行业协会范文10篇

行业协会范文篇1

一、我市行业协会基本情况与发挥的作用

目前全市有行业协会254家，会员约3.5万人。这些行业协会，主要分布在木业、竹业、茶业；果蔬、粮食、养殖、牧草、药材、花卉、食用菌；矿业、电力、电线电缆、化工、医药、纺织、家俱；文化娱乐、旅游、金融、广告、公共交通、劳动服务等行业。**年以来，各级社团登记管理机关通过规范章程，积极参加协会活动等途径检查社团活动情况，指导社团严格遵守宪法、法律和法规及社会道德风尚。对一些名存实亡长期没有开展活动的社团进行清理，全市先后注销社团102家、撤销社团28家（其中市本级注销社团40家、撤销社团1家），有效促进了我市社团的健康发展。从总体上看，我市行业协会发展趋势是健康的，在沟通党和政府与人民群众之间的联系，兴办社会公益事业，服务经济发展，促进我市社会、经济、科技、文化事业发展等方面发挥了积极作用。

一是积极为经济发展服务。协会帮助行业解决生产经营中的困难，提供法律援助、市场信息、技术咨询等各种服务。开展学术研究与学术交流,向行业行业发展研究情况、统计资料、产业政策，举办各种会展，商务考察。开展国内外经济技术交流与合作，组织技术培训等。如**市葡萄协会，围绕“服务壮大葡萄产业，帮助农户增产增收”的目标，积极开展各项服务：一是抓规模生产，促产业发展。协会组织专业人员深入农村，大力宣传种植葡萄的优势和规模生产的好处，努力打造葡萄产业发展的良好氛围，使闽北葡萄业的发展从**年的100株，发展到目前的3万多亩；二是抓技术培训、造就“乡土人才”。几年来协会组织开展葡萄种植技术培训班300多期，培训人员2万多人次，为广大农村培养了一大批留得住，用得上的“乡土人才”；三是抓新技术、新品种引进推广。协会为广大葡萄种植户,引进红地球、瑞必尔、美人指等新品种63种，葡萄套袋、秋冬季套种、限产保质等新技术6项。使葡萄的优质果比例和产量不断提高;四是抓产品销售加工、延长葡萄产业链。协会在发展葡萄产业中，坚持一手抓总量、保质量，一手抓流通、促加工。组建30多支流通分队奔赴各地，年销售葡萄鲜果4万多吨，并引进日本家庭作坊式葡萄酿酒技术，全市家酿葡萄酒3万多户，转化果实3000多吨，提高了葡萄附加值，增加了农民收益；五是抓产品宣传、推介，提升闽北葡萄知名度。协会从**年开始，坚持办好每年的葡萄产业活动周，到**年的福建省第四届（闽北）葡萄产业活动周，参加活动周的人数超过2万多人次，参加的客商有100多家，客商来自本省各地和北京、上海、江苏、广东、山东、广西、江西、台湾、日本等地，为闽北葡萄业的发展创造了良好的氛围。

二是代表会员维护正当权益。协会代表行业为会员企业维护正当权益，向政府反映企业、行业的要求和意见。代表行业参与制定政策和政策论证等。如**市猪业协会以协会名义,请求公安机关协助，为7家会员,追回外地不讲诚信的生猪收购个体户拖欠多年的生猪收购款21万元。**市房地产行业协会，代表行业就福建省新建住宅电力工程建设费试行一年来遇到的问题和困难，向来**调研的省建设厅领导反映，并提出建设性意见。

三是开展行业自律。协会根据行业实际情况制定行规行约，行业质量规范，服务标准。参与国家或地方产品标准制定，惩戒违规违纪会员，维护行业信誉，维持公平竞争秩序，开展行业评定等。如**市纺织服装行业协会设立“行业自律委员会”，制定了《**市纺织服装行业自律公约》，通过协会加强对会员的自律监督，对会员进行依法经营、诚信经商教育、建立自律监督体系，积极配合政府有关部门搞好行业管理。

四是开展法规政策宣传和行业协调。协会通过会刊、简报等形式，宣传、引导会员企业贯彻执行政府的有关行业政策。通过调查走访会员单位，协调会员与会员，会员与行业内非会员，会员与其他行业经营者，消费者及其他社会组织的关系。同时协调价格，争议仲裁，开展经政府和法规授权委托的行业统计、行业调查，资质审核。行业信息等。如建瓯市木业协会通过《木业参考》简报，积极向会员企业宣传有关木业行业的相关法规和方针政策，为会员企业提供木业产品市场、价格、动态、发展趋势、新产品信息，介绍我国优秀国企、民企的管理经验和企业精神。同时积极开展行业协调工作，协会成立以来先后帮助4家会员企业与市直相关部门沟通协调解决相关问题，帮助6家会员企业之间协调有关业务与工作往来问题。协会还积极与市林业、税务、工商、金融、质检等部门沟通联系，协调解决企业提出的有关问题。

二、存在问题及原因分析

从**市行业协会的发展情况看，这些协会的成立，对于推进行业自律，行业发展、行业分工与协作，加强行业自身建设，促进城乡经济发展和社会进步发挥了积极的作用。但也存在一些问题和困难。主要表现以下几个方面。

1、一些地方行业协会“政会不分”、“行政化”色彩浓。受官本位的影响，目前有一些地方的政府职能部门,还没有把有关应转移给行业协会承担的职能转移给行业协会,而是把行业协会作为他们的下属单位或附庸，行业协会与政府职能部门的科室是一套人马，两块牌子，政会不分。行业协会的主要领导和办事人员都是有关部门的领导和科室人员，如我市254个行业协会中，一般干部担任社团领导职务的有207人，县处级干部担任领导职务的有13人。他们把官场形成的派头和办事的行政化程式原封不动地搬到协会来，“官衙”的身份，“官衙”的作风没有变，把协会组织办成了“二政府”，偏离了协会组织的“民间化”方向。使行业协会的自主性受到限制，很难做到纯粹的民间性，作用难以得到充分有效的发挥。

2、一些地方企业被动重复入会负担重。主要表现在一些行业社团组织分类过细、各自为阵。如水煮笋企业，既要参加水煮笋同业公会，又要勉强参加竹业协会，还要参加企业与企业家联合会，如果是私营企业，还要参加私营企业协会等。因为这些协会的业务主管部门，企业或多或少都有求于他们，不敢不参加。这样一是增加了此类企业的会费负担，二是增加了此类企业参加一些不必要的协会活动，浪费了时间并加重了企业不必要的经费支出。

3、部分行业协会缺乏诚信。一是有的行业协会收了会费，服务不到位;二是有的行业协会工作人员办事效率低、协调能力差，不能为会员提供有效服务；三是有的行业协会主要负责人缺乏应有的行业知识，对行业状况掌握不全面，不能很好地组织和引导会员企业迎接商机和挑战。因此在一定程度上影响了协会的形象，使协会缺乏诚信度,没有凝聚力。

4、有的行业协会自律机制不完善、法律意识淡薄。目前有些行业协会运作不规范，内部管理不完善，组织机构不健全，在单个组织内部，还没有形成自我教育、自我管理的机制，在行业内也没有建立起有效的行业自律机制。同时不少行业协会不同程度存在法律意识淡薄的情况。如不依法按时参加年检等。

5、一些业务主管单位缺乏监管意识，未尽监管职责。目前有相当部分业务主管单位，对民间组织的管理，只管行同意登记文件，不管注册登记后的监督管理。按照《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，业务主管单位履行对民间组织筹备申请、成立登记、变更登记和注销登记前的审查；监督、指导民间组织遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动；负责民间组织年度检查的初审；协助登记管理机关和其他有关部门查处民间组织的违法行为；会同有关机关指导民间组织的清算事宜。但是有相当部分业务主管单位未履行上述职责，如对协会记前的审查不严格，不按职责程序办,对协会年度检查的初审只是签“同意”、“同意年检”或“同意参加年检”等字样“应付”了事，未按监管职责审查,对一些长期没有开展活动的协会不关心、不过问等。

6、登记管理力量薄弱，执法职能难到位。根据国务院《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体和民办非企业单位的登记管理机关，但是目前我市登记管理机关的力量非常薄弱，全市有各类社团组织880个，民办非企业单位253个，但是只有市民政局社团民管办1人是专职的，县（市、区）行使民间组织登记管理的工作人员都是兼职的，根本没有足够的力量对民间组织进行监督管理。如按照《社会团体登记管理条例》规定，协会在换届或者更换法定代表人之前，登记管理机关、业务主管单位应当对其进行财务审计，但是目前登记管理机关没有力量组织审计，日常走访协会，指导协会工作也很难有。因此，登记管理机关对民间组织的执法职能难到位。

7、行业协会也存在活动经费不足。有相当部分行业的协会活动经费主要靠收取微薄的会费和需开展活动时请求外部支持解决,致使大部分的行业协会工作人员为兼职，或者工作人员待遇和社会保障不到位，因此造成协会工作人员没有积极性,或没有投入足够的精力组织开展协会工作,使协会履职能力弱,不能为会员提供有效服务。

三、对策措施

存在以上问题的原因是多方面的，但主要原因还是由于我国目前没有一部完整的规范行业协会运作的法规和一系列鼓励扶持行业协会发展的优惠政策,以及登记管理机关缺乏与法规相配套的执法力量与手段。为此、我们认为要加强行业协会管理,规范和扶持培育行业协会的发展，应重点考虑采取以下对策措施：

1、出台规范行业协会运作的意见。一是积极向省上建议进一步完善相关法规，要从宏观和微观两方面出台规范行业协会运作的法规。宏观方面包括行业协会的分类、行业协会的运作、行业协会的活动规范等；微观方面包括对行业协会可操作性的管理、监督、违规处罚等实施细则。从规范运作上推进行业协会朝着健康有序的方向发展。二是立足于我市实际，制定出台规范管理、加强监督的相关文件，笔者认为，从当前行业协会双重管理体制的角度出发，要建立起各有关部门通力协作、齐抓共管的工作机制。如规定凡未经民政部门核准登记的民间组织，公安部门一律不给办理刻章手续；技术监督部门、金融部门一律不赋代码和办理银行开户手续；新闻媒介一律不得予以公告；凡未参加民政部门年检或年检不合格的民间组织，技术监督部门和金融部门不进行代码证和银行账户年检；各级审计、财政、税务等部门要把加强民间组织管理有关工作纳入年度工作计划，适时对民间组织的财务收支等情况进行检查，发现问题及时查处或纠正；公安机关对非法民间组织要进行严厉打击等。从而建立起对民间组织的社会监督管理网络，促进民间组织依法办事、按章活动。

2、政策上给予优惠。政府应出台相关政策，鼓励行业协会打品牌。如对行业协会牵头运作获得国家和省级名牌的产品，行业协会可从该品牌产品获利中抽取相应比例的资金，用于补助行业协会活动经费之不足。行业协会为会员提供服务好、效果显著、工作出色，获得省级以上表彰的，当地政府应予以奖励，从各个方面扶持行业协会的发展。

3、调动行业协会参与政府相关决策的积极性。政府在制定有关行业政策、规划、决策时，应多征求相关行业协会的意见或请相关行业协会参与调查、论证。使相关政策、规划、决策更贴近实际，更具可操作性。使行业协会在参与制定政府相关政策、规划、决策的过程中，感受到政府对行业协会的重视和支持，感受到行业的自身利益得到保护，从而充分调动行业协会办好协会的积极性。

4、让行业协会名符其实。政府职能部门应找准自己的职能定位，自觉和严格遵守有关规定，禁止国家公务员兼任行业协会领导，少干预行业协会的工作。让行业协会真正脱离“二政府”的“管理”和“控制”，能按照行业协会本身意愿办会，使协会成为名符其实的自我管理、自我服务、自主决策的能体现民间性、公益性、和非营利性的民间组织。

5、培育树立行业协会诚信。开展行业协会自律与诚信建设活动。使行业协会通过开展自律与诚信建设活动，全面提升素质，建立自律诚信机制，增强自我约束、自我管理、自我教育、自我服务的功能。并通过健全和完善行业协会各项制度，扩大行业协会社会影响，树立行业协会诚信，使行业协会真正成为会员之家，在建设社会主义和谐社会中发挥积极作用。

行业协会范文篇2

一、我市行业协会基本情况与发挥的作用

目前全市有行业协会254家，会员约3.5万人。这些行业协会，主要分布在木业、竹业、茶业；果蔬、粮食、养殖、牧草、药材、花卉、食用菌；矿业、电力、电线电缆、化工、医药、纺织、家俱；文化娱乐、旅游、金融、广告、公共交通、劳动服务等行业。20*年以来，各级社团登记管理机关通过规范章程，积极参加协会活动等途径检查社团活动情况，指导社团严格遵守宪法、法律和法规及社会道德风尚。对一些名存实亡长期没有开展活动的社团进行清理，全市先后注销社团102家、撤销社团28家（其中市本级注销社团40家、撤销社团1家），有效促进了我市社团的健康发展。从总体上看，我市行业协会发展趋势是健康的，在沟通党和政府与人民群众之间的联系，兴办社会公益事业，服务经济发展，促进我市社会、经济、科技、文化事业发展等方面发挥了积极作用。

