要在普及的基础上抓规范，在规范的基础上抓创优，努力使群众工作站信息传达快捷，组织指挥灵敏，部门配合默契，动作程序规范，不断提升群众工作站方便群众、服务群众，维护社会稳定的能力。

三、机构设置

（一）建立街道群众工作站。群众工作站是在街道党工委统一领导下，由综治办牵头协调，依托现有矛盾纠纷调处中心等资源，进一步整合纪检、综治、维稳、610、派出所、法庭、民政、信访、司法、应急等工作力量，成立群众工作站，设立群众服务中心，集矛盾纠纷调解、治安防控、社会管理、联系群众、服务群众多种职能于一体。群众工作站设站长1名，由街道党工委分管领导兼任，主持中心全面工作；设常务副主任1名，由综治办主任兼任，负责中心日常工作。

同时，积极加强群众工作站基础建设，街道群众服务中心面积在500平方米左右，要达到“五有”要求（有班子、有牌子、有平台、有制度、有保障），其中街道专门负责群众接访服务的工作人员须达5人以上。

（二）建立村（居）群众工作室。各村（居）全部设立群众工作室，进一步整合调解、信访、普法、帮教、巡逻、治保、暂住人口管理、反邪教工作力量，与治保会、调委会合署办公，由党支部书记兼任工作室主任，党支部书记是工作室第一责任人。群众工作室专兼职工作人员不少于2人，要达到“四有一要”标准，即：办公有场所、门口有牌子、接待有人员、工作有制度、记录要归档。同时，各村（居）成立村（居）民纠纷评议庭，群众工作室牵头组织，由村（居）内德高望重的老党员、老干部组成，通过多种方式沟通、交流、协商、调解，评判是非，化解矛盾。

（三）建立群众工作信息员队伍。各村（居）要依托现有基层联络员队伍，加强群众工作信息员选配工作，每个村（居）要确保有1名群众工作信息员，人口较多、情况复杂的村（居）要配备2名信息员，同时，还要兼顾重点企业、学校等。

选配的群众工作信息员必须思想政治素质好，群众工作能力强，为人正派、处事公道、作风民主、群众信赖，且具备一定法律知识和政策水平。

四、职责任务

充分发挥部门的职能作用，切实形成群众工作站的综合效能，努力把群众工作站建设成为社情民意的收集中心、矛盾纠纷的调处中心、治安防控的指挥中心、群防群治的联动中心、社会治安管理中心、法治建设协调中心和法制宣传服务中心。

（一）关注民生。关注民生是发展的根本，是群众工作站工作的出发点和落脚点。群众工作站是检验群众满意度的“试金石”，要实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，加快推进以改善民生为重点的和谐社会建设，从涉及群众切身利益的一点一滴做起，重点帮助群众解决就业、就医、住房、养老、子女就学、社会保障等方面存在的实际苦难，真正使广大人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

（二）信访。信访的目的是畅通群众诉求渠道，维护群众合法权益，化解基层矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。要主动、积极协调、跟踪督办、限时办结。对群众的合法诉求，要及时反馈和回复；对不当诉求，要帮助群众弄清楚相关政策和法律法规，做耐心细致的说服、教育和疏导工作，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，对已化解的矛盾纠纷，要定期回访、举一反三、防止反复。

（三）解决问题。群众工作站是服务群众的“直通车”，必须把解决问题摆在首要位置，着力帮助群众解决生产、生活方面的困难，着力解决制约科学发展、影响社会稳定的突出问题，特别是由于体制机制等原因难以解决和长期得不到解决的焦点问题。这些问题中，自己能解决的，要立即解决；难以协调解决的，各村（居）要及时上报街道群众工作领导小组办公室统筹协调解决。

（四）历练队伍。群众工作站是党员干部做好群众工作的“新课堂”。广大党员干部一定要扑下身子，沉下心来，到群众中去深入了解群众生产生活中的实际困难，掌握群众工作的特点和规律，在与群众打交道的过程中吸收群众智慧、接收群众教育，在基层实践过程中历练和提高引领科学发展的能力和水平，学会用创新的思维、改革的办法、市场的手段去探索新规律、解决新问题、开创新局面，使全体党员干部队伍成为一支心系群众、能干肯干、朝气蓬勃、奋发向上的优秀队伍。

