行业领域安全管理实施意见

为深入推进企业安全生产标准化规范化建设，进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范各类生产安全事故，促进安全生产形势进一步稳定，根据《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》、《省人民政府办公厅转发省安监局关于进一步推进企业安全生产标准化工作意见的通知》（精神，结合实际，现就深入

推进行业（领域）企业安全生产标准化规范化建设工作提出以下实施意见：

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，全面落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《中共市委市人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见》（舟委〔2010〕2号）精神，按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010,以下简称《基本规范》）和相关规定，制定完善安全生产标准和制度规范。严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”现象。加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。通过安全生产标准化规范化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，各行业（领域）企业的安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显加强。

二、目标任务

在工矿商贸、交通运输、建筑施工、海洋渔业、水产制冷、旅游、民用爆炸物品等行业（领域）深入开展安全生产标准化规范化建设。其中，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前达标；非煤矿山和机械（船舶修造）等工贸行业规模以上企业要在2013年底前达标；机械（船舶修造）等工贸行业规模以下企业和交通运输、建筑施工、海洋渔业、水产制冷、旅游、民用爆炸物品等行业（领域）企业要在2015年底前达到标准化或规范化要求。要建立健全各行业（领域）企业安全生产标准化规范化评定标准和考评体系；进一步加强企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理；加强安全生产科技装备，提高安全生产保障能力；严格把关，分行业（领域）开展达标考评验收；不断完善工作机制，将安全生产标准化规范化建设纳入企业安全生产经营全过程，促进安全生产标准化规范化建设的规范化和制度化，有效提高企业本质安全水平。

三、实施办法

（一）明确工作分工。危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、水产制冷和机械（船舶修造）等工贸行业企业安全生产标准化规范化建设工作由安全监管部门牵头组织实施；交通运输行业企业安全生产标准化规范化建设工作按照职责分别由交通运输部门和港航部门牵头组织实施；建筑施工企业安全生产标准化规范化建设工作由住建部门牵头组织实施；海洋渔业行业作业单位安全生产标准化规范化建设工作由海洋渔业部门牵头组织实施；旅游行业企业安全生产标准化规范化建设工作由旅游部门牵头组织实施；民用爆炸物品企业安全生产标准化规范化建设工作由经信部门牵头组织实施；其他行业企业安全生产标准化规范化建设工作分别由行业主管部门牵头组织实施。

（二）制定完善标准化规范化评定标准和考评办法。对于国家或省已经制定行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评办法的，要按照《基本规范》和相关规定进行修改完善，严格按照国家或省里的标准化要求，做好规模以上企业安全标准化国一、国二、国三级的创建达标工作和规模以下企业规范化建设工作。对于国家或省里尚未制定行业（领域）企业（作业单位）安全生产标准化评定标准和考评办法的，由行业主管部门牵头组织相关技术专家和人员，按照国家有关行业安全生产法律法规、部门规章和《基本规范》等规定，由市、县（区）两级分别制定并颁发本行业（领域）企业（作业单位）安全生产规范化评定标准和考评办法。

（三）加强企业安全生产标准化规范化建设工作。企业（作业单位）要从组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面，严格对照评定标准要求，建立完善安全生产标准化规范化建设实施方案，深入开展自检自查，建立达标建设基础档案，加强动态管理，分类指导，严抓整改。对评为安全生产标准化一级的企业重点抓巩固，二级企业着力抓提升，三级企业和规范化企业督促抓改进，对不达标企业限期抓整改。各县（区）、市属各有关部门要加强对安全生产标准化规范化建设工作的指导和督促检查，对问题集中、整改难度大的企业，要组织专业技术人员进行“会诊”，提出具体办法和措施，集中力量，重点解决；要督促企业做到隐患排查治理的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，对存在重大隐患的企业，要责令停产整顿，并跟踪督办。对发生较大以上生产安全事故、存在严重非法违法生产经营建设行为、重大隐患限期整顿仍达不到安全要求，以及未按规定要求开展安全生产标准化规范化建设且在规定期限内未及时整改的，取消其安全生产标准化规范化达标参评资格。

（四）严格组织开展达标考评。各县（区）、有关部门要加强对企业安全生产标准化规范化建设的督促检查，严格组织开展达标考评。对安全生产标准化一级企业、二级企业的评审、公告、授牌等有关事项，分别由国家、省有关部门或授权单位组织实施；三级企业、市级规范化企业的评审、公告、授牌等有关事项，由市级有关部门组织实施；县（区）级规范化企业的评审、公告、授牌等有关事项，由县（区）级有关部门组织实施。各县（区）、市属各有关部门在企业安全生产标准化规范化建设中不得收取费用。要结合本县（区）、本行业（领域）企业（作业单位）的实际情况，对安全生产标准化规范化工作作出具体安排，积极推进，成熟一批、考评一批、公告一批、授牌一批。对在规定时间内经整改仍不具备最低安全生产标准化规范化等级的企业，各县（区）政府、有关部门要依法责令其停产整改直至依法关闭。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。按照属地管理和“谁主管，谁负责”的原则，企业安全生产标准化规范化建设工作由各级人民政府统一领导，明确相关部门负责组织实施。市属有关部门负责指导和推动本行业（领域）企业（作业单位）安全生产标准化规范化建设，制定实施方案和达标细则。企业（作业单位）是安全生产标准化规范化建设工作的责任主体，要坚持高标准、严要求，全面落实安全生产法律法规和标准规范，加大投入，规范管理，加快实现企业（作业单位）高标准达标。

（二）分类指导，重点推进。要针对不同行业（领域）的特点，加强工作指导，把影响安全生产的重大隐患排查治理、重大危险源监控、科技兴安、安全生产系统改造、产业技术升级、应急能力提升、消防安全保障等作为重点，在达标建设过程中切实做到“六个结合”，即与深入开展执法行动相结合，与安全专项整治相结合，与推进落实企业安全生产主体责任相结合，与促进提高安全生产保障能力相结合，与加强职业安全健康工作相结合，与完善安全生产应急救援体系相结合。

（三）创新机制，注重实效。各县（区）、有关部门要加强协调联动，建立推进安全生产标准化规范化建设工作机制，及时发现解决建设过程中出现的突出矛盾和问题，对重大问题要组织有关部门开展联合执法，切实把安全生产标准化规范化建设作为落实企业安全生产主体责任、部门监管责任、属地管理责任的重要手段，作为调整产业结构，加快转变经济发展方式的重要方式，扎实推进。要积极研究采取相关激励政策措施（达到国一、国二、国三级安全生产标准化企业资金补助办法由市属有关部门会同财政部门共同制定），将达标结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业绩效考核、信用评级、投融资和评先推优等的重要参考依据，促进达标建设的质量和水平。

（四）加强培训，严格监督。各县（区）、有关部门要加大安全生产标准化规范化评定标准和考评办法的培训力度，全面提高各类企业（作业单位）标准化规范化管理意识和创标意识；要深入基层、企业（作业单位），加强对重点地区和重点企业（作业单位）的专题服务指导；要分行业、分阶段组织实施安全生产标准化规范化建设工作，加强督促检查，严格对有关评审和咨询单位进行规范管理；要充分利用各类舆论媒体，积极宣传安全生产标准化规范化建设的重要意义和具体标准要求，营造安全生产标准化规范化建设的浓厚社会氛围。安全生产标准化规范化建设列入各县（区）政府和市属有关部门安全生产目标。