一是积极为经济发展服务。协会帮助行业解决生产经营中的困难，提供法律援助、市场信息、技术咨询等各种服务。开展学术研究与学术交流,向行业行业发展研究情况、统计资料、产业政策，举办各种会展，商务考察。开展国内外经济技术交流与合作，组织技术培训等。如*市葡萄协会，围绕“服务壮大葡萄产业，帮助农户增产增收”的目标，积极开展各项服务：一是抓规模生产，促产业发展。协会组织专业人员深入农村，大力宣传种植葡萄的优势和规模生产的好处，努力打造葡萄产业发展的良好氛围，使闽北葡萄业的发展从1984年的100株，发展到目前的3万多亩；二是抓技术培训、造就“乡土人才”。几年来协会组织开展葡萄种植技术培训班300多期，培训人员2万多人次，为广大农村培养了一大批留得住，用得上的“乡土人才”；三是抓新技术、新品种引进推广。协会为广大葡萄种植户,引进红地球、瑞必尔、美人指等新品种63种，葡萄套袋、秋冬季套种、限产保质等新技术6项。使葡萄的优质果比例和产量不断提高;四是抓产品销售加工、延长葡萄产业链。协会在发展葡萄产业中，坚持一手抓总量、保质量，一手抓流通、促加工。组建30多支流通分队奔赴各地，年销售葡萄鲜果4万多吨，并引进日本家庭作坊式葡萄酿酒技术，全市家酿葡萄酒3万多户，转化果实3000多吨，提高了葡萄附加值，增加了农民收益；五是抓产品宣传、推介，提升闽北葡萄知名度。协会从2002年开始，坚持办好每年的葡萄产业活动周，到2005年的福建省第四届（闽北）葡萄产业活动周，参加活动周的人数超过2万多人次，参加的客商有100多家，客商来自本省各地和北京、上海、江苏、广东、山东、广西、江西、台湾、日本等地，为闽北葡萄业的发展创造了良好的氛围。

二是代表会员维护正当权益。协会代表行业为会员企业维护正当权益，向政府反映企业、行业的要求和意见。代表行业参与制定政策和政策论证等。如*市猪业协会以协会名义,请求公安机关协助，为7家会员,追回外地不讲诚信的生猪收购个体户拖欠多年的生猪收购款21万元。*市房地产行业协会，代表行业就福建省新建住宅电力工程建设费试行一年来遇到的问题和困难，向来*调研的省建设厅领导反映，并提出建设性意见。

三是开展行业自律。协会根据行业实际情况制定行规行约，行业质量规范，服务标准。参与国家或地方产品标准制定，惩戒违规违纪会员，维护行业信誉，维持公平竞争秩序，开展行业评定等。如*市纺织服装行业协会设立“行业自律委员会”，制定了《*市纺织服装行业自律公约》，通过协会加强对会员的自律监督，对会员进行依法经营、诚信经商教育、建立自律监督体系，积极配合政府有关部门搞好行业管理。

四是开展法规政策宣传和行业协调。协会通过会刊、简报等形式，宣传、引导会员企业贯彻执行政府的有关行业政策。通过调查走访会员单位，协调会员与会员，会员与行业内非会员，会员与其他行业经营者，消费者及其他社会组织的关系。同时协调价格，争议仲裁，开展经政府和法规授权委托的行业统计、行业调查，资质审核。行业信息等。如建瓯市木业协会通过《木业参考》简报，积极向会员企业宣传有关木业行业的相关法规和方针政策，为会员企业提供木业产品市场、价格、动态、发展趋势、新产品信息，介绍我国优秀国企、民企的管理经验和企业精神。同时积极开展行业协调工作，协会成立以来先后帮助4家会员企业与市直相关部门沟通协调解决相关问题，帮助6家会员企业之间协调有关业务与工作往来问题。协会还积极与市林业、税务、工商、金融、质检等部门沟通联系，协调解决企业提出的有关问题。

二、存在问题及原因分析

从*市行业协会的发展情况看，这些协会的成立，对于推进行业自律，行业发展、行业分工与协作，加强行业自身建设，促进城乡经济发展和社会进步发挥了积极的作用。但也存在一些问题和困难。主要表现以下几个方面。

1、一些地方行业协会“政会不分”、“行政化”色彩浓。受官本位的影响，目前有一些地方的政府职能部门,还没有把有关应转移给行业协会承担的职能转移给行业协会,而是把行业协会作为他们的下属单位或附庸，行业协会与政府职能部门的科室是一套人马，两块牌子，政会不分。行业协会的主要领导和办事人员都是有关部门的领导和科室人员，如我市254个行业协会中，一般干部担任社团领导职务的有207人，县处级干部担任领导职务的有13人。他们把官场形成的派头和办事的行政化程式原封不动地搬到协会来，“官衙”的身份，“官衙”的作风没有变，把协会组织办成了“二政府”，偏离了协会组织的“民间化”方向。使行业协会的自主性受到限制，很难做到纯粹的民间性，作用难以得到充分有效的发挥。

2、一些地方企业被动重复入会负担重。主要表现在一些行业社团组织分类过细、各自为阵。如水煮笋企业，既要参加水煮笋同业公会，又要勉强参加竹业协会，还要参加企业与企业家联合会，如果是私营企业，还要参加私营企业协会等。因为这些协会的业务主管部门，企业或多或少都有求于他们，不敢不参加。这样一是增加了此类企业的会费负担，二是增加了此类企业参加一些不必要的协会活动，浪费了时间并加重了企业不必要的经费支出。

3、部分行业协会缺乏诚信。一是有的行业协会收了会费，服务不到位;二是有的行业协会工作人员办事效率低、协调能力差，不能为会员提供有效服务；三是有的行业协会主要负责人缺乏应有的行业知识，对行业状况掌握不全面，不能很好地组织和引导会员企业迎接商机和挑战。因此在一定程度上影响了协会的形象，使协会缺乏诚信度,没有凝聚力。

4、有的行业协会自律机制不完善、法律意识淡薄。目前有些行业协会运作不规范，内部管理不完善，组织机构不健全，在单个组织内部，还没有形成自我教育、自我管理的机制，在行业内也没有建立起有效的行业自律机制。同时不少行业协会不同程度存在法律意识淡薄的情况。如不依法按时参加年检等。

5、一些业务主管单位缺乏监管意识，未尽监管职责。目前有相当部分业务主管单位，对民间组织的管理，只管行同意登记文件，不管注册登记后的监督管理。按照《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，业务主管单位履行对民间组织筹备申请、成立登记、变更登记和注销登记前的审查；监督、指导民间组织遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动；负责民间组织年度检查的初审；协助登记管理机关和其他有关部门查处民间组织的违法行为；会同有关机关指导民间组织的清算事宜。但是有相当部分业务主管单位未履行上述职责，如对协会记前的审查不严格，不按职责程序办,对协会年度检查的初审只是签“同意”、“同意年检”或“同意参加年检”等字样“应付”了事，未按监管职责审查,对一些长期没有开展活动的协会不关心、不过问等。

6、登记管理力量薄弱，执法职能难到位。根据国务院《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体和民办非企业单位的登记管理机关，但是目前我市登记管理机关的力量非常薄弱，全市有各类社团组织880个，民办非企业单位253个，但是只有市民政局社团民管办1人是专职的，县（市、区）行使民间组织登记管理的工作人员都是兼职的，根本没有足够的力量对民间组织进行监督管理。如按照《社会团体登记管理条例》规定，协会在换届或者更换法定代表人之前，登记管理机关、业务主管单位应当对其进行财务审计，但是目前登记管理机关没有力量组织审计，日常走访协会，指导协会工作也很难有。因此，登记管理机关对民间组织的执法职能难到位。

7、行业协会也存在活动经费不足。有相当部分行业的协会活动经费主要靠收取微薄的会费和需开展活动时请求外部支持解决,致使大部分的行业协会工作人员为兼职，或者工作人员待遇和社会保障不到位，因此造成协会工作人员没有积极性,或没有投入足够的精力组织开展协会工作,使协会履职能力弱,不能为会员提供有效服务。

三、对策措施

存在以上问题的原因是多方面的，但主要原因还是由于我国目前没有一部完整的规范行业协会运作的法规和一系列鼓励扶持行业协会发展的优惠政策,以及登记管理机关缺乏与法规相配套的执法力量与手段。为此、我们认为要加强行业协会管理,规范和扶持培育行业协会的发展，应重点考虑采取以下对策措施：

1、出台规范行业协会运作的意见。一是积极向省上建议进一步完善相关法规，要从宏观和微观两方面出台规范行业协会运作的法规。宏观方面包括行业协会的分类、行业协会的运作、行业协会的活动规范等；微观方面包括对行业协会可操作性的管理、监督、违规处罚等实施细则。从规范运作上推进行业协会朝着健康有序的方向发展。二是立足于我市实际，制定出台规范管理、加强监督的相关文件，笔者认为，从当前行业协会双重管理体制的角度出发，要建立起各有关部门通力协作、齐抓共管的工作机制。如规定凡未经民政部门核准登记的民间组织，公安部门一律不给办理刻章手续；技术监督部门、金融部门一律不赋代码和办理银行开户手续；新闻媒介一律不得予以公告；凡未参加民政部门年检或年检不合格的民间组织，技术监督部门和金融部门不进行代码证和银行账户年检；各级审计、财政、税务等部门要把加强民间组织管理有关工作纳入年度工作计划，适时对民间组织的财务收支等情况进行检查，发现问题及时查处或纠正；公安机关对非法民间组织要进行严厉打击等。从而建立起对民间组织的社会监督管理网络，促进民间组织依法办事、按章活动。

2、政策上给予优惠。政府应出台相关政策，鼓励行业协会打品牌。如对行业协会牵头运作获得国家和省级名牌的产品，行业协会可从该品牌产品获利中抽取相应比例的资金，用于补助行业协会活动经费之不足。行业协会为会员提供服务好、效果显著、工作出色，获得省级以上表彰的，当地政府应予以奖励，从各个方面扶持行业协会的发展。

3、调动行业协会参与政府相关决策的积极性。政府在制定有关行业政策、规划、决策时，应多征求相关行业协会的意见或请相关行业协会参与调查、论证。使相关政策、规划、决策更贴近实际，更具可操作性。使行业协会在参与制定政府相关政策、规划、决策的过程中，感受到政府对行业协会的重视和支持，感受到行业的自身利益得到保护，从而充分调动行业协会办好协会的积极性。

4、让行业协会名符其实。政府职能部门应找准自己的职能定位，自觉和严格遵守有关规定，禁止国家公务员兼任行业协会领导，少干预行业协会的工作。让行业协会真正脱离“二政府”的“管理”和“控制”，能按照行业协会本身意愿办会，使协会成为名符其实的自我管理、自我服务、自主决策的能体现民间性、公益性、和非营利性的民间组织。

5、培育树立行业协会诚信。开展行业协会自律与诚信建设活动。使行业协会通过开展自律与诚信建设活动，全面提升素质，建立自律诚信机制，增强自我约束、自我管理、自我教育、自我服务的功能。并通过健全和完善行业协会各项制度，扩大行业协会社会影响，树立行业协会诚信，使行业协会真正成为会员之家，在建设社会主义和谐社会中发挥积极作用。

行业协会范文篇3

为了进一步促进本市行业协会的健康发展，发挥行业协会在社会主义市场经济中的积极作用，维护行业协会的合法权益，制定本办法。

第二条（定义）

本办法所称行业协会，是指由本市同业经济组织以及相关单位自愿组成的非营利性的以经济类为主的社团法人。

第三条（组织管理机构）

市行业协会发展署是经市人民政府授权的本市行业协会协会业务的主管部门，负责本市行业协会的发展规划、布局调整、政策制订和协调管理。

市政府有关委、办、局是本市相关行业业务的主管部门，负责对行业协会涉及的产业发展、行业规范等有关事务进行业务指导和监督管理。

市社团管理局是本市行业协会的登记管理机关，负责全市行业协会的设立、变更、注销的登记和备案，对行业协会实施年检和监督检查。

其他政府部门应当协同做好行业协会的促进和发展工作，依法对行业协会的相关活动进行指导和监督。

第四条（政府扶持和促进）

各级政府部门应当扶持和促进行业协会的发展，将行业协会的发展规划纳入本市社会团体的发展规划，将本应属于行业管理的职能转移给行业协会承担，同时保障行业协会独立开展工作。