（五）促进和谐。实现社会和谐，建设幸福家园，始终是人类孜孜以求的社会理想。群众工作站既是党和群众的“连心桥”，也是构建和谐社会的有效载体。党员干部要通过深化群众工作站工作，教育群众，引导群众，服务群众，倾听群众呼声，理顺群众情绪，体察群众疾苦，解决群众诉求，维护群众权益，努力打造人民满意政府，树立亲民爱民形象，营造公平正义的社会环境，创造社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的局面。

五、工作机制

通过建立完善定期例会、信息研判、集中会办、督查考核、联席会议等工作制度。推进中心形成矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点问题联治、安全生产联查、平安、法治联创的协作机制。

1、推进矛盾纠纷联调。组织集中排查矛盾纠纷，按照分级负责、归口调处要求，落实责任单位、责任人，限期解决。对接到街道要求调处或其他部门转入矛盾纠纷和群众来信来访实行统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等方式进行疏导化解。重大疑难或涉及两个以上部门（单位）的纠纷案件，由中心直接调处或组织协调有关部门（单位）共同解决。

2、推进社会治安联防。定期进行治安形势分析，提出有针对性的工作意见，及时治安预警预报及防范措施。建立健全专群结合的治安联防工作网络，充分发挥电子巡更点的考核作用，组织开展多种形式的治安联防活动，大力推进科技防范，落实治安防控措施。指导督促企事业单位建立健全治安防范队伍，落实内部安全保卫制度，参与区域联防、协防工作。

3、推进重点问题、安全生产联治。定期组织排摸、梳理辖区治安、安全生产重点地区和突出治安、安全生产问题，确定重点整治地区、行业、部位，统一组织专项整治、专项检查。按照上级部署，动员和组织各单位和广大人民群众积极参与“严打”整治斗争和各项集中整治、专项检查行动。坚持将中心统一纳入突发事件预警处置体系，及时组织力量依法妥善处置各种突发性事件。

4、推进平安、法治联创。围绕新一轮平安、法治建设目标，整合各方面社会力量，组织开展平安街道、平安村、平安学校、平安医院、平安小区、平安家庭等基层系列平安创建活动。全面加强外来人口管理服务、预防青少年违法犯罪、校园及周边治安环境治理、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、法律宣传服务以及基层的依法行政，依法管理，依法经营和学法守法等工作，丰富创建内涵，提升创建质效。

六、工作步骤

（一）第一阶段（7月底前）

（1）成立街道、村（居）群众工作网络筹建工作协调领导小组。由街道党工委副书记郑宁波任组长，党工委委员刘辉任副组长，成员为各村（居）主要负责人。领导小组下设办公室，设在街道综治办，负责做好具体指导协调工作。

（2）制定工作方案，明确群众工作机构运行模式、领导体制、人员安排、工作流程等。

（3）根据上级有关要求，健全完善领导干部群众信访工作联系点制度、领导干部群众工作联系点等制度。

（二）第二阶段（8月底前）

实现三个100%，即：各村（居）群众工作室挂牌率、纠纷评议庭建成达标率、群众工作信息员配备率均达到100%。

（三）第三阶段（10月底前）

辖区群众工作网络正式运行开展工作，从实践中总结经验，发现问题，及时改进，确保功能更加完善、运转更加协调。

七、组织领导

1、要强化组织领导。建立街道群众工作站是维护基层社会稳定的重要举措，是推进新一轮平安、法治建设的有效载体。各村（居）、各相关单位要高度重视，切实加强对建设工作的组织领导。党政主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，班子其他成员要共同抓，努力形成上下联动、齐抓共管的工作格局。要坚持将群众工作站建设工作纳入新一轮平安、法治建设规划，根据本意见精神，结合实际，认真组织实施。

2、要强化工作创新。坚持用创新的理念认识和处理群众工作站建设过程中遇到的各种新情况、新问题。在工作过程中要研究新情况，总结新经验，指导新实践，开创新局面。要加强调查研究，探索从制度的层面上规范中心的动作，健全工作网络，完善工作制度，建好工作台帐，努力实现群众工作站工作的规范化、科学化和制度化。

3、要强化基础保障。切实加大对群众工作站建设的保障力度，在办公用房、人员配备、经费拨付、装备设施等方面予以倾斜，提供有力的人力保障和资金保障，确保各项建设工作的正常开展。要进一步加强群众工作站队伍建设，不断提高群众工作站工作人员的思想政治水平和业务工作能力，坚持用党的先进理论武装头脑，强化为民之心，深化爱民之情，细化利民之策，切实增强做群众工作的能力、排查调处纠纷的能力、预防打击犯罪的能力和驾驭复杂局势的能力。