全市区域自主创新高地建设意见

各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校:

为贯彻落实《中共省委省人民政府关于进一步支持加快科学发展的意见》精神，进一步提升科技创新能力，加快打造区域自主创新高地步伐，结合我市实际，提出以下意见。

一、完善科技投入机制

1.强化财政性资金的引导作用。2012年各级政府科技经费投入占年度财政预算支出的1%以上，并按年增幅高于本级财政经常性收入增幅的比例增加。今后三年内，用于科技创新的投入市级财政不少于1亿元，各县区财政不少于3000万元，重点支持促进“五大基地一大产业”发展的前沿技术、重大共性关键技术的研发和应用转化。2016年科技进步对经济增长的贡献率要达到55%。

2.发挥企业投入的主体作用。加强对企业研发经费提取使用，创新型企业和高新技术企业每年用于研究开发的投入占销售收入的比重达到3%以上，其它工业企业达到1%以上，确保全市企业研发投入占销售收入的比重每年增长0.3个百分点以上。

3.建立多渠道多层次的科技投融资体系。鼓励引导社会资金、金融资本投向高新技术项目，支持科技型中小企业创业；鼓励高新技术企业、创新型企业进入金融市场，开展融资活动，引导企业在齐鲁股权托管交易所等场外市场进行场外交易，符合条件的大力推动在中小板、创业板上市。鼓励金融机构开展针对科技创新型企业的银企对接活动。开展科技金融合作模式创新试点，设立科技融资担保机构，重点支持企业自主创新项目，为科技型中小企业、初创期的科技型企业提供融资担保。到2016年全社会研究与试验发展经费支出占GDP的比重要达到1.8%。

二、加强科研平台建设

4.加强科技公共服务平台建设。在开发区建设建筑面积50000平方米的市高新技术创业服务中心（科技企业孵化器）。鼓励县区建立科技企业孵化器，通过市级验收后，采用以奖代补的方式，给予100万元后补助经费。

5.加强行业公共服务平台建设。重点支持省鲁南药物研究院、天津大学化工研究院、科研成果转化服务中心、行业技术中心等行业平台建设。

6.积极开展产学研合作。鼓励支持企业与国内外高校院所进行合作开发、委托开发，共建研发和创业基地。重点支持企业建设新能源、新医药、新材料、煤化工等产业技术创新战略联盟，通过省级认定的给予20万元奖励，对企业被认定为国家和省级企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室的，分别奖励50万元、20万元；建立院士工作站、博士后工作站的，奖励20万元。

三、加强科技创新人才队伍建设

7.实施“企业科技创新人才计划”。在重点产业、企业、项目领域，引进、培养科技创新人才和团队。每年引进20名以上学术技术带头人和领军型创新人才，对企业引进的技术带头人，政府（受益财政）一次性给予100万元的奖励经费；对企业招聘的具有博士学位的人员，政府每年每人给予2万元的生活补贴。

8.加强科技创新人才培养。采取委托培养、定向培养、专业培训和“订单式”教育等多种方式，到2016年培养创新型企业家或经营管理人才100名、高水平专业技能人才1000名，每万名就业人员的研发人力投入达到45人/年。

9.支持知识产权、技术、经营管理等生产要素参与分配。鼓励科技人员利用科技成果与知识产权进行招商或创业，对科技创新有突出贡献的人员给予奖励。获得国家科技奖励一、二等奖的，分别奖励50万元、30万元；获得省科技奖励一、二等奖的，分别奖励10万元、5万元。

四、加快高新技术产业发展

10.加快建设高新技术产业开发区。完善基础条件，理顺管理体制，强化配套服务，力争年内通过省政府验收，2016年通过部级高新区验收。

11.加快培育和发展战略性新兴产业。重点培育新医药产业园、新能源产业园、新型化工产业园、新材料产业园、高端制造产业园、牡丹高科技产业园等六个特色产业园，带动战略性新兴产业集群发展。到2016年高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到30%。

12.培育壮大骨干企业。重点调度纳入高新技术产业统计的50家企业，利用资金引导、政策扶持等措施，促使科技创新要素向企业集聚，扶持企业技术创新活动，确保每年增加5家省级高新技术企业、20家市级高新技术企业，对新认定的部级、省级高新技术企业，分别奖励20万元、10万元。

13.运用高新技术改造提升传统产业。围绕企业技术装备更新、工艺创新、产品换代等关键环节，推动先进适用成果的转化应用，利用现代信息技术实现传统工业的设计、制造、管理信息化。到2016年全市改造提升传统工业企业达到1000家。

五、支持农业与民生科技创新

14.推进农业科技进步。加快农业新技术、新品种的研发，促进农业科技成果的转化和推广应用，发展高效现代农业，每年重点支持2-3项关键技术推广。进一步完善农村科技特派员制度和农村科技信息化服务体系，加强农业科技示范园区、示范基地建设，到2016年全市动植物良种和配套技术覆盖率达到95%以上，农业科技成果转化率80%以上。

15.加快医药特色产业发展。以省创新药物孵化基地为依托，设立管理中心，组建医药科技创新团队，培育医药产业集群。

16.加快民生科技创新。推动可持续发展实验区建设，建设10个可持续发展试验区，争取2个列入省级可持续发展实验区。推广应用先进适用技术，提升公共卫生、公共安全、生产安全、食品安全、防灾减灾等领域科技水平。支持开发节能减排关键共性技术，每年实施节能技术示范项目5项以上。

六、实施知识产权战略

17.强化企业专利意识。鼓励企

18.鼓励企业打造知名品牌，参与制定和实施国家、行业及企业标准。对新获得全国驰名商标的企业，奖励50万元；对新获得省名牌产品或著名商标的企业，奖励30万元；对主持国家、行业标准制定的企业，分别奖励10万元、5万元。

七、组织领导

19.加强组织领导。市政府研究确定成立打造区域自主创新高地工作领导小组，由市政府主要负责人任组长，分管负责人具体负责，市科技、发改、经济和信息化、财政、人力资源和社会保障、安监、国土资源、农业、商务、食品药品监管、环保、统计、金融办、知识产权、工商、国税、地税、质监、人行、银监等部门负责人为成员。建立联席会议制度，定期研究打造区域自主创新高地工作中的遇到重大问题，组织协调市县区、部门、企业之间的联动和配合，形成有利于自主创新的政务环境。

20.建立考评制度。将研发投入、科技人才队伍、创新平台、知识产权获取、高新技术产业发展等具体指标，纳入县区绩效评价和责任目标考核。对打造区域自主创新高地做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。

21.落实财税优惠政策。落实企业研究开发经费加计扣除、高新技术企业税收优惠、自主创新产品政府优先采购等支持科技自主创新的财税优惠政策。对新上重大科技项目，新增税收的地方分成部分，实行前两年全奖、后三年50%奖励的财政扶持政策。

22.加大宣传力度。大力宣传打造区域自主创新高地的重要意义和国家、省、市支持自主创新的政策措施，推广各行业技术创新的好经验、好做法，树立创新典型。加强科普宣传，倡导创新精神，培育创新意识，在全社会形成打造区域自主创新高地的强大合力。