第五条（设立原则）

行业协会按照国家现行行业或者产品分类标准设立，也可以按照经营方式、经营环节及服务功能设立。

对大类行业协会和经法律法规授权或者接受政府委托、具有一定行业管理职能的行业协会，实行“一业一会”。

同一行业或者产品，在本市范围内只设立一个行业协会。

对同业企业较集中、具有构成区域经济特色的行业或者产品，也可以由以区县区域内企业为主体发起组建市行业协会，经市社团管理局批准后，承担全市性行业协会的功能。

第六条（发起筹备的条件）

在本市发起筹备行业协会，应当具备以下条件：

（一）有10名以上的发起人，发起人为在本市取得营业执照、连续经营2年以上的企业、个体工商户或者其他经济组织；（二）拟成立的行业协会应有行业代表性，发起人和其他参加会员应当达到或者承诺在2年内达到本市同业组织数量的20%以上或者同业销售额的50%以上；

（三）具有符合任职条件的拟任法定代表人和3名以上与其业务开展相适应的专职工作人员。

第七条（行业协会拟任法定代表人的任职条件）

行业协会的拟任法定代表人应当符合下列条件：

（一）从事本行业事务2年以上，熟悉行业情况，具有专业知识；（二）社会信用记录良好；

（三）由发起人共同推举；

（四）在国家机关无现任公职；（五）无刑事处罚记录，但过失犯罪的除外。

第八条（名称）

行业协会的名称应当表明其所属行业，可以使用“行业协会”

或者“同业公会”等名称，并冠以“上海”字样。

其他社会团体不得使用“行业协会”、“同业公会”等名称。

第九条（申请筹备）

需要筹备行业协会的，行业协会发起人应当向市行业协会发展署提出筹备申请，经审查同意筹备的，由行业协会发起人依照《社会团体登记管理条例》，持市行业协会发展署的批准文件和相关材料向市社团管理局申请筹备。

第十条（筹备的审查程序）

需要筹备行业协会的，行业协会发起人应当向市行业协会发展署提交以下材料：

（一）筹备申请书；

（二）行业协会章程草案；

（三）发起人的基本情况、身份证明和拟任法定代表人的基本情况、身份证明及个人信用报告；（四）会员单位的基本情况；

（五）活动经费筹措渠道、办公场所使用权证明；（六）专职工作人员的来源及基本情况。

市行业协会发展署应当自收到相关材料之日起30日内，对行业协会的筹备条件进行审查，并对其拟任法定代表人的任职资格进行审查。

对符合条件的，应当提出审查同意意见；对不符合条件的，应当书面说明理由。

市行业协会发展署进行审查意见时，应当听取行业业务主管部门的意见。行业业务主管部门应当在15日内作出答复。

第十一条（申请登记）

经批准筹备行业协会的，行业协会发起人应当依照《社会团体登记管理条例》的规定完成筹备工作，并向市社团管理局申请登记。

第十二条（章程审查及核准）

完成筹备工作的行业协会，应当将行业协会章程、行业协会法定代表人基本情况等报市行业协会发展署审查。

行业协会修改章程的，应当自市行业协会发展署审查同意之日起30日内，报市社团管理局核准。

第十三条（分支、代表机构的设立）

本市行业协会需要设立分支、代表机构的，应当经市行业协会发展署同意后，按照有关规定办理相关登记手续。

第十四条（变更、注销）

行业协会需变更登记、注销登记的，应当按审批程序报市行业协会发展署审查同意后，依照《社会团体登记管理条例》到市社团管理局申请办理相关手续。

第十五条（行业协会的职能）

行业协会以行业服务、行业自律、行业代表、行业协调为基本职能。

行业协会应当遵守法律、法规，贯彻党和政府的方针、政策，协助政府从事行业管理，保护会员的合法权益，提高行业协会整体素质，维护社会道德风尚。

行业协会可以结合本行业的具体情况，承担以下职责：

（一）组织行业培训、技术咨询、信息交流、会展招商以及产品推介等活动；

（二）参与有关行业发展、行业改革以及与行业利益相关的政府决策论证，提出有关经济政策和立法的建议，参加政府举办的有关听证会；

（三）代表行业企业进行反倾销、反垄断、反补贴等调查，或者向政府提出调查申请；

（四）依据协会章程或者行规行约，制定本行业质量规范、服务标准；

（五）参与地方或者国家有关行业产品标准的制定；

（六）通过法律法规授权、政府委托，开展行业统计、行业调查、行业信息、公信证明、价格协调、行业准入资格资质审核等工作；

（七）监督会员单位依法经营，对于违反协会章程和行规行约，达不到质量规范、服务标准、损害消费者合法权益、参与不正当竞争，致使行业集体形象受损的会员，行业协会可以采取警告、业内批评、通告批评、开除会员资格等惩戒措施，也可以建议有关行政机关依法对非会员单位的违法活动进行处理；

（八）协调会员与会员，会员与行业内非会员，会员与其它行业经营者、消费者及其它社会组织的关系；

（九）开展国内外经济技术交流和合作；

（十）承担法律法规授权、政府委托及章程规定的其它职能。

第十六条（行业协会的办会原则）

行业协会应当遵循自主办会的原则，实行自愿入会、自理会务、自筹经费。行业协会应依照协会章程和有关规定，健全内部组织机构、工作制度和监督机制，确保工作有序开展。

第十七条（行业协会的加入）

在本市取得营业执照的企业、个体工商户和其他经济组织可以申请加入相关的行业协会。与这一行业相关的本市高等院校、科研机构也可以申请加入行业协会。

兼营两种以上行业业务的企业，可以分别申请加入两个以上相关的行业协会。

在本市设有分支机构、连续营业6个月以上的非本市登记的企业、个体工商户或者其他经济组织，也可以申请加入本市行业协会。

第十八条（行业协会的组织机构）

行业协会实行会员制。会员大会或者会员代表大会为行业协会的最高权力机构。

行业协会的章程必须经会员大会或者会员代表大会审议通过，并符合法律、法规的规定。

行业协会的会长、副会长、常务理事、理事经选举产生。选举规则、任期和职权，理事会、常务理事会的职责由行业协会章程规定。

选举或者改选的行业协会的法定代表人，应当符合本办法第七条要求的任职条件。

第十九条（经费）

行业协会可以通过收取会费、接受捐赠、开展服务或者承办政府部门委托事项获得资助等途径，筹措活动经费。

行业协会的经费使用，应当执行行业协会章程的有关规定。

第二十条（适用例外）

本办法第十五条第三款第（七）项关于开除会员资格的惩戒措施、第十六条关于自愿入会的规定，不适用于经济鉴证类中介机构等实行当然会员制的行业协会。

行业协会范文篇4

在社会主义市场经济条件下，政府职能的转变趋向是对过去的微观管理转为宏观管理，由直接管理转向间接管理，由部门管理转向行业管理，由以管理为主转向以服务监督为主，把原来不应该由政府承担也做不好的职能还给社会。在这个过程中，势必还有一些经济事务、社会事务需要管理，这就出现了管理“真空”。行业协会代表并维护着行业、会员的合法权益和经济利益，具有服务政府、服务会员的“双向服务”等基本职能，而政府职能转变后的管理“真空”，也就顺理成章地由行业协会来填补。行业协会在政府职能转变过程中具有以下几种职能：

第一，“双向服务”职能。行业协会是行业的代表，代表并维护着会员企业的合法权益和共同经济利益；行业协会也是政府的助手，起到沟通会员和政府之间的桥梁和纽带作用。在社会主义市场经济条件下，行业协会在组织会员企业开拓市场、开展行业咨询、组织会员之间的交流与合作、提供行业信息、举办行业培训等方面发挥了积极作用，提高了行业素质，促进了行业健康发展。同时，行业协会还具有服务政府的职能即行业协会根据政府授权，完成政府交办的各项工作任务，积极开展行业调研，为政府决策提供第一手资料；协助政府制定和修改行业发展规划，产业政策、行政法规等；维护公平的市场竞争环境，减轻政府负担。

第二，规范行为职能。行政执法与行业自律相结合是完善市场监管体系的重要内容。行业协会可以根据行业特点制定行约行规，制定行业标准，实施市场准入制度，规范行业和会员企业的生产经营行为，督促其实施规范化运作；健全各项自律性制度，促进行业诚信体系建设，维护公平竞争的市场环境。

第三，开拓国际市场职能。在开拓国际市场过程中，行业协会等民间组织往往会比政府要活跃得多。这主要是出于政治敏感性等因素的考虑，即政府不便直接出面去联系，而行业协会是民间组织，不会或者很少受到这些因素的影响，操作起来更具灵活性。因此，行业协会在组织企业开拓国际市场、维护会员企业利益过程中作用更为明显。行业协会可以组织会员企业加强联系，开拓国际市场，加强与国际相关组织的交流与合作，搭建合作平台，为会员企业熟悉国际贸易规则，学习和借鉴国外先进做法创造良好条件；行业协会还可以组织会员应对国际贸易纠纷、参与协调外贸争议，组织会员做好反倾销、反补贴和保障措施的应诉等工作。

实践证明，行业协会承担政府机关让渡出的经济管理职能和部分社会服务职能，最终的结果是“双赢”的。一方面，随着行业协会参与经济管理，承担了行业管理和部分社会服务职能，减轻政府机关负担；政府机关也可以从烦琐的行业管理事务中解放出来，把有限的行政资源用在为社会提供更优质的公共服务等领域上来，把更多的精力用于建设一个适应社会主义市场经济要求，适应WTO规则的政府机关，不断推进职能转变，切实转变机关工作作风和提高为人民服务的质量，集中力量建设更加廉洁、勤政、务实、高效的政府机关。另一方面，可以促使行业协会不断完善自身建设，充分发挥积极作用。政府机关把行业管理职能让渡给行业协会，其前提是行业协会能够做到独立公正、行为规范、运作有序、代表性强、公信力高，能适应社会主义市场经济发展要求。只有具备了这个前提，行业协会才能得到政府的信任，才可能得到政府机关的职能让渡，社会地位、业务和资金才能得到有效的保障。

在政府的监督下，让行业协会等社会组织参与经济事务的管理工作，有利于实现行政管理的多样化；有利于发展社会主义市场经济、维护市场秩序和行业经济利益；有利于推进我国企业参与国际竞争，维护正常的进出口秩序；有利于推进行政体制改革，促进政府职能转变，提高政府驾驭市场经济的能力，真正实现“小政府大社会”的改革目标。二、行业协会不发达。直接造成了政府机关的过度干预，导致行政管理成本的提高和行政效能的降低

政府职能的转变实质上是形成社会分权。由于行业协会的分权作用，在一定程度上制约了国家权力。尽管这在一定程度上增加了政府与行业协会之间的协调成本，导致管理成本的增加，但这种社会分权可以有效抑制社会资源的浪费和滥用。近年来，我国行业协会有了很大的发展，但由于我国当前相关法律法规不健全、管理体制不完善，行业协会存在着结构不合理、作用不突出、行为不规范、社会公信力不高的问题；部分行业协会还缺乏稳定的资金来源和工作人员。这些行业协会不但不能履行应有的行业管理职能，而且还会导致政府职能的扩张和延伸，增加管理负担，降低行政效能，最终无法实现行政体制改革的目标。

第一，行业协会的不规范促使政府加大对其的管理力度，在一定程度上增加了行业协会与政府之问的协调成本，浪费了政府有限的行政管理资源。行业协会的行业代表性决定了他们的运作一旦出现重大失误，就会给正常的经济秩序造成极大的伤害，由此带来的沉重的社会负担也需要政府出面解决和协调。例如，福建省商业联合会违规开展企业“签名、授牌”活动，并借机乱收费，被媒体曝光后在社会上引起很大的反响，最终被民政部通报批评。他们的不规范行为不仅加大了企业负担，误导消费者，扰乱了市场秩序，而且还严重损害了社会团体的社会声誉和整体利益。此外，还存在一些行业协会打着政府的招牌牟取不正当的经济利益、违反财务管理法规、违背社团组织非营利性质、违反社团管理法规的行为，严重损害广大会员、企业和社会公共利益。政府为消除行业协会不规范行为而造成的负面影响，不仅需要投入大量的人力、物力，还可能导致整个社会对政府的不信任，这直接加重了政府的行政管理成本，极大地损害了行政管理效能。

第二，政府部门过度干预行业协会带来成本提高、效能降低。我国行业协会不发达的一个重要原因就是政府的过度干预，造成行业协会的半官方性质较为严重，无法实现真正的民间化；导致行业协会作用无法得到真正的发挥，政府职能转变后的管理真空无法得到行业协会的有效承接，部分行业管理和社会服务也得不到有效履行。究其原因，政府干预行业协会主要出于两个方面原因：一方面，政府为了适应政府职能转变的要求，不得不以另一种组织形式来控制经济和社会，行业协会也是政府官员获得第二种社会身份的载体，这有利于他们参与行政管理职能以外的事务。另一方面，行业协会也希望通过政府的直接参与和干预来提高社会地位。以便从政府那里获得资金和业务上的支持和帮助，确保行业协会在激烈的竞争中存活下来。虽然政府干预行业协会都是出于双方的需要，对双方都有益，但对双方的长远发展也造成了极大的负面影响。行业协会由于自身的业务主要来自政府的委托，因而“行政管理意识”往往较为浓烈，而服务行业、服务会员的“服务意识”较为淡薄，无法以实际行动履行宗旨。政府干预行业协会虽然会满足了某一方面的管理要求，但却面临着管理成本的增加和行政效能的降低。

三、不断加强和完善行业协会管理机制，充分发挥行业协会的积极作用，切实转变政府职能，不断提高行政效能

党的十六届三中全会指出，要按照市场化原则规范和发展各类行业协会等自律性组织；十六届六中全会进一步强调，要坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为经济社会发展服务。行业协会以其独特的特点，在发展社会主义市场经济中，发挥着不可替代的作用。但是，我国行业协会的发展仍然处于初级阶段，在思想观念、体制机制、配套政策、法制建设以及从业人员素质等方面都存在一些急需解决的问题。促进行业协会的发展，明确政府的职能，进而促进政府行政效能的提高，应该在以下几个方面作出努力：

第一，理顺政会关系，推进行业协会民间化，明确管理体制。按照适应社会主义市场经济发展要求，行业协会必须实现依法办会、民间办会，严格按照法律法规以及章程独立自主地开展活动，从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府部门彻底分开，实行无行政编制、无行政级别，真正实现政会分开。业务主管单位协助登记管理机关做好行业协会的登记、年检、管理、处罚等工作；主要在业务上指导和联系行业协会，不干涉行业协会依法按章自主开展活动。同时，加强登记管理机关的力量，完善监督管理制度，加强行政执法。

第二，转变政府职能，完善行业协会的职能。要进一步深化政府职能的转变，把应由行业协会履行的行业管理职能和部分社会服务职能回归给行业协会；把适宜于行业协会形式的行业统计、行规行约、行业资格审查及职称评定、市场准入资格认证等行业管理职能委托给行业协会。

第三，优化发展环境，充分发挥行业协会作用。建立健全法律法规体系，将行业协会发展纳入法制化轨道，对行业协会的法律地位、职能作用进行明确的界定，不断提高行业协会的社会地位。政府部门以行政许可法为依据，将相关业务职能向行业协会转移，保障其依法独立开展活动，不断加强协会与政府之间的合作，构建长期稳定的联系对话平台。

行业协会范文篇5

论文关键词：行业协会限制竞争法律责任

论文摘要：行业协会限制竞争行为具有行政垄断性等一系列特征，现阶段的反垄断法对于行业协会限制竞争行为的法律责任规定存在诸多不足，主要问题表现在立法规定过于简单和原则、责任主体不明确、责任体系不完善以及查处机制不健全。为有效预防和查处行业协会限制竞争行为，必须抓紧制定统一的《行业协会法》、明确法律责任主体、完善法律责任体系、明确查处机制。

一、行业协会限制竞争行为的特征

行业协会限制竞争行为是指行业协会以其决议、决定、章程等形式，意图排除、限制会员之间的竞争、会员与同非会员的竞争，或者实际达到排除、限制竞争后果的行为。其主要特征如下：

(一)明显的行政垄断性

依照其产生途径，我国的行业协会主要分为“官办行业协会”、“民办行业协会”和“半官半民行业协会”j大类。“官办行业协会”主要通过分解和剥离政府行业主管部门、自体制内部由上而下培育产生；“民办行业协会”具有较强的自发性，主要是根据当地市场的实际需要，由同一行业企业自发组成；“半官半民行业协会”属于上述两者的混合形态。这其中，官办行业协会体现出明显的行政主导性和依附性，具有强烈的行政色彩：以政策为建立依据、建立时间早且数量多、位于重要的行业或较大的地区中，相对于企业及其他行业协会享有明显的行政优势。这类协会既可利用行业协会成员集体的经济优势实施限制竞争行为，又可利用其手中的部分行政权力，或者利用其与行政机关之间千丝万缕的联系所产生的影响力来实施垄断行为[2l。综上，以官办行业协会为代表的我国行业协会限制竞争行为普遍具有行政垄断性，对新生代民办行业协会的兴起和发展、整体行业协会数量比例控制等问题均存在不同程度的消极影响。

(二)实施主体的特殊性

从形式上看，行业协会限制竞争行为的发起者只有行业协会这一个法律主体，但其实质是团体成员复数意思的表示，在性质和后果上相当于成员的协议[31。从合意的角度，一般经营者实施限制竞争行为多需要经过全体的共谋、合意，最终达到协商统一，自愿实施。行业协会可以通过内部民主程序的运作，运用协会成员的集体力量，以少数服从多数为由要求成员服从行业协会决议。故行业协会形成的决议并不以全部成员完全自愿为必要，只要多数通过即可，对未参与表决或反对者亦有拘束力141。实施主体的特殊性还体现在责任的划分和承担，是单罚制还是双罚制，如何认定等相关方面。

(三)实施过程的隐蔽性和稳固性

比起普通经营者，行业协会的限制竞争协议更为隐蔽且难以查处，因为其多寄生于行业协会章程、决议之中，伴随合法职能一起履行。例如，行业协会可以利用信息交流这一平台，晴中形成价格同盟，或者以标准认证为由，不合理的设置市场准入标准，实则保护会员企业的利益等。其次，行业协会限制竞争行为的实施具有稳固性。行业协会作为一个相对稳定的同行业利益代表者，其成员基于自身长远利益考虑，也会对行业协会所作的决议产生内在的、自觉的履行动力；另一方面，行业协会因自治权而享有对违规成员进行直接惩罚的权力，有时还可以通过向政府部门提出建议或施加影响等方法，间接的使违规会员承担行政方面的责任甚至法律方面的责任，以此保证决议的实施。

(四)实施后果的严重危害性

行业协会的规模效应决定了其限制竞争的行为后果比一般企业所实施的限制竞争行为更为严重——不论是会员数量，还是市场划分、地域区域等规模因素，都是普通单个或者数个经营者所不可比拟的。影响力越大的行业协会如全国性的行业协会，其限制竞争行为将会直接影响到整个国家范围内全行业的市场竞争秩序，导致相关行业长期竞争力的下降，后果极为恶劣。另一方面，整体行业协会一直谋求建立的公正、中立的形象也会受到不良影响，同时降低经营者和消费者对其的信任感，整体上亦不利于行业协会可持续发展。

二、反垄断法对于行业协会限制竞争行为法律责任规定的不足

(一)规定过于简单和原则

我国现行法律中关于行业协会的立法较零乱、分散，主要存在行政法规与规章中，如《社会团体管理条例》、民政部《关于(社会团体登记管理条例)有关问题的通知》、《国家经贸委主管的行业协会管理意见》等，这些行政法规规章中鲜少涉及法律责任方面。细化至竞争法领域，《反不正当竞争法》中既没有关于限制竞争行为的界定和规定，也没有对行业协会限制竞争行为的明确责任设定。《价格法》只针对价格卡特尔做了相关规定且责任主体限定为“营业者”，并不适用于行业协会。只有《反垄断法》第46条针对行业协会的法律责任进行了明确规定：“行业协会违反本法规定，组织本行业的经营者达成垄断协议的，反垄断执法机构可以处5O万元以下的罚款；情节严重的，社会团体登记机关可以依法撤销登记。”上述相关的法律法规主要存在以下三个问题：第一，相关规定太少，除了《反垄断法》夕h，其余的法律法规几乎没有涉及；第二，以《反垄断法》的规定为例，法律条文过于笼统、简单，相关法律责任的设置尚属于起步阶段，漏洞较多；第三，处罚的手段单一，主要依靠的是行政处罚，处罚的力度也有所欠缺。

(二)责任主体不明确

按照《反垄断法》第46条规定，承担责任的主体仅指行业协会。而根据上文的分析，行业协会的限制竞争行为存在有别于普通经营者的特殊性：其限制竞争行为的实施并不限于协会，还包括参与共同行为的经营者；其协i义的实施也并不限于共谋，合意，还可能存在强迫实施。因此，应当根据限制竞争的协议是否具有强制性及行业协会成员对于该议有无实质选择的自由，划分出限制竞争行为的责任主体范嗣：单独处罚行业协会还是行业协会连同成员企业一起；在此基础之上，从相关限制竞争行为实施的后果、获利程度、发展角度等方面，区分责任主体承担责任的程度：牵头组织者、积极参与者还是被迫参与者。

此外，作为行业协会主要决策者和实施者的协会负责人，也应当承担相适应的责任。此举一方面可以更加有效的遏制行、会负责人实施、参与不正当竞争的行为；另一方面可以细化并完善个人责任追究机制，以维护行业协会的自治性和独立性。同理，个人责任追究机制应适用于成员企业的主要负责人，这也和国际通行做法一致。

(-)责任体系不完善

通过对比《反垄断法》第49条第46条等相关条文，不难发现行、会行政责任的设置方面存在诸多漏洞：其一，处罚标准过于单一，缺乏选择性。其二，5O万元这一上限过低，易造成违法利益期待可能性。其三，对于一些较大的行业协会不具备较强的震慑力。其四，撤销登记这种惩罚措施如何适用于“一业一会”地区值得商榷，且如何适用撤销登记制度本身就缺乏具体操作标准。其五，针对行政性垄断现象较严重的行业和地区，行政处罚的贯彻实施缺乏有效监督，很难保证最基本的制裁和威慑作用。

我国《反垄断法》对民事责任的规定仅见第5O条的规定，“经营者实施垄断行为，给他人造成损失，依法承担民事责任。”这其中，如何界定行业协会和经营者之间的关系，是解决行业协会承担民事责任的先决条件之一。另外，国际上鼓励采用的私人诉讼制度未见到规定，单倍赔偿标准也有待商榷。刑事责任方面的规定空白，存在很大的发展空间。

(四)查处机制不健全

《反垄断法》第46条仅指出了处罚行使权及撤销登记权的归属，并未对查处机制进行职责划分。《反垄断法》第六章中指出，对涉嫌垄断行为的调查、查处由反垄断执法机构依法进行。根据《反垄断法》相关条款和国务院有关部门的解释，现阶段我国反垄断执法机构主要是国家工商总局、国家发展与改革委员会和商务部。其中，国家工商总局主要负责滥用市场支配地位和非价格垄断的协议及行为，发改委主要负责价格垄断行为，商务部主管经营者集中行为。对于行业协会限制竞争行为的查处，以上三者的主要职责范嗣均未涉及，而社会团体登记管理机关又不属于法定的执法机构，无权进行查处。因此，不论由哪方进行查处，都需要一个明确具体的规定以解决这个法律漏洞。

三、完善行业协会限制竞争行为法律责任制度的建议

(一)制定统一的《行业协会法》

从我国目前相关行业协会的法律法规分析，现有立法主要停留在地方性法规阶段。我国尚未形成包括行业协会的性质在内的，关于行业协会之地位、职能、运作方式、组织机制、结构和违法规制等的行业协会法律体系[51。全国性统一立法的缺位，必然导致行业协会法律适用的混乱、法律规范的粗糙笼统、法律体系的混乱和多头管理等现象，还容易导致行业协会法律地位的不明确、不独立及法律责任追究的困难等问题。

笔者认为，制定统一的《行业协会法》对于行业协会限制竞争行为的规制十分关键：我国行业协会的正常运行需要法律对其进行角色定位，对权利义务责任进行明确界定，只有这样，才能对行业协会限制竞争行为的产生起到预防管理的作用，不给其提供成长的土壤。其次，只有在明确角色定位的基础上，通过专门的行协会立法，确立公开的准入及退出制度、成立及解散制度等相关独立人格制度，才有可能脱离长期以来因为制度问题而造成行政隶属性，彻底根治行业协会行政性垄断这个问题。再次，专门的行业协会立法中设立专门的法律责任章节，无疑比放在《反垄断法》中更能够准确和有效的规制行业协会限制竞争行为。

(二)明确法律责任主体

显而易见，现行法律中比照普通经营者进行简单规定处理的方法并不能适应行业协会限制竞争行为责任设置的需求，笔者认为，应当根据责任主体的特殊性这一特点，构建一个有针对性的结构框架：

I．由行业协会牵头并组织的，以行业协会决议、章程等形式为主导的限制竞争行为。首先追究行业协会的责任，如果赔偿和处罚超出了行业协会的责任认定承担范围，可由参与决议的会员企业共同分担，被胁迫的成员企业可免除处罚。对于行业协会的主要负责人采用双罚制，即同时承担一定的民事、行政责任，如若违法情节严重，造成后果严重的，必要时可采用刑事责任加以制裁。

2．在协会内的大企业、强势会员企业的实际支配控制下实施的限制竞争行为，此时的行业协会沦为被利用的工具。对于此类行为，只要证明行业协会的限制竞争行为是由大企业支配形成的，就可以把这些企业作为真正的责任追究对象加以规制，由其以经营者身份适用《反垄断法》的具体规定，行业协会承担的一定的行政责任，例如警告等。对具体实施者进行责任认定的方法可以参考“揭开法人面纱”制度。

3．行业协会限制竞争行为的实施是相关政府部门的意志所致，旨在维护地方、部门间经济利益和竞争相对优势等。由于此类限制竞争行为具有行政性垄断的特点，因而可以参照我国现有立法对行政性垄断行为的处理方式——责令相关行政部门改正并给予直接责任人员以行政处分。

4．个人利用行业协会实施限制竞争行为打压会员或者徇私枉法谋求私利等。在要求实施者承担相应行政责任甚至刑事责任的基础上，可以参考《日本禁止私人垄断及确保公正交易法》第95条之三款②的规定，同时要求直接监督者承担相应的行政责任。

(三)完善法律责任体系

行政责任方面，增加行业协会罚款的种类和标准，如以非法获利或者销售额为基准；同时增加罚款的上限额度，以确实起到罚款的威慑力。针对原则性较强的规定，出台相关的立法、司法解释，以确保反垄断法的有效实施。执行方面，反垄断法规定由社会团体登记机关对行业协会实施处罚，社团登记机关并不是反垄断主管部门，由其对行业协会限制竞争行为给予处罚，名不正，言不顺，而且还将造成职能重叠，给反垄断的实际执法将带来诸多不便[61，笔者建议将行业协会的限制竞争行为亦纳入反垄断执法机构的执法范围，由反垄断执法机构统一行使执法权。另还可以增设其它行政处罚方式，如名誉处罚等，通过降低公众影响力以达到警告的目的。当行业协会限制竞争行为是由上级行政部门操控实施时，亦应当对有关行政部门和责任人员予以处罚。

民事责任方面，首先应当将行业协会明确纳入承担民事责任的主体范围之内，例如在《反垄断法》第5O条增加一款，即行业协会实施垄断行为，给他人造成损失的，依法承担民事责任。其次，应当增强私人诉讼的运用，改变既往由反垄断执法机构主导反垄断案件的传统观念，逐步增强受害者的应诉积极性，可以比照现有诉讼举证制度，适当放宽受害人举证的标准。最后，关于损害赔偿标准问题，笔者认为对于行业协会主导，策划，积极推动实施的限制竞争行为，从严发落，适用两倍之上3倍之下的赔偿标准；对于行业协会充当工具，默认、放纵态度实施的限制竞争行为，则从轻发落，适用两倍的赔偿标准。

关于刑事责任，最重要的一条是“零的突破”，即在《反垄断法》中明确设立相应的刑事责任条款，弥补我国现有责任体系的缺陷。其二，实行地“双罚制”。严厉惩罚积极参与的个人和直接收益者，以更好地发挥刑事责任强有力的制裁作用。其三，充分发挥豁免制度的效力。通过给与那些首先对反垄断执法机关自首并与反垄断执法机关合作的个人或者会员企业免于起诉或处罚等的待遇，提高行业协会违法行为被举报、发觉的可能性。条文设置方面结合我国刑法的自首与立功制度，细化《反垄断法》第46条的相关规定，法律条文的透明度越高，操作性和预测性就越强。

行业协会范文篇6

为了进一步促进本市行业协会的健康发展，发挥行业协会在社会主义市场经济中的积极作用，维护行业协会的合法权益，制定本办法。

第二条（定义）

本办法所称行业协会，是指由本市同业经济组织以及相关单位自愿组成的非营利性的以经济类为主的社团法人。

第三条（组织管理机构）

市行业协会发展署是经市人民政府授权的本市行业协会协会业务的主管部门，负责本市行业协会的发展规划、布局调整、政策制订和协调管理。

市政府有关委、办、局是本市相关行业业务的主管部门，负责对行业协会涉及的产业发展、行业规范等有关事务进行业务指导和监督管理。

市社团管理局是本市行业协会的登记管理机关，负责全市行业协会的设立、变更、注销的登记和备案，对行业协会实施年检和监督检查。

其他政府部门应当协同做好行业协会的促进和发展工作，依法对行业协会的相关活动进行指导和监督。

第四条（政府扶持和促进）

各级政府部门应当扶持和促进行业协会的发展，将行业协会的发展规划纳入本市社会团体的发展规划，将本应属于行业管理的职能转移给行业协会承担，同时保障行业协会独立开展工作。

第五条（设立原则）

行业协会按照国家现行行业或者产品分类标准设立，也可以按照经营方式、经营环节及服务功能设立。

对大类行业协会和经法律法规授权或者接受政府委托、具有一定行业管理职能的行业协会，实行“一业一会”。

同一行业或者产品，在本市范围内只设立一个行业协会。

对同业企业较集中、具有构成区域经济特色的行业或者产品，也可以由以区县区域内企业为主体发起组建市行业协会，经市社团管理局批准后，承担全市性行业协会的功能。

第六条（发起筹备的条件）

在本市发起筹备行业协会，应当具备以下条件：

（一）有10名以上的发起人，发起人为在本市取得营业执照、连续经营2年以上的企业、个体工商户或者其他经济组织；（二）拟成立的行业协会应有行业代表性，发起人和其他参加会员应当达到或者承诺在2年内达到本市同业组织数量的20%以上或者同业销售额的50%以上；

（三）具有符合任职条件的拟任法定代表人和3名以上与其业务开展相适应的专职工作人员。

第七条（行业协会拟任法定代表人的任职条件）

行业协会的拟任法定代表人应当符合下列条件：

（一）从事本行业事务2年以上，熟悉行业情况，具有专业知识；（二）社会信用记录良好；

（三）由发起人共同推举；

（四）在国家机关无现任公职；（五）无刑事处罚记录，但过失犯罪的除外。

第八条（名称）

行业协会的名称应当表明其所属行业，可以使用“行业协会”

或者“同业公会”等名称，并冠以“上海”字样。

其他社会团体不得使用“行业协会”、“同业公会”等名称。

第九条（申请筹备）

需要筹备行业协会的，行业协会发起人应当向市行业协会发展署提出筹备申请，经审查同意筹备的，由行业协会发起人依照《社会团体登记管理条例》，持市行业协会发展署的批准文件和相关材料向市社团管理局申请筹备。

第十条（筹备的审查程序）

需要筹备行业协会的，行业协会发起人应当向市行业协会发展署提交以下材料：

（一）筹备申请书；

（二）行业协会章程草案；

（三）发起人的基本情况、身份证明和拟任法定代表人的基本情况、身份证明及个人信用报告；（四）会员单位的基本情况；

（五）活动经费筹措渠道、办公场所使用权证明；（六）专职工作人员的来源及基本情况。

市行业协会发展署应当自收到相关材料之日起30日内，对行业协会的筹备条件进行审查，并对其拟任法定代表人的任职资格进行审查。

对符合条件的，应当提出审查同意意见；对不符合条件的，应当书面说明理由。

市行业协会发展署进行审查意见时，应当听取行业业务主管部门的意见。行业业务主管部门应当在15日内作出答复。

第十一条（申请登记）

经批准筹备行业协会的，行业协会发起人应当依照《社会团体登记管理条例》的规定完成筹备工作，并向市社团管理局申请登记。

第十二条（章程审查及核准）

完成筹备工作的行业协会，应当将行业协会章程、行业协会法定代表人基本情况等报市行业协会发展署审查。

行业协会修改章程的，应当自市行业协会发展署审查同意之日起30日内，报市社团管理局核准。

第十三条（分支、代表机构的设立）

本市行业协会需要设立分支、代表机构的，应当经市行业协会发展署同意后，按照有关规定办理相关登记手续。

第十四条（变更、注销）

行业协会需变更登记、注销登记的，应当按审批程序报市行业协会发展署审查同意后，依照《社会团体登记管理条例》到市社团管理局申请办理相关手续。

第十五条（行业协会的职能）

行业协会以行业服务、行业自律、行业代表、行业协调为基本职能。

行业协会应当遵守法律、法规，贯彻党和政府的方针、政策，协助政府从事行业管理，保护会员的合法权益，提高行业协会整体素质，维护社会道德风尚。

行业协会可以结合本行业的具体情况，承担以下职责：

（一）组织行业培训、技术咨询、信息交流、会展招商以及产品推介等活动；

（二）参与有关行业发展、行业改革以及与行业利益相关的政府决策论证，提出有关经济政策和立法的建议，参加政府举办的有关听证会；

（三）代表行业企业进行反倾销、反垄断、反补贴等调查，或者向政府提出调查申请；

（四）依据协会章程或者行规行约，制定本行业质量规范、服务标准；

（五）参与地方或者国家有关行业产品标准的制定；

（六）通过法律法规授权、政府委托，开展行业统计、行业调查、行业信息、公信证明、价格协调、行业准入资格资质审核等工作；

（七）监督会员单位依法经营，对于违反协会章程和行规行约，达不到质量规范、服务标准、损害消费者合法权益、参与不正当竞争，致使行业集体形象受损的会员，行业协会可以采取警告、业内批评、通告批评、开除会员资格等惩戒措施，也可以建议有关行政机关依法对非会员单位的违法活动进行处理；

（八）协调会员与会员，会员与行业内非会员，会员与其它行业经营者、消费者及其它社会组织的关系；

（九）开展国内外经济技术交流和合作；

（十）承担法律法规授权、政府委托及章程规定的其它职能。

第十六条（行业协会的办会原则）

行业协会应当遵循自主办会的原则，实行自愿入会、自理会务、自筹经费。行业协会应依照协会章程和有关规定，健全内部组织机构、工作制度和监督机制，确保工作有序开展。

第十七条（行业协会的加入）

在本市取得营业执照的企业、个体工商户和其他经济组织可以申请加入相关的行业协会。与这一行业相关的本市高等院校、科研机构也可以申请加入行业协会。

兼营两种以上行业业务的企业，可以分别申请加入两个以上相关的行业协会。

在本市设有分支机构、连续营业6个月以上的非本市登记的企业、个体工商户或者其他经济组织，也可以申请加入本市行业协会。

第十八条（行业协会的组织机构）

行业协会实行会员制。会员大会或者会员代表大会为行业协会的最高权力机构。

行业协会的章程必须经会员大会或者会员代表大会审议通过，并符合法律、法规的规定。

行业协会的会长、副会长、常务理事、理事经选举产生。选举规则、任期和职权，理事会、常务理事会的职责由行业协会章程规定。

选举或者改选的行业协会的法定代表人，应当符合本办法第七条要求的任职条件。

第十九条（经费）

行业协会可以通过收取会费、接受捐赠、开展服务或者承办政府部门委托事项获得资助等途径，筹措活动经费。

行业协会的经费使用，应当执行行业协会章程的有关规定。

第二十条（适用例外）

本办法第十五条第三款第（七）项关于开除会员资格的惩戒措施、第十六条关于自愿入会的规定，不适用于经济鉴证类中介机构等实行当然会员制的行业协会。

第二十一条（过渡条款）

本市现有行业协会的改革调整，按照市人民政府具体组织实施方案，参照本办法的有关规定执行。

行业协会范文篇7

一、我国对行业协会的法律明文规定

目前，我国法律法规中缺乏对行业协会的专门立法，所以涉及所属法律地位的明文规定主要来自以下四个方面。1.《宪法》的依据。根据《宪法》第35条，行业协会属宪法中规定的有结社自由的合法组织，公民可行使结社自由权组织参与行业协会，同时这也是一项基本权利。2.特定法律附属条文中的规定。虽然我国目前尚无明文的行业协会法，但在一些相关法律中对行业协会的规定均有明文要求，如《律师法》就对律师行业协会的性质及地位、章程、会员加入、具体职责等做了规定。除此之外，与《律师法》类似的法律还有《注册会计法》《体育法》《证券法》等。但需要注意的是，这些法律只涉及规定规范的事宜，并未有实现对行业协会社会关系的法律支撑。3.行政法赋予的民事主体资格。按《社会团体登记管理条例》中的相关规定，行业协会不但是合法的非营利性社会组织，还可以取得相应的社会团体法人的资格。虽然该条例属于行政法规，但却是我国目前规范行业协会可以依靠的主要法律。从行政法上看，虽然国务院及许多部委也曾颁布过一些涉及特定行业的行政决策指导性、规范性文件，但是其效力低于行政法规。4.地方性法律文件。主要指地方政府和权力机关为发展本地区经济，而颁布的涉及行业协会发展建设的相关地方性法律规定，例如黑龙江省政府出台的《黑龙江促进行业协会发展规定》、上海市人大的《上海市促进行业协会发展规定》等类似的地方性法律条文。然而，此类型中，由于地域性的因素，故不同地域内对行业协会的实际规范可能存在很大的差异。

二、现行经济法中对行业协会地位的法律规定

1.涉及《反不正当竞争法》中的规定。《反不正当竞争法》立法宗旨在于保障公平竞争环境，从这一原则出发，如果行业协会从事恶意破坏市场公平竞争环境的行为，就要受到相应法律规制处理。行业协会具有相同的利益指向性，极有可能在行业内部中形成垄断联盟，进而对行业小型、微小企业采取价格压制，而形成少数大企业利用行业协会控制行业的目的。故此，《反不正当竞争法》中明确规定，县级以上监督检查部门应作为对行业协会进行监督检查实施主体。2.涉及《反垄断法》中的相关规定。也是根据前述的原因，《反垄断法》在这里进一步要求，“行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为”，“行业协会违反本法规定，组织本行业的经营者达成垄断协议的，反垄断执行机构可以处以五十万元以下罚款；情节严重的，行业协会登记管理机关可以依法撤销登记。”从这段引文中，不难看出《反垄断法》对行业协会的法律规制，主要是在“行政机关—行业协会—经营者”三个主体进行的，以实现防止行业协会中少数集团，通过达成价格协议，进一步占据市场主导地位，从而实现排除、限制第三方参与竞争的垄断现象。

三、对行业协会法律地位的进一步展望

从现实情况上看，当前行业协会主要是作为“依附”政府行政主体而存在的。从职能角度上看，不外乎是衔接“政企”间关系，在一些宏观经济问题上可以起到顾问作用，并可实现诸如“提升行业自律性”等一些行政目的。然而，从法律从业人的角度上出发，要在法律层面中给特定主体定位，就应先分析其所处涉及的多种社会关系，全面考察其实际环境虽然政府是当前经济发展、企业发展的主导，行业和其所属协会发展也离不开政府的多方支持。但是，行业协会的法律地位不应因这一事实而忘记其合法社会组织的一面，更不能只局限于作为社会行政管理的一种手段而存在。依法治国是我国日后社会公共管理的必然路径，随着日后司法实践的进一步发展，对行业协会的法律地位也应做以下一些发展。1.对行业协会进行专门立法，明确规定行业协会的性质、地位、职能等。这样，政府对行业协会的监管和行业协会的自我监管就变得有法可依，有法可行。2.明确行业协会的独立性。行业协会不是成为各级政府的下属机构，应从立法的角度强化行业协会从行业发展、经济发展的整体社会利益出发的目的，并同时实现建设社会主义新文明的目标。3.强化行业协会的合法性和各项民事权利，应立法保护行业协会的合法权益，明文界定干扰行业协会正常活动的行文和相应处罚措施。4.赋予行业协会公益诉讼权资格，当某种行为损害了行业整体利益并对公共权益造成不法侵犯时，行业协会就可以依法根据该行为对社会公共利益的侵犯情况，决定是否发起以行业协会的名义的公益诉讼。5.赋予行业协会诉讼权资格，当发现其组织成员利益或本地区、本行业公共利益或本组织的参与权遭到不法侵犯时，行业协会有权受相关企业或组织的委托，会员起诉或支援起诉，也有权直接以原告身份直接参与起诉。6.对行业协会内部管理出台明文规定，应参考《公司法》相关规定，确立行业协会的组织机构和相应选举、决策章程；明确对上述信息的备案手续，对应监管部门；规定行业协会对所属行业各会员企业的监管权范围；明确行业协会的存在目的，即为社会和整体行业会员利益服务；规定行业协会经费的社会来源方式和相应政策等。

参考文献：

[1]李菲.经济法视野中的行业协会法律问题研究[D].杭州：浙江财经学院，2011.

[2]姚雄飞.我国行业协会法律地位研究[D].广州：华南理工大学，2013.

行业协会范文篇8

一、指导思想

促进工业行业协会发展，把握市场经济条件下行业协会工作的规律和要求，以企业发展的需要和产业健康发展为目标，努力建立行业协会与产业发展的良性互动机制。通过政会分开，自主办会，营造有利于行业协会健康发展的市场环境，充分发挥行业协会的作用。

二、发展目标

通过政府培育和协会自主发展，争取用3-5年的时间，初步建立起促进先进制造业基地建设、与**市产业相适应、符合企业发展需要、分布合理、覆盖面广的工业行业协会体系；初步形成符合社会主义市场经济要求、与国际通行规则相衔接的行业协会运作机制；初步形成行业协会市场化生成发展机制；初步形成保障行业协会健康有序发展的法律规范和管理体制。

三、发展思路

(一)加快工业行业协会组建。鼓励和支持在我市特色优势产业、新兴产业、先进制造业中发展和培育一批行业协会，形成有利于本市生产力发展和产业升级、符合国际惯例的行业协会群体。行业协会可以按照国家现行行业分类标准设立，也可以根据社会经济发展的需要，按照产品、经营方式、经营环节及服务功能设立。允许不同行业协会的服务领域有所交叉。同一类别同一区域的行业协会一般只设一个。同一企业根据自身的需要，可以自愿参加不同的行业协会。要创造良好的环境，积极吸引全省性的行业协会落户本市。本市具有产业、产品和市场优势的行业，可以争取组建全省性的行业协会。

(二)促进现有行业协会的调整。对同一行业内性质相同的行业协会进行归类合并。对一些行业覆盖面过大和行业特点不明显的行业协会，要经过梳理，进行细化。对一些不符合产业升级要求和行业日趋萎缩的行业协会，要进行归并、重组。对行业逐渐萎缩、无法正常开展活动的行业协会引导其改组或自行解散。

(三)扩大行业协会的社会覆盖面。行业协会发展会员要打破部门、所有制界限。当前，要进一步提高行业协会覆盖面，注意吸收行业内民营企业、外资企业、与行业相关的本市高等院校、科研机构和符合条件的外地在湖同业经济组织等各类经济组织入会，增强行业协会的代表性。同业入会企业数或会员单位的营业额占同行业较大比例。

(四)充分发挥行业协会的作用。行业协会实行“自愿入会、自理会务、自筹经费”。行业协会是会员的服务机构，要以企业为依托，以服务会员为宗旨。通过服务，增强行业协会的凝聚力，促进行业的发展。行业协会可以根据会员需要，组织市场拓展，市场信息，推荐行业产品或服务，开展行业培育，提供咨询服务。

行业协会是会员的自律组织，要通过法律法规、行规行约来约束企业的行为，督促企业依法经营。行业协会可以制定本行业的行规行约和行业内争议处理的规则和程序，对违反行业协会章程和行规行约的行为、损害行业整体利益和形象的会员采取相应的自律措施；对行业内违法经营和不正当竞争的企业予以曝光并提请政府有关部门查处。

行业协会有权代表会员提出涉及会员集体利益的意见，健全与政府协商的机制，维护会员的合法权益。行业协会可以代表本行业企业，向政府有关部门提出制定有关技术标准的建议，或参与有关技术标准的制定；可以代表本行业，对本市法规、规章和政策性文件中涉及行业利益的内容提出意见和建议；可以根据法律法规的规定，代表本行业向政府部门提出反倾销、反补贴调查或采取保障措施的申请，参与反倾销应诉。

行业协会也是行业的协调组织，开展与会员有关的商事和其他事务协调。行业协会可以对会员之间、会员与非会员之间、会员与消费者之间就经营活动产生的争议事项进行协调；可以对本行业与其他行业之间发生的矛盾和利益冲突进行协调；可以就行业利益提出意见和建议，与政府进行协调沟通。

(五)切实推进政会分开。要把推进政会分开作为发展、改革行业协会的重要切入点，从过去主要由政府发起组建行业协会，改为原则上由企业自发组建。政府有关职能部门要在机构、人员和财务等方面脱钩，行业协会单独建帐。行业协会办事机构不得与政府有关部门的工作机构合署，国家公务员原则上不得兼任行业协会的领导职务，行业协会的领导经选举产生，一般应由企业经营者担任。

四、工作措施

(一)理顺政府与协会的关系。转变政府职能，赋予协会应有的职能。政府有关部门要支持行业协会的发展，清理不适应行业协会发展的政策措施，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的作用。在制定涉及行业利益的政策性文件和行业规则、技术标准时，应听取行业协会的意见。进一步转变政府管理社会经济活动的方式和方法。逐步把属于行业协会的或可以由行业协会承担的行业统计、信息、行业调查、行业发展规划制定，产品标准、服务标准、技术规范制定和技能资质考核，产品展览推销、合作交流、价格协调、公信证明、行业评估论证等职能转移或委托给行业协会承担。政府有关部门委托行业协会承担有关行业管理职能，应给予相应的经费；政府要求行业协会提供服务，应通过“购买服务”的方式进行。

(二)构建有利于行业协会规范发展的管理体制。制定行业协会发展规划。根据本市行业分布状况，制定本市行业协会发展规划，推动组建一批代表本市先进制造业、重点产业和新兴产业的行业协会。创造条件设立专项基金，对行业协会培育发展予以重点扶持。要指导和协助行业协会明确工作定位和转变职能，健全民主决策和选举制度，完善内部组织体制和工作规章。

(三)多方面支持行业协会开展工作。行业管理部门要加强对行业协会的联系和指导，政府将适当安排部分资金用于对行业协会的补贴和奖励，培育和支持行业协会的建立和发展。加强协会之间的工作交流，开展协会年度工作总结、评比，不断促进协会工作质量的进一步提高。

(四)加强培育和人才引进工作。开展对行业协会的专项培育工作，对行业协会的会长、秘书长组织培训，全面提高协会工作人员的素质。鼓励协会人才引进，改善目前协会工作人员的年龄和知识结构，增加协会工作活力动力。行业协会一般应按有关规定建立合理的用人制度，对由机关、事业单位流动进入行业协会的工作人员，按本市有关规定办理。

行业协会范文篇9

我市工业行业协会从上世纪九十年代开始陆续组建，至今市、县工业行业协会共有33家，其中市级11家。近年来，随着我市企业改革改制不断深化，政府行政管理职能加快转变，市场经济体制逐步完善，工业经济主体支撑日显突出，工业行业协会在我市工业经济快速发展中发挥了越来越大的作用。主要表现在四个方面：

(一)紧紧围绕经济建设中心，发挥参谋助手作用。围绕市委、市政府提出的“彻底改、改彻底”企业改革改制、“二四二”产业结构调整、打造先进制造业基地等战略决策和部署，有关协会积极发挥参谋和助手作用，配合有关部门开展工作。在先进制造业基地规划编制过程中，市水泥协会、市环保协会、织里童装协会、南浔地板协会、德清医药协会、县区的纺织丝绸协会等，都发挥各自行业的特色和专长，进行详尽的业内调查研究，为规划编制提供基础材料，对重点发展产业提出建议措施，从而为党委政府重要决策的贯彻实施，作了积极有效的补充和延伸，较好地服务于全市工业经济发展。

(二)探索建立新型政会关系，发挥桥梁纽带作用。在市场经济体制不断完善的进程中，充分发挥协会特有的桥梁纽带作用，与政府保持和作与分工，建立良好的政会关系，沟通政府与企业的联系，是协会工作的优势和抓手。一些协会致力于加强政府、协会和企业的联系沟通，进行了积极有益的探索和实践。德清县竹木工业协会一方面研究分析行业运行发展的新情况新问题，为企业提供咨询，另一方面积极向政府建议，形成木业产业发展战略，促进行业健康发展。市包装饮用水协会通过与市质监部门协调，规范了包装饮用水行业产品分类，建立了企业标准，为产品大量进入上海市场创造了条件。一些协会积极主动向企业宣传政府产业导向，对鼓励发展行业、限制发展行业在招商引资和结构调整上向政府提出建议，得到政府采纳，取得了良好的效果。

(三)积极拓展行业服务领域，发挥行业服务作用。为行业和会员提供优质服务，是协会生存和发展的根本。各协会根据各自的特点，通过多种渠道，采用不同方式，为行业和会员提供各种服务，不断提高行业服务水平。在信息服务方面，提供咨讯要情。大部分协会都利用协会刊物，介绍行业政策、企业管理、行业运行、新产品开发、市场动态等信息等。市水泥协会、德清的竹木、医药化工、食品协会等每季度开展运行分析，提供市场动态、价格变化及应对措施。在市场服务方面，加强企业宣传。德清县化工协会和织造协会组织会员参加“长三角”医药产品展览会和“中国丝绸博览会”参展，提高了企业和产品的知名度。市水泥协会组织会员赴福建和山西考察，鼓励水泥企业走出去发展。在技术进步方面，开展技术培训。部分协会通过邀请专家讲课，向行业传递国内外最新技术发展动态。市水泥协会邀请省内外专家，组织对企业经营者和化验室主任的培训，并按照专业技术岗位上岗的要求，对化验室新上岗人员进行上岗培训。

(四)自觉开展行业内部自律，发挥维护权益作用。行业协会是行业内的自律性组织，自觉开展行业自律工作，反映会员企业呼声，维护行业和会员利益，是协会的一项重要工作。市包装饮用水协会、市水泥协会、德清矿业协会等制定行业自律公约或条款，在规范企业经营行为，减少企业不正当竞争等方面，起到了积极有效的作用。德清县丝绸行业协会针对目前熟练劳动力紧缺和部分企业无序争夺熟练工人的现象，及时向劳动监察大队发出了“支持规范劳动用工，抵制纠正不正当用工竞争”的呼吁，通过劳动监察大队与协会共同努力，较好地解决了用工矛盾，维护了行业和企业的利益。

二、加快推进工业行业协会与工业经济同步快速健康发展

党的十六届三中全会明确提出，“积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”。这是适应国际惯例，逐步完善社会主义市场经济体制，切实转变政府职能，实现政企分开，保障市场经济体系正常运转的必然选择和有效途径，也是发达国家市场经济发展的成功实践经验。

这更是我市工业行业协会发展的机遇，也是挑战。我市工业行业协会工作虽然取得了一定的成效，为下步加快建设发展打下了较好的基础。特别是去年配合着力推进先进制造业基地和十个先进制造中心的建设，《**市关于促进工业行业协会发展的指导意见》实施以来，在有关部门的大力推动和企业发展内在需求的共同作用下，我市工业行业协会建设得到了较快发展。市印刷包装协会、市酒类协会相继进行了改组，代表我市规模企业最多、经济总量最大的市纺织行业协会以市场主导方式建立。但是，我们也要清醒地看到，我市工业行业协会还存在发展不平衡、代表性不强、行业覆盖面不广和协会管理不规范等不足和问题。特别是我市规模以上工业企业分布在126个中类行业，而工业领域市级行业协会只有11家，难以发挥行业协会对工业经济发展的服务保障作用，而且个别行业协会还没有正常运转，发挥的作用十分有限。还有，相对于我市工业经济每年20%以上的发展速度，行业协会的发展明显滞后。

为此，各级各有关部门、各行业协会和广大企业要进一步提高行业协会发展对推动我市经济社会发展、特别是先进制造业基地建设的重要性紧迫性的认识，按照市委五届七次全体(扩大)会议提出的“加快科学发展，构建和谐社会，努力促进**经济社会再上新台阶”的总体要求和“抢抓机遇，迎难而上，创新创优，加快发展，增强能力，注重和谐”的工作方针，以及今天上午召开的“创新破难，加快发展”大学推进活动动员大会的精神要求，针对我市工业行业协会建设发展的重点、难点和薄弱环节，进一步创新思路，创新办法，努力攻坚，破解难题，加快推进工业行业协会与工业经济同步快速健康发展。

从政府层面来说，各级各部门当前要重点做好：

一是切实转变职能。应把属于行业协会的或可以由行业协会承担的行业统计、信息、行业调查、产品标准、服务标准、技术规范制订和技能资质考核等原来由政府部门履行的职能，逐步交由协会去承担。特别是承担执法职能、直接管理协会的部门，要主动转变观念，将协会工作推向市场、推向社会，真正发挥协会的各项职能。同时，要进一步转变政府管理社会经济活动的方式和方法。行业管理部门要加强指导和协助行业协会明确工作定位和转变职能，健全民主决策和选举制度，完善内部组织体制和工作规章。

二是加大政策扶持。在理清不适应行业协会发展的政策措施的基础上，充分征求和吸纳行业协会的意见，制定和完善涉及行业利益的政策性文件及行业规则、技术标准。有关部门要围绕我市先进制造业基地、十个先进制造中心建设和高新技术产业的发展，规划和推动组建一批代表**市先进制造业、重点产业和新兴产业的行业协会。从2004年度开始，市政府将每年安排一块资金，按照《**市工业行业协会工作考核办法》，对优秀工业行业协会给予工作经费奖励。同时，技术改造、技术创新等政府性资金的安排，也将依据产业、技术及产品导向目录，由行业协会提出相关建议。

三是培养引进人才。要把行业协会的人才培养和引进，纳入我市人才工作的总体布局。部门工作人员兼职的协会会长、秘书长，原则上要尽快退出，由协会内部选举或面向社会招聘。有关部门要加强组织对行业协会工作人员特别是协会会长、秘书长的培训工作，采取请进来、走出去等多种形式，组织专家开展各行业的专业培训，考察外地先进协会，加快提高我市协会工作人员的整体素质。要加大力度帮助行业协会引进专业人才，既要有专业知识又要年轻有活力，给协会工作增添新的生命力。

三、切实加强工业行业协会适应市场经济发展的自身建设

当前，在市场经济快速推进，政府职能加快转变，企业市场主体地位日益确立，行业协会等中介机构蓬勃发展的新形势下，我市工业行业协会要切实加强自身建设，充分履行职责，规范健康发展，为政府和企业服务，构建政府、协会、企业之间新型的良好互动关系，从而推动**工业经济持续稳步加快发展。

(一)明确定位，完善职能，理顺关系。

行业协会是社会主义市场经济条件下的中介组织，既不是政府机关的附属机构，也不是经济性企业实体，而是企业与市场之间的中介机构，是企业与政府之间的桥梁和纽带。我市工业行业协会要牢固确立在工业经济发展中的中介定位，发挥自身特有的优势，承上启下，连接左右。

现阶段，我市在基本完成企业改革、深化行政管理体制改革、完善市场经济体制的进程中，将逐步理顺政府与协会的关系，加快把应由或可由行业协会行使的职能移交给行业协会，建立健全“业务主管部门政策引导、行业协会自律服务、登记管理部门依法监督管理”的行业协会管理体制。

行业协会要密切关注改革发展的进程，切实转变观念，减少对政府部门的依赖，跳出原行政隶属关系的框架，认真履行服务企业、行业自律、维护企业权益、协助政府加强行业管理等主要职能。要继续着力发挥发挥自律作用，健全协会的自律机制，通过法律法规、行规行约来约束企业的行为，督促企业依法经；着力发挥组织作用，健全协会的协商机制，加强与政府的联系沟通，维护会员的合法权益；着力发挥协调作用，健全协会的协调机制，协调好会员之间、会员与非会员之间及协会之间的相互关系，实现共同发展。

(二)拓展领域，强化服务，适应市场。

我市工业行业协会近几年来协助政府进行行业管理，在行业自律、产业信息、培训研讨等方面做了大量的基础性工作，取得了很好的效果。随着我市政府职能的进一步转变，工业经济的进一步发展，企业的进一步壮大，市场的进一步完善，工业行业协会要在思想、组织、人员和能力等方面作好充分的准备和提升，积极拓展工作领域，提高行业服务水平，发挥协会特有作用，以适应市场经济发展的需要。

行业协会要积极主动收集、分析、国内外的行业信息，为政府、企业和社会各界提供信息咨询。当前，特别要加强研究加入WTO以后，行业协会接轨市场、接轨国际、在反倾销、反垄断等方面发挥协会的重要作用。代表我市规模企业最多、经济总量最大、以市场主导方式建立的市纺织行业协会，要在今后对外交流和贸易上充分发挥作用，目前一件事，就是积极协助我市部分纺织企业应对欧盟对中国纺织品实施的反倾销。

行业协会要牢固树立服务企业的宗旨。在市场经济条件下，行业协会的生存、发展不取决于政府，而是取决于能否满足企业发展的需要。只有真正服务好会员企业，协会才有生命力，才会受会员的欢迎。协会要关心企业的发展，做企业的贴心人；要加强与企业的联系，及时了解企业当前的需要，超前了解企业未来的需要，做好即时和超前服务。

(三)健全制度，规范运作，提高素质。

按照发达国家的成功经验和国家的要求，行业自律首先要有一定的制度建设。而认真制定和有效实施行规行约，是建立行业自律制度建设的基本环节，是规范行业协会和会员单位行为、自觉维护市场秩序的必然要求。我市行业协会要发挥后发优势，借鉴外地成功办会经验，建立健全规范的符合行业利益和会员单位利益的协会。

行业协会范文篇10

一、行业协会出现的时代背景与路径依赖

改革开放以来，私营企业和国有企业有了一定的自主权，政府也从管不了、管不好的事务中逐渐退让出来，放权、还权于企业和社会。在这样的时代背景下，私营企业、国有企业和三资企业都需要依靠组织的力量来维护行业利益，拓展企业的发展空间，政府也需要把放权、还权的职能转移给相关的组织。由此，行业协会为满足政府、企业和社会需求应运而生，逐渐展示其在政府、企业与社会三者之间不可或缺的主体地位，发挥出应有的社会中介组织的作用。

不过，中国行业协会的出现，如果从动力源作为分析的一个视角，可以分为三种基本路径：一是企业自主推动的行业协会；二是政府主导推动的行业协会；三是政府与企业合力推动的行业协会。(注：不同学者有不同的归纳，以下三种观点为代表：一说是有两种生成途径，指自上而下的官方途径、自下而上的民间途径。一说是三种生成途径，指自上而下、自下而上和外部输入。一说是四种生成途径，指体制外途径生成、体制内途径生成、体制内外结合产生、法律授权产生。)

由企业自主推动的行业协会，一般来说，既与工商联的活动有较大联系，又与市场经济发育程度密切相关。中华全国工商业联合会成立于1949年8月，又称中国民间商会，全国各地都相继成立了工商联。各级工商联既是参政议政的人民团体，又是具有多种服务职能的民间商会，依靠同业公会和行业商会加强当地非公有制企业之间的联系，促进非公有制经济的发展。但仅仅有工商联组织还不具备促进行业协会持续发展的充分条件，还需要有私营经济发育良好的必要条件。私营经济发展较快的地区，往往是市场经济发展成熟较快的地区，企业与政府没有严格的依附关系，企业完全拥有生产、经营、销售的自主权。但企业在发展过程中，碰到同行业内部价格上的相互倾轧与产品质量问题时，企业组织出于维护自身利益和市场秩序的需要，被迫产生组建行业协会的冲动。市场经济较发达的沿海地区逐渐由企业自主地发起组织了一些行业协会，尝试着用行业自律的方式规范市场行业秩序。显然，在这种背景下所成立的行业协会，其动力源就在于企业本身，其他的因素，如政府提供帮助或指导仅仅是动力源的外部因素。在广州、深圳特区、温州、厦门、上海、青岛等沿海地区就涌现出一大批由企业真正自己发起的组织。当然，这种由企业自发形成的行业协会，不仅仅出现在沿海地区，也零星地出现在内陆地区。同时，值得引起人们重视的一个问题是，这些自发组织不仅仅体现在工商领域，还出现在农业领域。如北京市平谷区大枣协会，就是一个由农民荒山开垦小组发展起来的农业专业技术协会。

政府主导推动的行业协会，有可能在计划经济的特殊时期出现，但出现数量较多的时期应该是市场经济阶段政府职能转变时期。建国初期，考虑到国内外形势的需要，1952年成立了中国国际贸易促进会，简称中国贸促会，又称中国国际商会。他对内是政府机构，对外是民间团体。这是建国后最早的由政府推动成立的行业协会。1978年到1984年间，随着以扩大企业自主权为主要特征的企业改革的深入，针对部门管理各自为政的状况，我国开始借鉴国外行业协会的经验，1980年经国务院批准成立中国包装技术协会和中国食品协会。这是政府推动行业协会的起步阶段。不久，政府与企业间的行政隶属关系越来越松动，大量的行业协会应运而生，特别是党的十四大提出建立社会主义市场经济体制目标之后。1993年国务院机构改革时对工业管理体制进行调整，将专业经济部门改为三类：一类是经济实体，不再承担政府管理职能。如撤销航空航天工业部，组建中国航空工业总公司和中国航天工业总公司：一类是保留或新设的行政部门，主要职能是行业规划、协调、监督与服务；一类是行业总会，作为国务院的直属事业机构，代行政府行业管理的职能。轻工业部和纺织部改为中国轻工总会和中国纺织总会，主要职能是搞好行业规划，实施行业政策，进行宏观指导和为企业提供服务。1997年国家经贸委又在上海、广州、厦门、温州四个城市进行行业协会试点，1998年国务院机构改革时，将煤炭、冶金等九个部改为九个国家局，2001年又将九个国家局分别组建、改组成相关综合性行业协会，原国家局的行政管理职能由国家经贸委承担。

通过机构改革与职能调整，大大削减专业经济管理部门，使专业经济管理由过去偏重条条性的部门管理向偏重综合性的行业管理转化。这样，从政府职能中逐渐剥离出一些职能转交给行业协会，使行业协会在政府的主导下得以产生。

政府与企业合力推动的行业协会，不像企业自主推动和政府主导推动动力源那样单一，而是在行业协会的组建过程中，政府与企业都倾注了大量的精力，很难分清到底是企业还是政府哪一方起了主导作用，可以说是企业和政府合力推动的产物。温州烟具协会成立之前，打火机业管理混乱，出现无序竞争。面对这种状况，鹿城区着手对打火机行业进行有效地治理整顿，区政府适时引导，组建烟具协会，并得到政府企业审批、产品质量检测、制定最低保护价、行业内部新产品维权等职能的授权。烟具协会承担这些职能后，有效地整顿市场秩序，应对反倾销和技术壁垒保护的挑战，促进了当地烟具行业的发展。

但不论是企业自主推动，还是政府主导推动和政府与企业合力推动的行业协会，都说明这样一个事实：只有市场经济的有序发展，只有企业和政府真正需要行业协会的时候，才能使行业协会真正发挥他的积极作用。事实证明，在中国，行业协会的出现，不是像西方那样仅仅是满足企业的需要，组建行业协会的过程是企业的自愿选择过程，而是在或者满足企业需要，或者满足政府需要的过程中，才有产生组建行业协会的冲动。不论是企业的冲动还是政府的冲动，都是合理性的行为。因此，仅仅用企业自主的一种标准来衡量行业协会的形成可以说是不合乎中国客观现实的。(注：这可以从行业协会定义中的“自愿”这一特性中反映出来。在中国，对企业来说，不论是自愿的，还是不自愿的，其结果都是一样的，行业协会诞生了。因此，不能用西方的企业自愿性来简单地套用中国的情况，应该从中国的实际状况出发来分析与西方存在着不同差异的社会政治现象。目前，不少定义包括行政管理法规和地方性法规都提到“自愿性”，他恰恰反映的是中国实际状况的一部分，而不是全部。笔者认为，“自愿性”不能反映中国行业协会的全部，因此，不能将此概括为行业协会的基本特点。《温州市行业协会管理办法》(1999年)规定：行业协会是指由同一行业的企业、个体商业者及相关的企事业单位自愿组织的民间性、自律性、非营利性社会团体法人；《上海市促进行业协会发展规定》(2002年)第二条规定：行业协会指由同业企业以及其他经济组织自愿组成、实行行业服务和自律管理的非营利性社会团体。)

二、行业协会的双重关系

既然，行业协会的产生，不仅包括要满足企业的需要，而且还要满足政府的需要，那么，就会出现另一个问题，行业协会与企业与政府又是一种什么样的关系，从他们的关系中是否可以找到行业协会与企业、政府的内在逻辑关系。

(一)行业协会与企业的关系。

一个地区的市场化进程，是行业协会发展的重要前提。同时，行业协会的发展水平反映着地区市场化水平和经济规模。行业协会服务的第一对象是企业，为参加协会(也包括未参加协会)的企业提供周到的服务，这是协会应履行的职责，也是协会存在的前提和发展的基础。行业协会要真正解决生存发展、职责范围、社会地位及工作经费等等问题，关键是要向企业提供他从政府和其他社会部门所得不到的服务。只有在此基础上，企业才有履行交纳会费、支持协会活动等义务。

这样，维系行业协会与企业良好关系的基本要求应该是：生产、加工和销售性事务由企业自行承担，即赢利部分由企业来进行；行业协会的任务是协助企业做好生产、加工和销售工作，为企业最大限度获取利益提供各种服务。当然，行业协会展开一些活动，可能也会涉及到赢利部分。但这种赢利，一方面不能与企业争利，另一方面又不能以赢利为目的，直接参与利润分红活动，他的工作仅仅是提供服务，维护企业的更大利益。

(二)行业协会与政府的关系。

政府是行业协会发展的外部组织，处理好行业协会与政府的关系是确保行业协会职能建设的关键性因素之一。政府是一个拥有强制力并以强制力为后盾处理社会公共事务的社会组织，是市场经济的执法者和行为规范的调节者，但不是企业和社会团体(包括行业协会)的上级主管部门。为了适应中国特色社会主义市场经济建设，政府需要逐渐转变职能，从微观的直接管理层面退出，转向间接的宏观调控，主动地把一部分的经济管理权交给行业协会来行使。

行业协会是企业为了维护自身的利益而依法设立的具有独立主体地位的非营利性社团法人。政府与行业协会应该是两个具有独立法人的主体，他们之间的关系是合作伙伴关系，既不是上下级关系，也不是指导与被指导、领导与被领导的关系。行业协会与政府的关系应该是“授权——合作”关系。但在现阶段，协会的发展更需要政府去推动，并依靠行业协会的自律、自治实现行业资源的有效配置，所以他所体现的“授权——合作”关系不是建立在理性的分权基础上，而是应该建立在客观存在着的相对集中基础上。

行业协会与政府关系定位决定着行业协会与政府在管理行业公共事务职能上的适度分工。当然，行业协会数量的增加和影响力的扩大，并不意味着政府完全退出行业管理，而是改变了管理的方式，即由直接管理变为由行业协会接受授权或委托职能的间接管理。

行业协会与政府职能合理分工的总体性原则是：涉及到宏观、决策、规划等方面的事务由政府来行使，而中观和微观、执行与技术性的事务则由行业协会来承担，行业协会可以参与政府有关行业管理的宏观决策和规划方面的事务。政府作为社会公共利益的代表、市场经济秩序的监控者，规范和监督行业协会的运行，防止行业垄断。政府管理行业协会应该是规章的管理、规范的管理，而不是具体业务和细节上的干预。

不过，行业协会与企业、政府的关系本质上是政府与企业的关系，政企关系决定着行业协会与企业、行业协会与政府的关系。在政府与企业存在行政隶属关系，并进行部门管理的情况下，企业一般不需要行业协会，政府也没有必要将行业管理职能移交给行业协会。只有当企业与政府没有隶属关系，而且对社会实行行业管理的时候，一个个企业才需要行业协会。政府面对的不是一个个企业，而是一个个行业。因此，政府转变职能，改革对企业的管理方式，是行业协会职能建设的一个前提条件。反过来看，行业协会只有履行好向企业和向政府提供双向服务的职能，真正成为联系政府与行业、企业的桥梁和纽带，才能进一步加快政府职能转变的步伐，将经济管理的重心转向宏观调控，优化社会管理的质量上来。

三、行业协会的双重赋权

行业协会为什么会拥有一定的权限，行使特定的职能，这与企业和政府对他的赋权行为是有密切联系的。行业协会是由同行业企业为主体，代表行业利益的非营利性组织。他所拥有的权能由两部分组成：一是企业难以独自承担而又与其经营比较密切的权能。这部分权能既不属于政府，也不属于社会其他组织，只能属于行业协会。就其性质来说，属于“私益”权能，但相对于一个个独立的企业，他又有“公共”的性质。二是本来属于政府履行的权能。由于政府所行使的权力较多，难以包揽一切，便按照轻重缓急将某一部分管理权能授权或委托给行业协会等社会组织。这样，行业协会与政府之间就存在着一个相互交叉、共同履行的权能，这些权能由政府执掌和监督，并移交行业协会行使或参与行使。政府所履行的社会公共职能与企业所行使的自身职能、行业协会所履行的行业公共职能都有了较明显的分工界限，行业协会权能也形成了来自内部固有权能与外部授权或委托权能两大体系。

(一)行业协会的企业赋权。

由一个个企业自身职能所派生出来的行业内部的某些共性权能，不属于政府的社会公共权能。如代表和维护参加行业协会成员企业的利益、服务成员企业等，由此便产生了行业协会的固有权能。

目前，有关行业协会的固有权能到底是什么，存在着三种不同的理解。第一种将之分为基本职能与具体职能。基本职能是行业服务、行业自律、行业代表、行业协调。具体职能表现为行业规划、行业统计和开展国内外经济技术交流和合作等。第二种以相互关系中的角色定位为依据，将之分为行业协会固有职能、政府委托职能和行业协会参与职能(与企业关系和政府关系两种)。第三种以职能的“软”或“硬”程度为标准，认为“软”职能是代表职能、服务职能、沟通职能、统计职能、研究职能。“硬”职能是协调职能、监督职能、公证职能。通过“软”职能和“硬”职能的结合，构成行业协会八项基本职能。

行业协会是经济主体的联合体，他为成员企业提供各种各样能够带来实际利益的服务。而服务不应该是一个笼统的大概念，他是企业接受行业协会提供服务与不接受行业协会提供服务的选择过程。在选择过程中，企业往往会从自身权益的获得程度来加以考虑。因此，以权益的获得程度为衡量标准，可以分为代表职能、维护职能与服务职能。其中，代表职能体现权益的整体性与权益争取的未来趋势；维护职能表现为权益保护的既得性与不可失却性；服务职能则强调权益潜在性与可选择取舍性。由于无法明确行业协会的服务能为企业带来显现的权益，因此，企业往往根据实际情况和自身需要，选择接受协会服务或不接受协会服务。而且事实上，确实很难从某些服务中比较明显地衡量出获取权益的多少和大小。

1.代表职能。行业协会代表成员企业的合法权益，向社会和政府表达成员企业的意愿，反映行业的利益要求。代表职能主要表现在对公共政策制定过程中的影响力，如行业协会对全国人大和地方人大行业立法和各级政府制定公共政策的影响。通过这种影响力，便于参加协会的企业争取和获得有利于自身发展的利益。

2.维护职能。企业既有自身的利益，在行业发展上又具有共同的利益。在市场转型时期，行业和企业利益往往因不规范市场运作和政府有关部门过多干预而受损，同时，同行业企业之间也容易发生利益纠纷。为了保护成员企业和行业的合法权益不受损害，需要通过有效的制度安排来实现。行业协会就是维护行业与企业利益的最好的组织制度安排。行业协会的维护职能主要表现在建立行规行约、实行价格自律、保证质量维护行业信誉、协调成员企业的内部关系与外部关系、开展公益活动(如参加社会办学、救灾)等方面。

3.服务职能。参加行业协会的企业，既希望得到成员企业的相互帮助，更需要行业协会提供各种各样的服务，以便使企业降低生产成本，提高管理能力，最大限度地获取经济效益与社会效益。行业协会所提供的服务包括提供技术支持、培育和开拓产品市场(如展览会、展销会)、开展国内外管理与技术交流、传递与沟通信息(如编办协会通讯和书刊)、培训技术与管理人员、推广介绍名牌产品等。

(二)行业协会的政府赋权。

在市场经济条件下，社会公共职能包括两种：一是政府直接处理的职能。比如，国防、外交、公共安全、军事、财政等，由于事关国计民生，政府不能授予任何一类组织，只由政府独自行使。二是由政府执掌的职能。其中，决策、规划与调控等属于宏观层次的职能，仍由政府自己处理，如经济调节、市场监管、公共服务等。另一部分属于中观和微观层次，带有执行性、技术性与操作性的职能，则可以通过授权、委托等方式由社会上某一类组织如行业协会去行使。由于行业协会与政府有较强的依附性，因此，行业协会发挥的作用往往是起着政府宏观决策的参谋作用，在政府、企业之间起着桥梁和纽带作用。

对一个社会来说，行业发展规划、行业标准、行业发展政策、行业生产经营许可证和进出口许可证、产地证、统计咨询、产业损害调查、年检、新办企业的初审、特殊企业的推荐和验收、物质检验与监督等属于政府调控并间接管理的职能，这些可按照法律、法规，以政府授权或委托的形式交给行业协会。

行业协会获得这些授权或委托职能后，协助政府对社会及成员进行管理，实现公共管理的目的，维持公共秩序。由于授权或委托职能是行业管理职能的一部分，因此，行业协会承接之后，他的工作对象不仅包括行业协会的成员企业，还应包括没有参加行业协会但属于这一行业的企业。这样，政府行业管理部门，特别是行业协会的主管单位，就可以通过行业协会引导企业贯彻执行整个行业发展的规划和相关政策，规范企业的生产经营，以此进一步发挥宏观调控的作用，构建良好的市场经济秩序。同时，政府向行业授权或委托职能，使自己从过多的行政事务中解脱出来，集中时间和精力进行宏观调控，对重大事务进行决策选择。当然，在政府主导推动的行业协会中存在着较严重的不良倾向，政府(往往是具体负责的官员)将自己不愿承担的义务推给协会，而将权力和资源留下，协会也必然成为发育不全的低能儿，无法承担起任何实质性的责任。

总之，企业赋权和政府赋权是行业协会存在和发展的基础，也是中国行业协会的基本特征。在此前提下，行业协会职能建设既存在着立法方面的问题，也存在着决策执行方面的问题。为了有效履行行业协会的企业赋权和政府赋权，在转变政府部门观念和职能的基础上，需要加强行业协会的能力建设，给予行业协会应有的地位，赋予相应的职能，使行业协会真正成为政府、市场关系中的独立主体，构建政府、市场与社会有机和谐的统一体。

【参考文献】

[1]康晓光.权力的转移——转型时期中国权力格局的变迁[M].杭州：浙江人民出版社，1999.

[2]余辉.行业协会及其在中国的发展理论与案例[M].北京：经济管理出版社，2002.